轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾的特點及其化解

　　〔摘要〕轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾是一個由諸多矛盾構(gòu)成的多層次、多領(lǐng)域、多類型的復(fù)雜系統(tǒng)，具有矛盾主體多元化、矛盾成因復(fù)雜化、矛盾表現(xiàn)形式多樣化的特征。正確處理轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾，一要大力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，從源頭上減少矛盾，二要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制，依法保護(hù)群眾權(quán)益，三要努力做好群眾工作，四要進(jìn)一步加強、完善和創(chuàng)新社會管理工作。
　　〔關(guān)鍵詞〕轉(zhuǎn)型期，人民內(nèi)部矛盾，群眾工作，社會管理
　　〔中圖分類號〕B037 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）02-0040-02
　　
　　我國正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變、從粗放型經(jīng)濟增長方式向集約化經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的社會轉(zhuǎn)型時期，也是社會矛盾多發(fā)期。胡錦濤同志在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)會上強調(diào)要深刻認(rèn)識正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要性和緊迫性。黨的十七屆五中全會又進(jìn)一步強調(diào)要主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾。最近胡錦濤同志在中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新研討班開班式上指出，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。這就要求我們正確認(rèn)識和處理新時期人民內(nèi)部矛盾，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　　一
　　新時期人民內(nèi)部矛盾是一個由諸多矛盾構(gòu)成的多層次、多領(lǐng)域、多類型的縱橫交錯的復(fù)雜系統(tǒng)。伴隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，人民內(nèi)部不同社會成員在個體利益、群體利益之間，眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間，局部利益和整體利益之間的矛盾，在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域里大量地表現(xiàn)出來，其復(fù)雜性是前所未有的，主要表現(xiàn)為：
　　一是矛盾主體多元化。隨著改革的深入和社會結(jié)構(gòu)的變動，經(jīng)濟利益主體日趨多元化，從而使矛盾主體也呈現(xiàn)出多元化的特點。過去，人民內(nèi)部矛盾的主體大多是農(nóng)民、下崗職工和城鎮(zhèn)居民?，F(xiàn)在，則逐步擴大到企業(yè)工人、專業(yè)技術(shù)人員、個體從業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等。另外，隨著改革開放以來所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打破了我國社會原有的“兩個階級、一個階層”（工人階級、農(nóng)民階級、知識分子階層）相對單一的結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了新的社會階層。隨著新社會階層在社會資源的占有、使用和利益分配中所扮演的角色越來越重要，與其他階層所產(chǎn)生的矛盾與沖突也越來越不容忽視。這就使得人民內(nèi)部矛盾的主體，逐步由相對單一朝多元方向發(fā)展。
　　二是矛盾成因復(fù)雜化。盡管人民內(nèi)部矛盾從總體上說，是在人民利益根本一致基礎(chǔ)上的矛盾，但具體矛盾的成因卻是紛繁復(fù)雜的。例如，由社會結(jié)構(gòu)的變化所引起的城鄉(xiāng)居民之間、不同區(qū)域居民之間的利益矛盾，由經(jīng)濟利益訴求的不同所引起的不同社會階層之間的利益矛盾，由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的變化所引起的不同所有制職工之間、企業(yè)內(nèi)部職工之間的利益矛盾，由行業(yè)的性質(zhì)、行業(yè)之間的差別所引起的不同行業(yè)職工之間的利益矛盾，由部門的性質(zhì)、部門之間的差別所引起的不同部門職工之間的利益矛盾，由職業(yè)性質(zhì)不同所引起的事業(yè)單位管理人員與專業(yè)技術(shù)人員之間的利益矛盾，由部分黨員宗旨意識不強所引起的黨群關(guān)系的矛盾，由少數(shù)干部公仆意識不強、工作作風(fēng)不端正所引起的干群關(guān)系的矛盾等等。
　　三是矛盾表現(xiàn)形式多樣化。從經(jīng)濟基礎(chǔ)的角度看，人民內(nèi)部矛盾主要表現(xiàn)為個體與集體、集體與集體，以及個體、集體與國家三者之間的利益矛盾。從上層建筑的角度看，人民內(nèi)部矛盾主要表現(xiàn)為人治與法治、體制與制度之間的矛盾。從思想文化的角度看，人民內(nèi)部矛盾主要表現(xiàn)為不同人生觀、價值觀、思想理念、文化背景、思維方式之間的矛盾。從公共管理的角度來看，人民內(nèi)部矛盾主要表現(xiàn)為管理主體與管理客體之間的矛盾、國家機關(guān)某些工作人員的官僚主義作風(fēng)同群眾利益和需求之間的矛盾。
　　令人深思和警醒的是，在我國現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾的客觀存在和紛繁復(fù)雜的表現(xiàn)中，某些矛盾的敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性、群體性是比較強的，如若處理不當(dāng)，勢必會影響改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，也會妨礙社會主義和諧社會建設(shè)的順利進(jìn)行。
　　二
　　正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，要認(rèn)真解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，依法保障人民權(quán)益，不斷提高正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力和水平，扎實做好正確處理人民內(nèi)部矛盾的各項工作。
