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    社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn):新農(nóng)合的發(fā)展取向

    2011-01-01 00:00:00呂世辰李華
    理論探索 2011年2期


      〔摘要〕新農(nóng)合向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化的重要舉措,它有利于鞏固和發(fā)展新農(nóng)合的成果,推動(dòng)醫(yī)療保障事業(yè)的發(fā)展。目前新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架基本統(tǒng)一、社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民一體化、公共衛(wèi)生投入向農(nóng)村傾斜、已形成比較科學(xué)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理制度等,為新農(nóng)合向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展提供了可行性。但是,新農(nóng)合向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展還存在著農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)相對(duì)滯后、地(市)級(jí)統(tǒng)籌難度大、農(nóng)民的出資水平難以提高等難點(diǎn)。為此,要繼續(xù)為新農(nóng)合添加更多的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的構(gòu)成要素,加快農(nóng)民工醫(yī)療保障城市化進(jìn)程,加強(qiáng)法制建設(shè),進(jìn)行新的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度創(chuàng)新。
      〔關(guān)鍵詞〕社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn),新農(nóng)合,發(fā)展取向,一體化
      〔中圖分類號(hào)〕F842.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175(2011)02-0078-04
      
      當(dāng)前,我國已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。在這一過程中,城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化應(yīng)該首當(dāng)其沖,而新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱“新農(nóng)合”)向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化的重要舉措。對(duì)此,中央是有前瞻性認(rèn)識(shí)的。早在2004年新農(nóng)合試點(diǎn)之初吳儀副總理就指出:“要積極探索建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的多種形式,經(jīng)濟(jì)條件較好的東部地區(qū),可探索逐步向農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)過渡的可行性”?!? 〕胡錦濤總書記在2009年中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出:社會(huì)保障要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計(jì),分步實(shí)施、配套推進(jìn),積極而為,量力而行,……實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的應(yīng)保盡保”,〔2 〕進(jìn)一步為新農(nóng)合逐步過渡到社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)指明了方向。本文將重點(diǎn)分析新農(nóng)合向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的必要性、可行性、難點(diǎn)及其對(duì)策,以期推動(dòng)這一工作的順利開展。
      一、新農(nóng)合向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的必要性
     ?。ㄒ唬?shí)行社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)有利于克服新農(nóng)合的一些制度缺陷和解決運(yùn)行中存在的問題。從新農(nóng)合制度方面說:合作組織具有成員性,容納的成員數(shù)量有限;合作組織建立在成員間的利益和情感基礎(chǔ)之上,自愿參與,容易解體和破裂;合作組織根據(jù)參合者所占的份額確定權(quán)利,具有人治的特點(diǎn);合作組織由《章程》約束,維系的難度大。新農(nóng)合中存在的逆向選擇、監(jiān)督不力、政社難分等都與其制度本身有關(guān)。就新農(nóng)合運(yùn)行情況看:體制沒理順,新農(nóng)合由衛(wèi)生部主管,而城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)由人力資源和社會(huì)保障部主管,這無形中強(qiáng)化了我國的二元社會(huì)結(jié)構(gòu);存在一系列的漏洞,如尋租、吃空額、道德風(fēng)險(xiǎn)等問題;還有基金征收難度大,管理不力,補(bǔ)償機(jī)制不健全,成本難控制,效率難提高,權(quán)益難平衡等不足。要解決這些制度缺陷和運(yùn)行中存在的問題,迫切需要新農(nóng)合向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展。
      (二)新農(nóng)合向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)邁進(jìn)有利于鞏固和發(fā)展新農(nóng)合的成果,并改變我國二元社保結(jié)構(gòu)狀況。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)具有參加人數(shù)多、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)小、存續(xù)時(shí)間長、部分基金可繼承、可以避免逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)更高層次的互助共濟(jì)等優(yōu)勢。這些制度優(yōu)勢是新農(nóng)合所不具備的,而且我們實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)不是要丟掉新農(nóng)合的優(yōu)點(diǎn),也不是照搬他國的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)模式,而是要探索具有中國特色的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn),是新農(nóng)合制度的升華。新農(nóng)合向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展,不僅有利于結(jié)束我國醫(yī)療保障城鄉(xiāng)二元狀況,充分體現(xiàn)社保的公平公正原則和大數(shù)法則,增強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,而且有利于解決新農(nóng)合運(yùn)行中存在的問題,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)更高層次的互助共濟(jì)。可見,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展是“多贏”,同時(shí)也為結(jié)束其他領(lǐng)域社會(huì)保障的二元狀況起示范作用。
