“新意見(jiàn)群體”的雙重影響與正確引導(dǎo)問(wèn)題

　　〔摘要〕“新意見(jiàn)群體”是基于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)崛起的一個(gè)群體，它在影響政府制定公共政策方面具有許多與傳統(tǒng)民意表達(dá)所不具備的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。其影響既有積極的方面，如：“新意見(jiàn)群體”發(fā)出的聲音有利于提高政策制定的科學(xué)性與民主性，同時(shí)也有負(fù)面影響，如：其主體范圍的局限性、信息表達(dá)的難控性及部分非理性化對(duì)公共政策制定產(chǎn)生的不良影響。因此，應(yīng)廣泛吸納“新意見(jiàn)群體”利益表達(dá)意見(jiàn)，擴(kuò)大“新意見(jiàn)群體”利益表達(dá)主體范圍，實(shí)現(xiàn)“新意見(jiàn)群體”與其他民意表達(dá)互補(bǔ)，加強(qiáng)“新意見(jiàn)群體”利益表達(dá)的法制化建設(shè)，使其對(duì)公共政策制定產(chǎn)生積極影響。
　　〔關(guān)鍵詞〕“新意見(jiàn)群體”，公共政策，民意表達(dá)
　　〔中圖分類號(hào)〕D601 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）02-0107-04
　　
　　一、引言
　　作為與互聯(lián)網(wǎng)幾乎是完全同步崛起的群體，“新意見(jiàn)群體”具有巨大的輿論能量，并逐漸轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的行政決策依據(jù)，成為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)力量。隨著人們?cè)絹?lái)越多地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表對(duì)重大公共事件的看法，政府官員和政策制定者也越來(lái)越關(guān)注“新意見(jiàn)群體”的作用與影響。由此可見(jiàn)，深入探討“新意見(jiàn)群體”對(duì)公共政策制定的影響極為迫切。
　　“新意見(jiàn)群體”源于“新意見(jiàn)階層”。2008年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)：2009年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，其中“2008年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告”把關(guān)注新聞時(shí)事、在網(wǎng)上直抒胸臆的網(wǎng)民稱為“新意見(jiàn)階層”。 〔1 〕 （P296 ）對(duì)于這一概念的認(rèn)識(shí)，眾多學(xué)者有不同的看法，如認(rèn)為應(yīng)改稱為“新意見(jiàn)群體”，因其不構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)意義上獨(dú)立的階層，分布于社會(huì)各個(gè)階層當(dāng)中，沒(méi)有嚴(yán)格的屬性和相對(duì)的獨(dú)立性； 〔2 〕也有學(xué)者指出其屬于“繼承性的發(fā)展概念”，屬于社會(huì)學(xué)中的“假設(shè)群體”，它是網(wǎng)絡(luò)群體中最能反映民意主流、最能關(guān)注社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題、敏感性和社會(huì)責(zé)任感特別強(qiáng)、對(duì)弱勢(shì)群體有天然同情心、對(duì)貪官污吏特別憤恨的一個(gè)“假設(shè)群體”?！? 〕筆者贊同“新意見(jiàn)群體”的表述?！靶乱庖?jiàn)階層”的表述雖然被大多數(shù)人所接受，影響范圍廣泛，但是不太嚴(yán)謹(jǐn)。這是由于關(guān)注新聞時(shí)事、在網(wǎng)上直抒胸臆的網(wǎng)民并不在同一階層內(nèi)部，而是分布于社會(huì)各個(gè)階層當(dāng)中的群體，是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的關(guān)注新聞時(shí)事、在網(wǎng)上直抒胸臆的網(wǎng)民，為了達(dá)到共同的目標(biāo)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系在一起進(jìn)行活動(dòng)的人群，屬于非正式群體里的利益型群體。其與網(wǎng)民有區(qū)別又有聯(lián)系。“新意見(jiàn)群體”是基于互聯(lián)網(wǎng)但不同于互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)民，是特指在互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)注新聞時(shí)事、直抒胸臆的網(wǎng)民，它雖屬于網(wǎng)民，但相對(duì)于網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，其主體范圍要相對(duì)狹窄。
