轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)

　　〔摘要〕我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五大著力點(diǎn)是：調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占發(fā)展制高點(diǎn)；節(jié)能減排，積極建設(shè)“兩型社會”；保障和改善民生，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的幸福感；擴(kuò)大改革開放力度，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。
　　〔關(guān)鍵詞〕經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，自主創(chuàng)新，“兩型社會”
　　〔中圖分類號〕F120.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）02-0064-04
　　
　　早在1996年中央就提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。2010年2月初，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上胡錦濤總書記又指出：“國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加凸現(xiàn)出來，國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對發(fā)展方式的沖擊。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。我們必須見事早、行動快、積極應(yīng)對，為我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展增添動力”，并要求在“八個(gè)加快”上下工夫、見實(shí)效。那么，該如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明之路呢？本文擬以蘇州市為例，具體分析一下我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五大著力點(diǎn)。
　　一、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
　　改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了有目共睹的成就，外向型經(jīng)濟(jì)起到了關(guān)鍵性作用，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放的增長模式越來越被資源供給和外部的依附所限制，經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，必須從出口拉動的外生型增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動的內(nèi)生型增長模式。這就迫切需要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　?。ㄒ唬┡嘤龎汛髴?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造一批具有代表性的新興發(fā)展載體。比如，蘇州市近年來出現(xiàn)了以張家港現(xiàn)代裝備制造基地、常熟汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、太倉生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、昆山光電產(chǎn)業(yè)基地、吳江光電纜基地、蘇州工業(yè)園區(qū)納米技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地等為代表的新興發(fā)展載體。二要加強(qiáng)政策支持，組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，培育一批擁有核心技術(shù)和前沿技術(shù)的納米材料及制品、新型醫(yī)療器械、太陽能與風(fēng)能發(fā)電裝備、新能源汽車、新型顯示材料與器件、光纖和傳感器、智能輸配用電設(shè)備、重型裝備與工程機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)骨干企業(yè)。三要以調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)為取向，鼓勵科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、兼并重組和騰換發(fā)展，加快淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，提升電子信息、裝備制造、紡織服裝、冶金、輕工和石化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。四要積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)裝備改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造力度，提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值，降低資源消耗水平，創(chuàng)建一批新型工業(yè)化示范基地和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)。
　?。ǘ┛缭桨l(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。一要重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、軟件與服務(wù)外包、科技和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。對于蘇州來說，就是要推進(jìn)金融創(chuàng)新，打造金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，形成與上海國際金融中心互補(bǔ)的功能金融中心；要依托蘇州港等物流樞紐，重點(diǎn)培育綜合物流園區(qū)、口岸物流園區(qū)、專業(yè)物流中心和一批現(xiàn)代物流企業(yè)；要推進(jìn)蘇州商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，培育一批本土商務(wù)服務(wù)企業(yè)和總部型企業(yè)集團(tuán)；加快發(fā)展軟件開發(fā)、生物醫(yī)藥、檢測認(rèn)證等服務(wù)外包業(yè)態(tài)，培育壯大一批服務(wù)外包企業(yè)；加快建設(shè)和高效運(yùn)營一批科技企業(yè)孵化器、公共技術(shù)服務(wù)平臺和重大研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵科技服務(wù)行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。二要把擴(kuò)大消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平。比如，去年以來蘇州抓緊后世博發(fā)展機(jī)遇，全面實(shí)施旅游業(yè)提升計(jì)劃，重點(diǎn)培育古城古鎮(zhèn)古村文化深度游、新城浪漫時(shí)尚游、太湖陽澄湖生態(tài)休閑游三大品牌，建設(shè)古城、太湖、中部、沿江四大旅游集聚區(qū)。三要以完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系為切入點(diǎn)，發(fā)展壯大公共服務(wù)業(yè)。具體包括：放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會養(yǎng)老等社會事業(yè)領(lǐng)域的市場化投入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；積極開展多層次的非學(xué)歷教育培訓(xùn)，建設(shè)一批職業(yè)技能教育培訓(xùn)基地；鼓勵、引導(dǎo)民營醫(yī)院、民辦養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)的多樣化；積極拓展體育消費(fèi)市場，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和方式，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、社會化、專業(yè)化方向發(fā)展。
