踐行可持續(xù)發(fā)展理念要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)向”

　　〔摘要〕當(dāng)前，踐行可持續(xù)發(fā)展理念要努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)向”，即由以發(fā)展為中心轉(zhuǎn)向以可持續(xù)發(fā)展為中心、由經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)向整體可持續(xù)發(fā)展、由以發(fā)展為重轉(zhuǎn)向發(fā)展與公平并重。
　　〔關(guān)鍵詞〕可持續(xù)發(fā)展，“三個轉(zhuǎn)向”，發(fā)展理念
　　〔中圖分類號〕B026 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）02-0036-04
　　
　　當(dāng)前，全球性環(huán)境問題日益嚴(yán)重，人類整體生存的持續(xù)性受到極大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟社會與自然環(huán)境的和諧共生、雙贏互利迫切需要踐行可持續(xù)發(fā)展理念實現(xiàn)轉(zhuǎn)向，以指引人類走出一條真正可持續(xù)的發(fā)展道路。
　　一、由以發(fā)展為中心轉(zhuǎn)向以可持續(xù)發(fā)展為中心
　　“可持續(xù)”總被放在”發(fā)展”之前，成為一個定語，發(fā)展的中心詞地位在市場經(jīng)濟環(huán)境下極易被失去限制地放大，就像一度被批評并強令改正的商品廣告一樣，某項功效被大字體醒目地加以突出，而相關(guān)限定與負面提醒則小的讓人難以注意到。其實，可持續(xù)發(fā)展中的“可持續(xù)”才應(yīng)該是處在中心位置的核心理念，“發(fā)展”充其量只是可持續(xù)理念的一種表現(xiàn)手段，或者是要達成的目標(biāo)的一個方面而已。因此，以發(fā)展為首要且唯一目的的社會范式顯然無法體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的本質(zhì)內(nèi)涵。單純的追求發(fā)展將導(dǎo)致“持續(xù)的增長，包括經(jīng)濟增長在內(nèi)的所有類型的增長”，這是“違背自然法則的，終將趨于停滯”。〔1 〕 （P173 ）
　　以貨幣交換污染權(quán)，再以污染換貨幣的發(fā)展模式最早出現(xiàn)在資本主義工業(yè)化初期。如今，這種以所謂“私有產(chǎn)權(quán)”為主要特征的新制度經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)受到西方的普遍質(zhì)疑與揚棄。我國發(fā)展起步較晚，在避免走彎路、走錯路上具有后發(fā)優(yōu)勢。改革開放初期，從生產(chǎn)力水平低下與人民物質(zhì)文化需要高漲的基本矛盾出發(fā)，鄧小平提出“發(fā)展就是硬道理”，在逐步市場化的過程中，市場化追逐利潤最大化的弊端在促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富足的同時也逐漸顯露出來，環(huán)境污染、資源浪費、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)不合理等情況讓我國政府開始反思國家的經(jīng)濟社會發(fā)展模式。鄧小平晚年對改革開放以來我國的發(fā)展道路進行了深刻反思，他指出，“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”。〔2 〕于是，我國政府開始關(guān)注發(fā)展的可持續(xù)性，認(rèn)識到“要把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)”，〔3 〕 （P463 ）并且在現(xiàn)代化進行了十幾年以后就提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而發(fā)達國家是在工業(yè)化大力發(fā)展了一個半世紀(jì)后才提出要可持續(xù)發(fā)展的。