　　《人民日?qǐng)?bào)》社一位已退休的副總編輯認(rèn)為“新意見(jiàn)群體”主要包括三類網(wǎng)民：第一類是在網(wǎng)上使用網(wǎng)絡(luò)新聞的網(wǎng)民，第二類是在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中經(jīng)常去訪問(wèn)論壇的網(wǎng)民，第三類是在網(wǎng)上創(chuàng)建個(gè)人空間的網(wǎng)民?！? 〕可以說(shuō)，“新意見(jiàn)群體”是基于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)崛起的一個(gè)群體，其草根性的特點(diǎn)同時(shí)也決定了其交流性與包容性強(qiáng)的特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上廣泛流傳的熱點(diǎn)詞匯如“躲貓貓”、“日記門(mén)”、“給力”等。這些詞匯以醒目的標(biāo)題顯示，簡(jiǎn)單易記，使人印象深刻且便于熱議，便于不同背景的人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)這個(gè)廣大的交流平臺(tái)上相互討論，碰撞集體智慧的火花，發(fā)揮集體的創(chuàng)造性。這些都是政策制定者廣泛收集議題、作出正確政策的前提要件。
　　二、“新意見(jiàn)群體”對(duì)公共政策制定的雙重影響
　　“新意見(jiàn)群體”對(duì)公共政策的制定既會(huì)產(chǎn)生積極影響，也可能產(chǎn)生消極影響。
　　從積極方面來(lái)看，首先，“新意見(jiàn)群體”發(fā)出的聲音有利于提高政策制定的科學(xué)性。信息是決策的基礎(chǔ)，高質(zhì)量、真實(shí)的信息是科學(xué)決策的保證。我國(guó)公共政策制定系統(tǒng)中的信息采集存在有可能失真的情況，而“新意見(jiàn)群體”的出現(xiàn)可以彌補(bǔ)這一缺陷。2010年7月發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2010年6月，網(wǎng)絡(luò)新聞使用率為78.5%，用戶規(guī)模達(dá)3.3億人，半年內(nèi)增長(zhǎng)2201萬(wàn)人，增幅7.2%。互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和滲透，使網(wǎng)絡(luò)媒體覆蓋的人群范圍更加廣泛。伴隨著網(wǎng)民上網(wǎng)時(shí)間的不斷增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)的粘性不斷增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)成為人們獲取新聞資訊的主要媒介之一，網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力快速提升?！? 〕憑借著信息獲取的暢通渠道，“新意見(jiàn)群體”通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取時(shí)事新聞并直抒己見(jiàn)，及時(shí)提出自已的政策訴求和解決問(wèn)題的可行性方案。加之“新意見(jiàn)群體”議題的廣泛性、主體的平等性、匿名性和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開(kāi)放性、時(shí)效性，使得決策者收集到的信息更加真實(shí)、準(zhǔn)確和全面，范圍更廣，能聽(tīng)到更多的反對(duì)和批評(píng)意見(jiàn)，消除信息源與決策層間不必要的環(huán)節(jié)，決策者能夠獲得更多第一手資料。這些都是領(lǐng)導(dǎo)者作出正確決策所不可缺少的元素，它有利于提高決策的科學(xué)性。
　　其次， “新意見(jiàn)群體”發(fā)出的聲音有利于促進(jìn)政策制定的民主性?！靶乱庖?jiàn)群體”在網(wǎng)絡(luò)上是平等的主體，在法律所允許的范圍內(nèi)可以充分地享受言論表達(dá)的自由，不受身份地位和地理位置的影響。同時(shí)，“新意見(jiàn)群體”表達(dá)訴求的平等性，參與機(jī)會(huì)的均等性，有利于減少一些領(lǐng)導(dǎo)者利用權(quán)力壟斷信息，促進(jìn)政策制定的民主性。
　　“新意見(jiàn)群體”表達(dá)見(jiàn)解、參與政策制定在互聯(lián)網(wǎng)上十分便捷，只需要簡(jiǎn)單地操作鼠標(biāo)和鍵盤(pán)，便可以發(fā)表對(duì)政府公共政策的看法。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高，“新意見(jiàn)群體”參與政策制定的成本將大幅度降低，加之，“新意見(jiàn)群體”的利益訴求得到越來(lái)越多政府決策部門(mén)的關(guān)注并及時(shí)作出回應(yīng)，激發(fā)了“新意見(jiàn)群體”參與的熱情，大大提高了政策制定的民主性。