     ?。ㄈ┥鐣?huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是目前大多數(shù)國家普遍采用的模式,我國實(shí)行新農(nóng)合向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展有利于推動(dòng)醫(yī)療保障事業(yè)的發(fā)展。首先,從政府角度看,新農(nóng)合向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展有利于整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源,實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化;有利于改革醫(yī)療衛(wèi)生保障的管理體制,統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方關(guān)系,降低管理成本;有利于減少各種醫(yī)療保障制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)的麻煩,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理,不增加甚至?xí)p少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān);有利于推動(dòng)人員流動(dòng),優(yōu)化生產(chǎn)要素配置;有利于解除農(nóng)民醫(yī)療方面的后顧之憂,減少醫(yī)療儲(chǔ)蓄,擴(kuò)大內(nèi)需,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次,從農(nóng)民角度看,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展可以使農(nóng)民和城里人一樣,消除醫(yī)療方面的后顧之憂,共享我國改革開放的成果。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合,個(gè)人出資部分基本計(jì)入個(gè)人賬戶,個(gè)人賬戶可以繼承,這樣一來,即使提高部分個(gè)人出資,農(nóng)民也容易接受。這有利于改變農(nóng)民的醫(yī)療環(huán)境,提高農(nóng)民享受醫(yī)療服務(wù)的水平。而且,由于統(tǒng)籌人數(shù)增加,會(huì)降低起付線并提高報(bào)銷比例和封頂線。這不僅使農(nóng)民愿意接受,而且有利于解決新農(nóng)合運(yùn)行中存在的一系列問題。再次,從農(nóng)民工角度看,農(nóng)民工醫(yī)保最現(xiàn)實(shí)的是參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn),但是一些企業(yè)不愿意為農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)埋單,而實(shí)行農(nóng)民工醫(yī)保單獨(dú)立法又會(huì)增加我國社保的碎片化程度和管理成本。因此,農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)可以減輕企業(yè)和政府的負(fù)擔(dān),方便農(nóng)民工就醫(yī),有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化。
      二、新農(nóng)合向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的可行性
      首先,新農(nóng)合已具備了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的一些要素。新農(nóng)合堅(jiān)持政府主導(dǎo)、法規(guī)管理約束;新農(nóng)合堅(jiān)持自愿原則,還在一定程度上體現(xiàn)了大數(shù)法則;新農(nóng)合實(shí)行農(nóng)民個(gè)人出資、農(nóng)村集體補(bǔ)貼和各級(jí)政府補(bǔ)貼相結(jié)合,各級(jí)政府的補(bǔ)貼所占比例大,超越了合作制度的性質(zhì);醫(yī)療衛(wèi)生資源主要由政府配置,醫(yī)療服務(wù)由政府主辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供。這些要素都具有社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的屬性,其進(jìn)一步的發(fā)展即為社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。
      其次,新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的制度框架基本統(tǒng)一。人社部《關(guān)于做好2008年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》與國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門的《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等政策法規(guī),在指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼政策、組織管理和服務(wù)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的基本精神是一致的。
      第三,社會(huì)救助已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民一體化。2009年民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》,對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行統(tǒng)一的醫(yī)療救助制度。2008年公布的《中華人民共和國社會(huì)救助法(征求意見稿)》,在“專項(xiàng)救助”一章涉及的醫(yī)療救助內(nèi)容中規(guī)定,對(duì)城鄉(xiāng)居民支付參保費(fèi)用有困難的,統(tǒng)籌地區(qū)人民政府應(yīng)給予幫助,對(duì)經(jīng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用數(shù)額較大的,可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。