　　（三）積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)“生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生物”的功能定位，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。具體包括：完善農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局，加強(qiáng)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實(shí)糧食生產(chǎn)永久性保護(hù)面積；穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，多渠道有序推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)；重視農(nóng)業(yè)品種的引進(jìn)、開發(fā)和選育，推廣測土配方施肥用藥、節(jié)水技術(shù)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率；積極開發(fā)“名特優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品，健全農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)控和動植物檢疫防疫等新型服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)供銷一體化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)拓展延伸，保護(hù)特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
　　二、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占發(fā)展制高點(diǎn)
　　當(dāng)今世界，科技已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，自主創(chuàng)新能力正成為國家競爭力的核心。我國應(yīng)抓住機(jī)遇，營造促進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，發(fā)揮自主創(chuàng)新對提升發(fā)展質(zhì)量的支撐作用。
　?。ㄒ唬?qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要著力完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。具體包括：鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動，提高企業(yè)集聚科技資源的能力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的需求主體、投入主體、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)主體和成果應(yīng)用主體；深入研究未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場需求潛力，積極開發(fā)新技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；緊跟市場需求，加強(qiáng)應(yīng)用研究，大力開發(fā)市場需求量大、附加值高的新產(chǎn)品；積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，完善產(chǎn)學(xué)研合作的利益機(jī)制，鼓勵建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進(jìn)科技資源與開發(fā)效益、與增強(qiáng)企業(yè)競爭力的緊密結(jié)合，鼓勵技術(shù)要素以股權(quán)等形式參與分配，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
　　（二）加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。要充分發(fā)揮創(chuàng)新載體的開放優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，著力構(gòu)建一批共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)平臺、檢驗(yàn)檢測平臺、科技信息平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，為創(chuàng)新活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如：蘇州積極支持企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心的建設(shè)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力；加強(qiáng)政策支持，重點(diǎn)建設(shè)集成電路、納米材料、平板顯示、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、光伏產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)、新型動力電池、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)平臺；高起點(diǎn)地建設(shè)蘇州信息產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)基地、國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、國家納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家級蘇州軟件園和中國光伏產(chǎn)業(yè)示范基地；加快推進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，打造蘇州工業(yè)園區(qū)獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、蘇州科技城、蘇州大學(xué)科技園、常熟國家大學(xué)科技園、昆山陽澄湖科技園、張家港中丹生態(tài)科技園、吳中科技園等區(qū)域性服務(wù)型綜合科技創(chuàng)新園區(qū)。
　?。ㄈ┎粩鄡?yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。要完善鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系，加大政府對研發(fā)活動的支持力度，實(shí)施新一輪落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入鼓勵政策專項(xiàng)行動，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。還要推進(jìn)科技與金融結(jié)合，大力發(fā)展股權(quán)投資，探索建立科技銀行，鼓勵發(fā)展科技小額貸款公司，健全科技金融體系；完善知識產(chǎn)權(quán)制度，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力；推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易等創(chuàng)新服務(wù)體系，營造促進(jìn)創(chuàng)新資源快速集聚、創(chuàng)新合力快速形成、創(chuàng)新成效快速凸顯的發(fā)展環(huán)境。
　　
　　三、節(jié)能減排，積極建設(shè)“兩型社會”