　　當(dāng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略被提到國家政策層面時，其實就是給“發(fā)展”加上了“可持續(xù)性”的限制，就是淡化了發(fā)展的中心詞地位。中國政府不僅認(rèn)識到發(fā)展在當(dāng)代的可持續(xù)性，而且對子孫后代的可持續(xù)發(fā)展給予關(guān)切，“經(jīng)濟發(fā)展，必須與人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌考慮，不僅要安排好當(dāng)前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，為未來的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，決不能走浪費資源和先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯、斷子孫路”。〔3 〕 （P532 ）進入新世紀(jì)以來，我國政府更是將生態(tài)文明列入國家發(fā)展目標(biāo)，提出建設(shè)節(jié)約型社會、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等一系列具體發(fā)展規(guī)劃；黨的十六大以來提出的科學(xué)發(fā)展觀從哲學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)和科學(xué)社會主義的高度確立了我國今后的發(fā)展道路，將可持續(xù)性的重要地位提升到前所未有的政治實踐的高度。
　　對發(fā)展可持續(xù)性的重視，反映了我國政府對新時期國家經(jīng)濟社會主要矛盾的清醒認(rèn)識，當(dāng)前，我國基本進入小康社會，人們的需求已從基本的吃飽穿暖這些迫切需要經(jīng)濟發(fā)展來解決的物質(zhì)問題逐步轉(zhuǎn)向?qū)Ξ?dāng)下的生存質(zhì)量、持續(xù)的發(fā)展環(huán)境等的更高更多元的需求。近十幾年政治實踐引導(dǎo)下的經(jīng)濟與社會實踐確實為解決當(dāng)前根本發(fā)展矛盾做出了很好的嘗試，取得了不菲的成績。但是，可持續(xù)性的中心地位依然時常受到發(fā)展要求的挑戰(zhàn)，我國目前依然面臨著威脅可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)窘境：45種主要礦產(chǎn)15年后剩下6種，5年以后70%以上的石油依賴進口，一半以上的河流污染嚴(yán)重，四分之一因為污染過重而無法用于工業(yè)和灌溉。大約3億中國人缺乏清潔的飲用水。58%的土地屬于干旱或半干旱地區(qū)，只有五分之一的耕地屬于優(yōu)質(zhì)土地等等。中國可持續(xù)發(fā)展的道路依然漫長而艱辛，在踐行可持續(xù)發(fā)展理念時實現(xiàn)以發(fā)展為中心向以可持續(xù)發(fā)展為中心轉(zhuǎn)向的執(zhí)政與實踐思路依然要不斷強化。
　　二、由經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)向整體可持續(xù)發(fā)展
　　可持續(xù)發(fā)展理念并不是一個全新的概念，因為它在農(nóng)業(yè)中的根源可以上溯到18世紀(jì)末的圈地運動。〔1 〕 （P177 ）一直到現(xiàn)在，它還是更多地被用于描述經(jīng)濟的一部分或全部的可持續(xù)增長，從農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)到整個經(jīng)濟活動領(lǐng)域。這種對經(jīng)濟可持續(xù)的樂觀態(tài)度源自相當(dāng)長時期以來的資源不竭和技術(shù)萬能的樂觀論調(diào)。然而，當(dāng)今社會的狀況應(yīng)該已經(jīng)摧垮了這種盲目樂觀的基石。據(jù)2001年日本石油礦業(yè)聯(lián)盟的評估報告說，2000年的世界石油產(chǎn)量約為273億桶，現(xiàn)在已探明的可開采石油儲量為9086億桶，“石油儲量增加部分”為4707億桶。