      第四,公共衛(wèi)生投入向農(nóng)村傾斜。2010年5月胡錦濤在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出:“要健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,把更多財(cái)力、物力投向基層,把更多人力、技術(shù)引向基層,切實(shí)增強(qiáng)基層公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力?!?〔3 〕2010年后,各級(jí)財(cái)政給參加新農(nóng)合的農(nóng)民和參加城鎮(zhèn)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的居民的補(bǔ)助均為120元,從而為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障統(tǒng)籌打下了基礎(chǔ),留下了空間。此外,政府還加大了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)施了以服務(wù)農(nóng)民為主的六大公共衛(wèi)生項(xiàng)目,對(duì)困難地區(qū)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩給予補(bǔ)助等,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件的差距正在縮小。
      第五,農(nóng)村已有比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生管理制度。在新農(nóng)合建設(shè)的過程中,建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生管理組織體系,培養(yǎng)了相應(yīng)的管理人才;建立了農(nóng)民與醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)的信息檔案,培養(yǎng)了農(nóng)民參加健康保障的意識(shí);理順了政府主管部門、醫(yī)療服務(wù)部門和農(nóng)民之間的關(guān)系,形成了相應(yīng)的管理制度,為城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一創(chuàng)造了管理方面的條件。
      
      第六,一些地方開始探索城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化。上世紀(jì)90年代中期以后,在一些發(fā)達(dá)地區(qū)已開始把農(nóng)村醫(yī)療保障納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中。如:1996年廣東省順德市將“農(nóng)業(yè)戶口”人群住院保險(xiǎn)納入全市的社會(huì)保障體系;2007年重慶市政府決定在總結(jié)新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度;2010年天津市整合了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度,實(shí)施了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障一體化。此外,北京、上海、蘇州、杭州、湖南、甘肅等省市也在積極探索和實(shí)踐城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化。
      三、新農(nóng)合向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的難點(diǎn)
      首先,農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)相對(duì)滯后。農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)緩慢,城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的差距大。1990年城市人均衛(wèi)生費(fèi)用是農(nóng)村的4倍,2000年為3.7倍,2007年為4.2倍?!? 〕 (P81)農(nóng)村的計(jì)劃免疫欠賬多,地方病、傳染病防治任務(wù)大,醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)和宣傳執(zhí)行壓力大。盡管現(xiàn)階段公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)開始向農(nóng)村傾斜,但從根本上改變這種狀況任重而道遠(yuǎn)。新農(nóng)合向城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展后,由于農(nóng)村居民就近的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件差、水平低,一體化之后農(nóng)民會(huì)大批涌進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)院就診,城鎮(zhèn)醫(yī)院的接診壓力增大。
      其次,實(shí)行地(市)級(jí)統(tǒng)籌的難度較大。城鎮(zhèn)居民中的大部分人加入了城鎮(zhèn)職工醫(yī)保,一部分人加入了商業(yè)健康保險(xiǎn),而參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的人相對(duì)較少,因此實(shí)行地(市)級(jí)統(tǒng)籌容易實(shí)現(xiàn)。但是,農(nóng)村人口眾多,而且絕大部分農(nóng)村居民以前沒有任何醫(yī)療保障,部分地方連新農(nóng)合基金縣級(jí)統(tǒng)籌都難以實(shí)現(xiàn),實(shí)行的是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)統(tǒng)籌,因此一下子要實(shí)施地(市)級(jí)統(tǒng)籌,難度較大。
      第三,提高農(nóng)民的出資水平較困難。農(nóng)民的收入水平遠(yuǎn)比市民低,城市居民純收入1990年是農(nóng)村居民的2.2倍,2000年是2.7倍,2008年上升為3.3倍?!? 〕 (P371 )因此,要讓農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民交同等數(shù)額的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)很困難。一體化后很容易出現(xiàn)逆向選擇,老人病人傾向于參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn),青壯年不愿意參加,從而違背社會(huì)保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”。但我們也應(yīng)看到,新農(nóng)合向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展后,農(nóng)民有了個(gè)人賬戶,自己交的保費(fèi)基本留在了個(gè)人賬戶內(nèi),完全供個(gè)人就診時(shí)使用,而且個(gè)人賬戶可繼承,困難較大的農(nóng)民還可享受醫(yī)療救助和扶貧,因此會(huì)激勵(lì)一批經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)民也踴躍參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。
      四、推進(jìn)新農(nóng)合向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策