　　加快“兩型社會”建設(shè)有利于摒棄傳統(tǒng)的粗放式、高排放和高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解后危機(jī)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和環(huán)境約束，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　?。ㄒ唬┨岣哔Y源集約利用水平。要嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和能源審計(jì)，強(qiáng)化新建項(xiàng)目節(jié)能管理，強(qiáng)制淘汰高耗能工藝和設(shè)備，推行合同能源管理、電能服務(wù)等有效節(jié)能模式，切實(shí)降低單位生產(chǎn)能耗。全面建設(shè)節(jié)材節(jié)能住宅和公共建筑，新建民用建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率為100%，推廣使用高性能、低耗材、可再生循環(huán)利用的建筑材料，大力推廣“綠色建筑”、低能耗建筑以及“綠色施工”，擴(kuò)大太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹慕ㄖ?yīng)用，加快既有建筑節(jié)能改造，推動城市地下空間合理利用，提高城市空間利用效率。引導(dǎo)和推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多種城市功能的集合。重點(diǎn)抓好政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能以及耗能檢測工作，開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能試點(diǎn)示范。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)納污限制、用水效率“三條紅線”，優(yōu)化水資源配置，實(shí)施水資源調(diào)度工程，提高水資源利用效率和效益。限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵雨水綜合利用、加強(qiáng)中水回用和工業(yè)用水重復(fù)使用，加大節(jié)水技術(shù)和器具推廣力度，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、社區(qū)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)，健全土地集約利用機(jī)制，并開展土地復(fù)墾整理，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，盤活存量土地。
　?。ǘ┘哟蟓h(huán)境保護(hù)力度。要完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全，改善環(huán)境質(zhì)量。制定完善相關(guān)政策，鼓勵更多的社會資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)管理服務(wù)領(lǐng)域，積極爭取專項(xiàng)資金，增加財(cái)政環(huán)保支出比重，完善多元化投入機(jī)制。強(qiáng)化水污染物總量控制，降低污染負(fù)荷，確保污染源達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)污水處理和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污泥處置和氮磷污染管控工作。突出湖泊、河流休養(yǎng)生息的理念，重點(diǎn)實(shí)施大中湖泊、主要河道的水環(huán)境綜合整治，以調(diào)水引流為手段，實(shí)現(xiàn)河網(wǎng)水體的有序流動，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效防控農(nóng)業(yè)面源污染。深入實(shí)施“藍(lán)天工程”，加強(qiáng)大氣污染源控制，推廣使用清潔能源，擴(kuò)大集中供熱范圍，提高脫硫機(jī)組運(yùn)行效率，有效控制和削減二氧化硫、二氧化碳排放總量。加強(qiáng)氮氧化物污染防治，推廣電廠低氮燃燒技術(shù)，建設(shè)煙氣脫銷設(shè)施。認(rèn)真實(shí)施新能源汽車示范推廣項(xiàng)目，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣、工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的污染控制，擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍和黃標(biāo)車限行區(qū)域，改善空氣質(zhì)量。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理，促進(jìn)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的專業(yè)化運(yùn)營。開展污染土壤修復(fù)試點(diǎn)，完善土壤污染防治和修復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)放射性同位素、射線裝置和電磁輻射設(shè)備的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)控制，推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理措施，有效防范和妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。
　　四、保障和改善民生，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的幸福感
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)還包括改善和提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活水平，進(jìn)一步增強(qiáng)其幸福感，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。
　?。ㄒ唬┨岣呱鐣Ｕ纤?。要健全城鄉(xiāng)社會保障體系，加快社會保障城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。鞏固完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)全覆蓋，不斷提高保障水平。加快把個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員等各類群體納入相應(yīng)的社會保險(xiǎn)，將勞動年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動力逐步納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，做好斷保人員的續(xù)保工作，擴(kuò)大各項(xiàng)社會保障制度的覆蓋面。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行企業(yè)年金制度，加快建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障一體化。創(chuàng)新醫(yī)療費(fèi)用管理方式，提高醫(yī)保定點(diǎn)單位管理效率，推進(jìn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍、保障項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度“五統(tǒng)一”，以及基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層級，增強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，并完善工傷預(yù)防、工傷救治、工傷康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度，保障工傷職工基本生活。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，充分發(fā)揮住房公積金對住房保障的積極作用。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、公共租賃住房建設(shè)，逐步改善城市中低收入家庭和住房困難群體的居住條件，完善住房保障體系。
　?。ǘ┩貙挸青l(xiāng)居民增收渠道。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，定期發(fā)布勞動力市場工資指導(dǎo)線和企業(yè)工資指導(dǎo)線，全面推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，完善工資正常增長機(jī)制，增加從業(yè)人員的工資性收入。深化收入分配制度改革，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，增加經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。強(qiáng)化地方政府調(diào)節(jié)收入分配的作用，合理調(diào)節(jié)二次分配，縮小收入差距，努力使城鄉(xiāng)居民的收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。全面落實(shí)個(gè)人所得稅制度，逐步提高財(cái)政對社會保障、社會救助和支農(nóng)惠農(nóng)等方面的支出比重，提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，完善社會捐贈激勵機(jī)制，促進(jìn)各類社會群體間的收入?yún)f(xié)調(diào)。