這樣，再加上未探明的石油儲量，預(yù)計世界全部石油的“枯竭年限”為79年。評估報告還指出，截至2000年底，已探明的天然氣埋藏量可供開采45年，加上“天然氣儲量增加部分”可供開采16年，共計可開采年限為61年。預(yù)計天然氣資源也將在106年后枯竭。飛速進步的科技不能延緩臭氧空洞的擴大，不能復(fù)原滅絕物種時期的繁榮生態(tài)。盲目樂觀是再也行不通了，經(jīng)濟可持續(xù)的維度本身就有問題，它的實現(xiàn)不僅是不可能的，而且最終將有害于人類這個物種的可持續(xù)。而環(huán)境可持續(xù)既有可能性又有必要性，這一維度應(yīng)該被納入可持續(xù)理念的視野，從而確立整體可持續(xù)發(fā)展的理念。
　　“在生態(tài)利益和經(jīng)濟利益之間存在沖突之處，環(huán)境的穩(wěn)定化比經(jīng)濟發(fā)展要有優(yōu)先地位。凡是一種文明化的措施對環(huán)境的影響存有疑惑之處，為了有利于可持續(xù)性要以那些對環(huán)境作出了更嚴(yán)重后果的預(yù)告為出發(fā)點?！?〔4 〕 （P349 ）環(huán)境可持續(xù)的維度提供了衡量社會狀況的新標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的許多問題作了解答。例如資源產(chǎn)業(yè)型地區(qū)如何處理發(fā)展與環(huán)境日益尖銳的矛盾沖突，如果仍然因循片面的經(jīng)濟可持續(xù)的維度，繼續(xù)走依賴資源獲取利潤、維持經(jīng)濟增長的老路子，最終將面對資源枯竭，環(huán)境惡劣，人與社會發(fā)展停滯的悲慘境地。但是，當(dāng)轉(zhuǎn)向整體可持續(xù)發(fā)展，會給人絕地逢生的振奮。
　　首先，經(jīng)濟可持續(xù)的首重地位應(yīng)予質(zhì)疑。當(dāng)前執(zhí)政的目標(biāo)應(yīng)該是民生即人民的幸福感，而不是一些僵硬冰冷的經(jīng)濟指標(biāo)的不斷增長。誠然，經(jīng)濟指標(biāo)增長的背后就是物質(zhì)財富的增加和總體經(jīng)濟的繁榮，然而這絕不等同于民生的改善和人民福祉的增進。相反，一味地倚重經(jīng)濟的持續(xù)增長，必然導(dǎo)致對自然產(chǎn)品攫取使用的不斷升級，資源能源的持續(xù)減少將導(dǎo)致各種自然產(chǎn)品供應(yīng)價格的持續(xù)上漲，人民生活負擔(dān)加重，面對豐富甚至過剩的社會物質(zhì)財富支付能力日漸降低；更令人擔(dān)憂的是，經(jīng)濟可持續(xù)的首重地位還必將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，生態(tài)難民不斷增加，一些老礦區(qū)采空現(xiàn)象普遍，地下水滲漏嚴(yán)重，居民吃水困難，空氣污染加劇，導(dǎo)致地方病和癌癥高發(fā)，已經(jīng)完全不適合人的居住。在這種情形下，經(jīng)濟持續(xù)增長帶來的滿足感早已被對當(dāng)下生存環(huán)境改善無望和未來生存空間的擔(dān)憂所替代。一味強調(diào)經(jīng)濟可持續(xù)的維度在帶來社會財富普遍增加的同時，形成深層次的財富享用的不公正與生存環(huán)境的不公正，人民廣泛的擔(dān)憂與不滿情緒必定導(dǎo)致可持續(xù)理念成為空談。
　　
　　其次，經(jīng)濟可持續(xù)與環(huán)境可持續(xù)的因果關(guān)系應(yīng)該理順。前者有可能剝奪后者的實現(xiàn)，而后者是促成前者實現(xiàn)的必要條件。當(dāng)人類發(fā)展出現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)境的沖突之后，樂觀氣氛始終延續(xù)，對自身科技進步的信心，對經(jīng)濟增長的信賴，讓人類長期將環(huán)境的可持續(xù)列為可以掌控的范疇。然而，隨著人類能力日益增強，對環(huán)境施加外力的廣度與深度日益拓展，環(huán)境的不可修復(fù)性也日益顯現(xiàn)，“自然的報復(fù)”讓人類在環(huán)境面前變得越來越無所作為。經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步換不來人類生存環(huán)境的持續(xù)良好，這一點勿庸置疑。