　　“新意見(jiàn)群體”以其自身的優(yōu)勢(shì)有利于公共政策的制定，能夠促進(jìn)公共政策的科學(xué)化、民主化。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，“新意見(jiàn)群體”對(duì)公共政策的制定也有消極影響。
　　首先，“新意見(jiàn)群體”主體范圍的局限性對(duì)公共政策制定產(chǎn)生了不良影響?！靶乱庖?jiàn)群體”屬于網(wǎng)民中關(guān)注新聞時(shí)事、在網(wǎng)上直抒胸臆的階層，以互聯(lián)網(wǎng)為存在前提，其條件的限制性決定了其主體的局限性。目前，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量仍然占全國(guó)總?cè)丝诘纳贁?shù)，盡管我國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)接近四億，但還是有絕大多數(shù)非網(wǎng)民。其主體的局限性表明，“新意見(jiàn)群體”始終只能反映局部的民意，并不能充分反映全體民意。所以，如果僅僅將“新意見(jiàn)群體”的意見(jiàn)作為依據(jù)，就會(huì)在很大程度上影響公共政策制定的民主化。
　　其次，“新意見(jiàn)群體”信息表達(dá)的難控性對(duì)公共政策制定產(chǎn)生了不良影響?！靶乱庖?jiàn)群體”通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)意愿的快捷性、互動(dòng)性、廣泛性使得其所含的信息極大地豐富和拓寬了決策者的視野，但同時(shí)也帶來(lái)了信息真假難辨、政策部門(mén)篩選海量信息的難題。此外，從表面上很難判斷網(wǎng)絡(luò)中真正來(lái)自于“新意見(jiàn)群體”內(nèi)心深處的聲音。為保證信息的客觀性與真實(shí)性，政府部門(mén)不得不加大政策分析的物資和人力資源的投入，增加政府部門(mén)對(duì)信息分析整理的成本和工作量，影響了政府部門(mén)的工作效率。同時(shí)，基于互聯(lián)網(wǎng)，關(guān)注新聞時(shí)事、直抒胸臆的“新意見(jiàn)群體”容易產(chǎn)生“廣場(chǎng)效應(yīng)”，① 誤導(dǎo)部分“新意見(jiàn)群體”，不利于公共政策的制定。廣場(chǎng)效應(yīng)的負(fù)面性即可管理性、可控性不是很大，因此“新意見(jiàn)群體”的言論要變成一種負(fù)責(zé)任的言論比較困難。另外，“新意見(jiàn)群體”中的核心人群——“新意見(jiàn)領(lǐng)袖”在輿論的導(dǎo)向中發(fā)揮著重要作用，他們具備較高、較深的政治和法律素養(yǎng)，了解現(xiàn)實(shí)體制運(yùn)行的規(guī)律。因此，他們的行動(dòng)是現(xiàn)在的管制力量很難應(yīng)付的。〔2 〕
　　再次，某些“新意見(jiàn)群體”的非理性化表現(xiàn)對(duì)公共政策制定產(chǎn)生了不良影響?！靶乱庖?jiàn)群體”的言論在很大程度上取決于其主觀意志，具有盲目性、情緒性和不確定性，其身份的隱匿性使得其缺乏現(xiàn)實(shí)社會(huì)的控制和約束，實(shí)現(xiàn)最大限度的言論自由，極易讓部分“新意見(jiàn)群體”通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)泄情緒。對(duì)于某些政策的實(shí)施影響一部分人的利益、對(duì)社會(huì)問(wèn)題缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)方法或者出于其強(qiáng)烈的責(zé)任感和同情心的“新意見(jiàn)群體”，當(dāng)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)嚴(yán)重偏離公平的事件時(shí)極易在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)泄情緒，引發(fā)一些非理性現(xiàn)象，這些非理性的聲音，會(huì)在一定程度上影響其他“新意見(jiàn)群體”進(jìn)行理性判斷，將網(wǎng)絡(luò)輿論引入歧途，對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)的理性判斷造成干擾，不利于公共政策的制定。
　　
　　三、正確引導(dǎo)“新意見(jiàn)群體”，使其對(duì)公共政策制定產(chǎn)生積極影響
　　基于上述分析，筆者認(rèn)為，要使“新意見(jiàn)群體” 對(duì)公共政策制定產(chǎn)生積極影響，必須從以下幾方面著手：