     ?。ㄒ唬├^續(xù)為新農(nóng)合添加更多的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的構(gòu)成要素,為新農(nóng)合向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展做好前期準(zhǔn)備工作。一是逐步提高統(tǒng)籌層次,鼓勵(lì)部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的地(市)實(shí)行新農(nóng)合籌資層次由縣級(jí)向地(市)級(jí)發(fā)展,對(duì)于新農(nóng)合統(tǒng)籌層次由縣級(jí)向地(市)級(jí)發(fā)展的地(市),中央財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)。二是加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,從人員培養(yǎng)聘用、醫(yī)療設(shè)備的購置等方面給予傾斜,提高農(nóng)村醫(yī)療人員和機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。三是管理體制實(shí)現(xiàn)由協(xié)調(diào)和溝通向?qū)雍喜l(fā)展,新農(nóng)合的管理逐步由衛(wèi)生部交由人社部醫(yī)療保障司管理,并采用無縫對(duì)接方式。四是實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的統(tǒng)籌銜接。主要是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合人員醫(yī)療服務(wù)與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療服務(wù)提供方的談判和會(huì)商,估計(jì)城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的醫(yī)療服務(wù)方會(huì)較容易接受,因?yàn)橹饕窃黾悠溽t(yī)療服務(wù)量,沒什么額外要求。五是適度提高農(nóng)民出資份額,逐步向城鎮(zhèn)居民參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)出資額靠近。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,還要進(jìn)行組織動(dòng)員,防止出現(xiàn)大量農(nóng)民逆向選擇。六是支付額逐步向城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)支付額靠近。逐步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合的大病統(tǒng)籌與門診統(tǒng)籌相結(jié)合,個(gè)人出資和部分集體補(bǔ)貼原則上實(shí)行門診統(tǒng)籌,部分集體補(bǔ)貼和政府出資用于大病統(tǒng)籌。逐年適度地降低參合農(nóng)民醫(yī)療報(bào)銷起付線、提高報(bào)銷比例、提高報(bào)銷封頂數(shù)額。七是改善外部醫(yī)療環(huán)境。主要包括發(fā)展基層醫(yī)療服務(wù)體系、基本藥物制度建設(shè)、公立醫(yī)院改革、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化、醫(yī)療救助的全面實(shí)施和基本醫(yī)療保障制度建設(shè),使新農(nóng)合順利向城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展。
      (二)加快農(nóng)民工醫(yī)療保障城市化進(jìn)程,為農(nóng)民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)分流和減壓。農(nóng)民工理論上可以加入城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn),也可以參加新農(nóng)合。如果農(nóng)民工能參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保最好,但對(duì)農(nóng)民工來說,最現(xiàn)實(shí)的還是參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn),因?yàn)榇蠖鄶?shù)用人單位不同意農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn),那樣將加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)可增加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)參加人員的數(shù)量,體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則。而且現(xiàn)階段,政府對(duì)參加新農(nóng)合和參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的人出資相等,農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)也不會(huì)加重政府的負(fù)擔(dān)。對(duì)在城鎮(zhèn)從業(yè)三年以上,有固定城鎮(zhèn)住所的農(nóng)民工可以允許其參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn),其配偶和子女也可一同參加,這樣一億多在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工連同家屬,大約有三億人參加。屆時(shí)將有1/3左右的原農(nóng)村人口的醫(yī)療保障從農(nóng)村中分離出去,從而減輕農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力??梢栽陂_展城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)地(市)直接開展農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn),并開展參加新農(nóng)合和參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接工作。應(yīng)制定農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法,或在有關(guān)城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定中加入農(nóng)民工參加的相關(guān)內(nèi)容。屆時(shí)全國會(huì)有近3/5的人參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn),這樣農(nóng)民參加和城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)條件就初步具備了。