　　一要大力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，從源頭上減少矛盾。我國現(xiàn)階段社會的主要矛盾，依然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。因此，從根本上說，其他矛盾（包括人民內(nèi)部矛盾）的產(chǎn)生和解決，都依賴于該主要矛盾的解決。為了解決好這一社會主要矛盾，我們就必須牢牢扭住iGyZQ3cGBRHKNBdvIFqtuoc74zct0POepkgkcLbZkoc=經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把經(jīng)濟建設(shè)作為全黨全國工作的中心，要堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，努力實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，不斷為正確處理人民內(nèi)部矛盾打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而從源頭上減少矛盾的產(chǎn)生。此外，在現(xiàn)實生活中，很多人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生于我們的某些決策不科學(xué)、不民主，因而損害了群眾的利益。為了從源頭上減少此類矛盾的產(chǎn)生，就必須建立健全科學(xué)、民主的決策機制，大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程；在制定政策和部署工作時，要善于把中央的精神與本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的實際有機地結(jié)合起來，堅持把最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，使各項決策既符合中央精神和客觀實際，也符合人民群眾的根本利益。
　　二要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制，依法保護(hù)群眾權(quán)益。“注重維護(hù)群眾權(quán)益，要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)權(quán)益機制，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，注重維護(hù)社會公平正義?！?〔1 〕胡錦濤同志的這一重要論述，為我們在新的時代條件下正確認(rèn)識和處理好人民內(nèi)部矛盾指明了前進(jìn)方向、明確了工作思路。當(dāng)前，由于黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制還不健全或離廣大人民群眾所要求的有一定差距，部分國家公務(wù)人員依法正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力和水平還不強，某些群眾的正當(dāng)利益訴求渠道不暢通，一些損害群眾利益的行為得不到及時糾正，社會公平正義和群眾權(quán)益得不到切實維護(hù)，從而往往使小矛盾演變成大糾紛。因此，我們必須抓緊時間盡早健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制，包括建立健全民意表達(dá)機制、社會輿情匯集和分析機制、預(yù)防和處置社會矛盾糾紛調(diào)處機制、矛盾糾紛預(yù)警和應(yīng)對機制等，使一些人民內(nèi)部矛盾盡可能地解決在萌芽狀態(tài)。同時，要切實把依法治國基本方略落實到社會管理各領(lǐng)域和全過程之中，善于用法律手段解決人民內(nèi)部矛盾，把社會矛盾的解決逐步納入法制軌道，依法及時合理地處理群眾反映的問題，依法解決群眾的合理訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
　　三要努力做好群眾工作。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，它體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本精神，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨。過去，我們堅持群眾路線，戰(zhàn)勝了無數(shù)艱難險阻，克服了無數(shù)的困難，取得了新民主主義革命和社會主義革命的勝利，取得了社會主義建設(shè)的偉大成就，推動了改革開放的順利進(jìn)行。現(xiàn)在，我們依然要依靠群眾路線這一政治優(yōu)勢和法寶，解決好人民內(nèi)部矛盾這個難題。在實際工作中，要把黨的群眾路線化為自覺行動，深入扎實地做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的工作；善于運用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)的方法，把群眾工作做深、做細(xì)、做實；要充分發(fā)揮我黨思想政治工作和宣傳的優(yōu)勢，加強黨和國家方針政策以及社會主義核心價值觀的宣傳教育，引導(dǎo)群眾正確對待自身利益，擺正個人利益和集體利益、個人利益和國家利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，以理性合法的形式表達(dá)利益要求和解決利益矛盾；要深入基層、深入實際，及時了解群眾心聲和實際需求；要加強矛盾糾紛的排查工作，及早發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的各種矛盾，及時采取有效措施妥善加以解決。
　　四要進(jìn)一步加強、完善和創(chuàng)新社會管理工作。經(jīng)過三十多年的改革開放，我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折，我國的經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變革。而我國的社會管理體制和機制，雖經(jīng)改革開放的洗禮有所變革，但與波瀾壯闊的經(jīng)濟體制改革、積極穩(wěn)妥推進(jìn)的政治體制改革相比，還顯得有些滯后；構(gòu)建社會主義和諧社會所要求的社會建設(shè)和社會管理的基本制度框架還不完善；與經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，還有些不適應(yīng)。因而在社會管理層面上處理人民內(nèi)部矛盾的過程中，有時便顯得軟弱無力。為此，我們要繼續(xù)堅持發(fā)揚黨的實事求是、解放思想、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實的精神，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入研究新時期社會管理規(guī)律，主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下社會管理發(fā)展變化的趨勢，積極推動社會管理體制機制創(chuàng)新；要完善社會管理體系，整合社會管理資源，健全由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素；要進(jìn)一步加強社會管理基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力，形成政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的新局面。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　〔1〕胡錦濤.扎實做好正確處理人民內(nèi)部矛盾工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境〔N〕.人民日報，2010-09-30.
　　責(zé)任編輯王小軍