　?。ㄒ唬┨岣哳I(lǐng)導(dǎo)者網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，廣泛吸納“新意見(jiàn)群體”的利益表達(dá)意見(jiàn)。首先，應(yīng)重視政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)。政府門(mén)戶網(wǎng)站是“新意見(jiàn)群體”了解政策動(dòng)向、表達(dá)意見(jiàn)的最直接通道。因此，各級(jí)政府要加強(qiáng)門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)更新信息，完善政府門(mén)戶網(wǎng)站的功能，加大政務(wù)公開(kāi)的透明度，使“新意見(jiàn)群體”能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方便地享有參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次，領(lǐng)導(dǎo)者要正視“新意見(jiàn)群體”，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，重視和學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，充分合理地利用好網(wǎng)絡(luò)。由于相當(dāng)大一部分干部的年齡在50歲左右，他們中很多人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)不夠、電腦技能也相對(duì)缺乏。因此，要注意把網(wǎng)絡(luò)教學(xué)納入公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)計(jì)劃，提高干部對(duì)信息傳播和社會(huì)輿情渠道的認(rèn)
　　識(shí)，不斷強(qiáng)化干部處理“新意見(jiàn)群體”言論的敏感性、洞察力和預(yù)判力的教育。同時(shí)，還應(yīng)注重主流論壇的建設(shè)和規(guī)范各級(jí)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的程序，使“新意見(jiàn)群體”有相對(duì)比較集中的渠道表達(dá)自己的意愿，以便于政府決策層搜索、集中民意并與“新意見(jiàn)群體”進(jìn)行良好的互動(dòng)，提高政府決策的民主性、科學(xué)性和效率性。最后，政府應(yīng)當(dāng)提高輿情應(yīng)對(duì)能力，充分利用好“新意見(jiàn)群體”制定出反應(yīng)民情的公共政策。最近幾年，越來(lái)越多的地方領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始重視“新意見(jiàn)群體”的輿論。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有四十多位省委書(shū)記、省長(zhǎng)和更多的地市領(lǐng)導(dǎo)實(shí)名回復(fù)“新意見(jiàn)群體”的留言，參加網(wǎng)絡(luò)訪談，與“新意見(jiàn)群體”直接對(duì)話，更有一些官員已經(jīng)不再滿足于被動(dòng)地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，而是利用博客等形式主動(dòng)與網(wǎng)民進(jìn)行更為直接和進(jìn)一步的溝通。同時(shí)，各地黨政機(jī)關(guān)也加大了輿論引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)的學(xué)習(xí)研究。表1是人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室2010年第二季度地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的排行榜，通過(guò)此表可以看出各個(gè)地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力狀況。通過(guò)對(duì)各地的比較，易于形成一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使地方政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)能取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力，準(zhǔn)確把握“新意見(jiàn)群體”的意愿，提高網(wǎng)絡(luò)輿情管理水平，以一種新的理念、思維處置網(wǎng)絡(luò)輿論事件，從而更好地集中民意，使其有利于公共政策的制定。