     ?。ㄈ┘訌?qiáng)法制建設(shè),制定和實(shí)施《中華人民共和國居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)法》??梢越梃b各國醫(yī)保的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),總結(jié)我國各地先期進(jìn)行新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)并軌的經(jīng)驗(yàn),在專家論證的基礎(chǔ)上,制定《中華人民共和國居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)法》。其基本內(nèi)容應(yīng)該包括:1.城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的基本原則和目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)要堅(jiān)持低水平起步,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力,合理確定籌資水平和保障標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)居民的大病醫(yī)療需求,逐步提高保障水平;堅(jiān)持自愿原則,充分尊重群眾意愿;明確中央和地方政府的責(zé)任,中央確定基本原則和主要政策,地方制訂具體辦法,對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理;堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好各類醫(yī)療保障制度之間基本政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的銜接,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)的目標(biāo),促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。2.參保人及其出資。參保人應(yīng)為參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保以外的全體城鄉(xiāng)居民,出資額城鄉(xiāng)居民相等,對(duì)五保戶、低保戶和困難家庭民政部門要給予醫(yī)療扶助,有條件的參保人所在集體(社區(qū))也可給予一定的補(bǔ)貼。3.政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。中央政府補(bǔ)助數(shù)額應(yīng)根據(jù)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不同而有所區(qū)別,應(yīng)向中西部貧困地區(qū)傾斜。以地(市、州)統(tǒng)籌為主,地(市、州)統(tǒng)籌有困難的先實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌,逐步向地(市、州)統(tǒng)籌過渡。4.基金的運(yùn)行、管理。實(shí)行大病統(tǒng)籌與個(gè)人門診賬戶相結(jié)合原則,個(gè)人出資和集體的部分出資劃入個(gè)人賬戶。根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況確定住院起付標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例和封頂線。資金要按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進(jìn)行管理,實(shí)行??顚S?、專戶儲(chǔ)存,不得擠占挪用。城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金應(yīng)在管理委員會(huì)認(rèn)定的國有商業(yè)銀行設(shè)立專用賬戶,確?;鸬陌踩捅V翟鲋怠?.組織實(shí)施。城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)由人社部主管,人社部會(huì)同財(cái)政部、衛(wèi)生部、民政部、農(nóng)業(yè)部組織管理城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)事務(wù),做好新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接工作。城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)化和法治化管理。實(shí)行政事分開,管辦分開、醫(yī)藥分開。省級(jí)人民政府要制定城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法,統(tǒng)籌級(jí)的地方政府要制定具體實(shí)施方案。6.醫(yī)療服務(wù)管理。參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的居民代表、人社部醫(yī)保管理負(fù)責(zé)人與衛(wèi)生服務(wù)部門負(fù)責(zé)人談判、協(xié)商一般醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格,與藥品生產(chǎn)部門談判、協(xié)商醫(yī)保常用藥品目錄和定價(jià),保證醫(yī)藥服務(wù)的安全、廉價(jià)、有效。7.組織動(dòng)員。由于城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是帶有政府福利性質(zhì)的社會(huì)事業(yè),因此要進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)除了已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的居民外都積極參加,一方面為自己的健康投資,另一方面也可以做到互助共濟(jì)。8.監(jiān)督與罰則。要對(duì)參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的居民、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員、基金支付和管理的人員和機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理部門及其管理人員的相關(guān)事宜進(jìn)行監(jiān)督,并制定相應(yīng)的罰則。
      (四)進(jìn)行社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度創(chuàng)新。推進(jìn)新農(nóng)合向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展,需要根據(jù)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的要求,在我國國情的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新。如:堅(jiān)持醫(yī)療救助、醫(yī)療扶貧和醫(yī)療保險(xiǎn)相結(jié)合;堅(jiān)持自愿為主,一定程度的強(qiáng)制性約束為輔的參與方式;堅(jiān)持個(gè)人賬戶和大病統(tǒng)籌相結(jié)合;實(shí)現(xiàn)更高層次的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)互助共濟(jì);充分發(fā)揮基層組織在城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)工作中的作用;協(xié)調(diào)好社保管理部門、醫(yī)療服務(wù)部門和城鄉(xiāng)居民的關(guān)系等。在這方面要放手基層進(jìn)行探索,因?yàn)榛鶎幼盍私猱?dāng)?shù)剞r(nóng)民的訴求,最了解本地的實(shí)際情況,而且基層探索的經(jīng)驗(yàn)最有生命力。我們應(yīng)該用五年左右的時(shí)間放手讓有條件的地區(qū)進(jìn)行這方面的探索,然后在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推廣普及,爭取到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化。
      參考文獻(xiàn):
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      責(zé)任編輯于曉媛

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