　　（三）整體推進(jìn)民政福利事業(yè)。建立健全“困有多助”的社會救助體系、“老有頤養(yǎng)”的養(yǎng)老服務(wù)體系、“居有歡樂”的社區(qū)管理體系、“優(yōu)有慰撫”的雙擁創(chuàng)建體系、“求有必應(yīng)”的專項(xiàng)事務(wù)管理體系、“孤有關(guān)愛”的社會福利體系。完善最低生活保障自然增長和家庭收入認(rèn)定機(jī)制，加大對困難群體的醫(yī)療、教育、就業(yè)、法律等專項(xiàng)救助力度，促進(jìn)社會救助規(guī)范化、城鄉(xiāng)一體化。重視發(fā)展老齡事業(yè)，完善對老年人的優(yōu)待政策和“以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)照料為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助、各類養(yǎng)老服務(wù)組織協(xié)調(diào)發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)”的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，重視做好退役士兵接收、培訓(xùn)和安置工作，加強(qiáng)軍供保障系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)民政法制建設(shè)，加強(qiáng)殯葬執(zhí)法，推行殯葬普惠和“綠色殯葬”。推進(jìn)社會福利機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造，逐步提高城鄉(xiāng)孤老供養(yǎng)和孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。以殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、維權(quán)和日常生活社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)，提高殘疾人的社會保障水平。
　　五、擴(kuò)大改革開放力度，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新
　　要堅(jiān)持把深化改革和制度創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級的主要動力，消除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，營造更加科學(xué)、更加開放、更加有活力的體制機(jī)制環(huán)境，為轉(zhuǎn)型升級注入強(qiáng)大的動力。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)行政管理體制改革。要優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府和責(zé)任政府。加強(qiáng)政府社會管理與公共服務(wù)職能，強(qiáng)化政務(wù)公開，提高政府行政透明度。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和所在鎮(zhèn)探索建立“區(qū)鎮(zhèn)合一”的行政管理體制，賦予其更多的行政、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和社會管理職能。加大依法行政工作力度，完善科學(xué)民主的決策制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政監(jiān)督制度，建立健全決策風(fēng)險(xiǎn)評估、跟蹤反饋評價(jià)和失誤責(zé)任追究制度。深化行政審批制度改革，積極探索相對集中的行政許可權(quán)制度，逐步建立審批與監(jiān)管相分離的新機(jī)制。加強(qiáng)便民服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步整合資源、規(guī)范服務(wù)、提升水平。健全行政績效考核制度，全面推行績效審計(jì)。完善政府預(yù)算管理體系，健全財(cái)政支出運(yùn)行和績效評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)非稅收入管理體制改革。
　?。ǘ┩晟粕鐣芾眢w制。要著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系、基層工作運(yùn)行體系、社會組織管理體系、社會公共服務(wù)體系和社會工作保障體系，全面形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制。完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，下移工作重心，創(chuàng)新管理方式，依法行使行政處罰權(quán)，增強(qiáng)管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，全面提高城市管理的效率和水平。創(chuàng)新社會組織服務(wù)管理，培育扶持和依法管理社會組織，支持引導(dǎo)社會組織參與社會管理事務(wù)、承接政府部分轉(zhuǎn)移職能。深化社區(qū)管理體制改革，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)、街道的社會管理職能。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會領(lǐng)域事業(yè)單位的分類改革，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式的多元化，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾的多樣化需求。圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的目標(biāo)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)文化領(lǐng)域資源整合，加快公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。
　?。ㄈ┥罨?jīng)濟(jì)體制改革。要貫徹中央、省有關(guān)生產(chǎn)要素市場和商品市場建設(shè)的政策法規(guī)，促進(jìn)貨幣、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人力資源、土地、中介服務(wù)以及商品市場穩(wěn)步有序地發(fā)展，加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善現(xiàn)代市場體系。深化金融體制改革，構(gòu)建比較完善的金融市場體系，推動銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的金融創(chuàng)新，進(jìn)一步完善金融市場功能。培育扶持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，如蘇州銀行、東吳證券、蘇州信托等，提升地方金融的整體競爭力。積極發(fā)展股權(quán)投資，充分發(fā)揮母基金的引導(dǎo)功能，加快股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的聚集。此外，還要深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村新型金融組織；深化國有資產(chǎn)管理體制改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)在城市基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在惠及民生方面的服務(wù)能力，著力提升國有經(jīng)濟(jì)綜合競爭力；健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)收益上繳制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式。
　　責(zé)任編輯于曉媛