　?。ǘU(kuò)大“新意見(jiàn)群體”利益表達(dá)主體范圍。首先，政府應(yīng)該加大網(wǎng)絡(luò)公共基礎(chǔ)設(shè)施和信息建設(shè)的投資力度，大力開(kāi)展信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把資源更多地向廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的西部地區(qū)傾斜，縮小信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡的差距。同時(shí)要加速整個(gè)社會(huì)的信息化進(jìn)程，降低“新意見(jiàn)群體”利用網(wǎng)絡(luò)的成本。2010年國(guó)家信息中心信息化研究部發(fā)布的一份報(bào)告稱，我國(guó)主要信息產(chǎn)品與服務(wù)的資費(fèi)水平依然偏高，這影響了信息技術(shù)普及和應(yīng)用的效果，成為信息社會(huì)快速發(fā)展的巨大阻力。因此，加大投資力度有利于為擴(kuò)大“新意見(jiàn)群體”政治參與打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。其次，政府應(yīng)為全體公民利用網(wǎng)絡(luò)公平、公正地參與政治生活提供條件。要加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行電腦使用的教育和培訓(xùn)，全面普及電腦和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，注重培育公民意識(shí)，通過(guò)有效的教育引導(dǎo)方式，喚醒民眾自由、自主、民主、平等地利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行利益訴求，行使公民政治權(quán)利和維護(hù)自己合法權(quán)利的意識(shí)，從而擴(kuò)大“新意見(jiàn)群體”利益表達(dá)主體的范圍，使之逐漸成為社會(huì)主流民意的代表。
　　（三）整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)“新意見(jiàn)群體”與其他民意表達(dá)互補(bǔ)。為克服網(wǎng)絡(luò)表達(dá)民意的局限性，多渠道地收集信息，應(yīng)加強(qiáng)“新意見(jiàn)群體”與其他群體民意表達(dá)形式的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)揮作用，營(yíng)造良好的民意表達(dá)氛圍，更好地有利于公共政策的制定。傳統(tǒng)媒體的權(quán)威性和公信力在很大程度上影響了“新意見(jiàn)群體”對(duì)事件的看法。因此，要發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的積極引導(dǎo)作用，使“新意見(jiàn)群體”朝著更理性的方向發(fā)展。此外，在網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)方面，手機(jī)等新媒體也充分彰顯了其獨(dú)特的功效。2010年《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，截至2010年6月，手機(jī)網(wǎng)民用戶達(dá)2.77億，手機(jī)網(wǎng)民在手機(jī)用戶和總體網(wǎng)民中的比例都進(jìn)一步提高。2010年上半年，手機(jī)網(wǎng)民較傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民增幅更大，成為拉動(dòng)中國(guó)總體網(wǎng)民規(guī)模攀升的主要?jiǎng)恿?，移?dòng)互聯(lián)網(wǎng)展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α！? 〕因此要更好地利用手機(jī)“新意見(jiàn)群體”對(duì)公共政策制定的積極影響，使其與其他媒介形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓社會(huì)各階層的人們都參與到公共政策制定的過(guò)程中來(lái)，從而更大程度上提高公共政策制定的科學(xué)化和民主化。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)“新意見(jiàn)群體”利益表達(dá)的法制化建設(shè)。要規(guī)范“新意見(jiàn)群體”，就必須對(duì)“新意見(jiàn)群體”進(jìn)行法律規(guī)范，使其有利于公共政策制定過(guò)程中“新意見(jiàn)群體”參與的規(guī)范化、秩序化、可操作化。首先，法律應(yīng)該設(shè)立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)謠言及各種不良信息的界定提供可行性依據(jù)，加快“個(gè)人信息保護(hù)法”立法進(jìn)程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的法律保護(hù)，切實(shí)保障“新意見(jiàn)群體”的言論自由和批評(píng)、控告、建議的權(quán)利。其次，法律應(yīng)該重視保障“新意見(jiàn)群體”的隱私權(quán)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者未盡到謹(jǐn)慎核實(shí)義務(wù)而發(fā)布了侵權(quán)信息，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于“新意見(jiàn)群體”所揭發(fā)的違法事實(shí)，為避免相關(guān)部門(mén)濫用權(quán)力，對(duì)“新意見(jiàn)群體”進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，應(yīng)切實(shí)保護(hù)好“新意見(jiàn)群體”的合法權(quán)利；但是，如果“新意見(jiàn)群體”作出損害他人權(quán)利的行為，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這樣才有利于“新意見(jiàn)群體”在合法的尺度內(nèi)暢所欲言，降低“新意見(jiàn)群體”言論的盲目性、情緒性和不確定性，使公共政策的制定更加民主化。
　?。ㄎ澹?gòu)建網(wǎng)絡(luò)道德倫理，引導(dǎo)“新意見(jiàn)群體”理性發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)行為具有匿名性、虛擬性及間接性，因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中個(gè)人的道德自律就顯得更加重要。政府要想對(duì)“新意見(jiàn)群體”的行為進(jìn)行完全監(jiān)控或者屏蔽是不可能也是不可取的，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)道德倫理尤為重要。首先，應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)道德的規(guī)范和準(zhǔn)則，加深“新意見(jiàn)群體”對(duì)網(wǎng)絡(luò)非法行為的認(rèn)識(shí)，提高“新意見(jiàn)群體”自我道德約束力和尊重他人合法權(quán)益的認(rèn)識(shí)。其次，政府要加大 “網(wǎng)風(fēng)”、“網(wǎng)德”宣傳教育，積極營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)道德的良好氛圍。最后，要加快網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)和發(fā)展，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化改革創(chuàng)新，積極以“新意見(jiàn)群體”的利益為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)規(guī)范、有序、安全、誠(chéng)信的網(wǎng)絡(luò)空間和健康向上文明的網(wǎng)絡(luò)文化。
　　
　　注釋：
　?、偕鐣?huì)心理學(xué)家認(rèn)為，在人群聚集的公開(kāi)場(chǎng)合，人們往往會(huì)表現(xiàn)出與日常生活大相徑庭甚至完全相反的言行，這種無(wú)意識(shí)統(tǒng)治下的群眾心理問(wèn)題就是“社會(huì)效應(yīng)”。
　　參考文獻(xiàn)：
　　〔1〕汝信，陸學(xué)藝，李培林.社會(huì)藍(lán)皮書(shū)：2009年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.
　　〔2〕笑蜀.開(kāi)始介入現(xiàn)實(shí)的“新意見(jiàn)群體”〔J〕.南風(fēng)窗，2009，（22）.
　　〔3〕邵道生.“新意見(jiàn)階層”的崛起與“網(wǎng)絡(luò)民主”的發(fā)展——論“網(wǎng)絡(luò)民主”在中國(guó)的發(fā)展〔DB/OL〕.光明網(wǎng)， 2009-03-24.
　　〔4〕王愛(ài)軍，趙繼成.繼續(xù)解放思想必須重視“新意見(jiàn)階層”——專訪著名政論家、人民日?qǐng)?bào)原副總編輯周瑞金〔N〕. 新京報(bào)，2009-03-07 .
　　〔5〕中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第26次互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告第五章：網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用行為〔DB/OL〕.騰訊網(wǎng)，2010- 07-15.
　　〔6〕人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室.2010年第二季度地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情排行榜〔DB/OL〕.人民網(wǎng)，2010-07-15.
　　〔7〕中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第26次互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告第二章：網(wǎng)民規(guī)模結(jié)構(gòu)特征〔DB/OL〕.騰訊網(wǎng)，2010-07-15.
　　
　　責(zé)任編輯周榮