　　可見，以環(huán)境可持續(xù)維度來補充經(jīng)濟可持續(xù)維度是解決人類發(fā)展積疾的關(guān)鍵所在。生存質(zhì)量中一大部分與環(huán)境的優(yōu)劣相關(guān)，從基本的食品安全、飲用水質(zhì)、空氣質(zhì)量到綠地面積、休閑場所等精神享受，還有更高層次的環(huán)境帶來的美學(xué)價值等等。自然界作為“人的無機的身體”其價值日漸重要，其內(nèi)涵日益豐富，對環(huán)境的保護應(yīng)成為可持續(xù)理念的另一個重要維度。當(dāng)經(jīng)濟生活中，效率與公平的矛盾突顯時，二者兼顧，公平優(yōu)先是明智選擇；那么在社會整體運行中，在發(fā)展與環(huán)境的矛盾面前，二者并重，環(huán)保優(yōu)先才是明智之舉。因為與市場具有追求效率的本性一樣，社會財富的增長與整體發(fā)展也是社會運行的固有追求，而環(huán)境保護與追求公平一樣則不是自然發(fā)生的，是需要有理性思維能力的人有意識地去推動實現(xiàn)的。但是，正如社會公平是人類社會長治久安的重要保證一樣，環(huán)境保護工作的扎實有效才是人類發(fā)展可持續(xù)的前提和動力，它保證了自然資本儲備總量的相對穩(wěn)定，特別是臭氧層、碳循環(huán)、生物多樣性以及其他對人類生存具有決定性的緊缺資本不被消耗殆盡，這些顯然是發(fā)展所必須的先決條件。如果硬要從屬人的價值來看待的話，失去發(fā)展效用的環(huán)境至少還可為人類提供更高層次的精神享用價值，然而失去與人友好的環(huán)境，發(fā)展將無以為繼，因此，環(huán)境可持續(xù)與經(jīng)濟可持續(xù)比較，其優(yōu)先性不言自明。在當(dāng)今中國“發(fā)展是硬道理”的格局下，至少應(yīng)將經(jīng)濟與環(huán)境的整體可持續(xù)發(fā)展作為實踐的方向，實現(xiàn)了可持續(xù)理念的這一轉(zhuǎn)向才能切實解決發(fā)展與環(huán)境的沖突問題，真正實現(xiàn)長期、穩(wěn)定和健康發(fā)展。
　　三、由以發(fā)展為重轉(zhuǎn)向發(fā)展與公平并重
　　布倫特蘭報告認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展“包括兩個重要的概念：需要的概念，尤其是世界上貧困人民的基本需要，應(yīng)將此放在特別優(yōu)先的地位來考慮；限制的概念，技術(shù)狀況和社會組織對環(huán)境滿足眼前和將來需要的能力施加的限制”?！? 〕 （P52 ）在實踐可持續(xù)發(fā)展理念時，這兩個雖被作為補充的卻是實質(zhì)性的概念往往被忽視，表現(xiàn)在科技、管理、政治等能力被無限放大基礎(chǔ)上對環(huán)境正義和資源公平的忽視。這就造成當(dāng)前的現(xiàn)狀：盡管可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為許多國家多年來公認(rèn)的執(zhí)政理念，卻不能根本緩解日益嚴(yán)重的全球性問題，比如生存環(huán)境惡化，自然產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量退化，人口增加與糧食等非自然產(chǎn)品產(chǎn)量相對不足之間的矛盾，國家之間、地區(qū)之間貧富差距擴大，世界上處于半貧困或貧困狀態(tài)的人口數(shù)量有增無減等。
　　當(dāng)今世界要解決現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題，就要確立發(fā)展與公平并重的可持續(xù)理念，實質(zhì)上就是要確立“公平”的現(xiàn)實地位。首先要倡導(dǎo)人與自然的公平，也就是重新定位自然價值，否定在自然面前人的無限能力。對人與自然主客二分的認(rèn)識范式已經(jīng)廣泛地受到批判，但是現(xiàn)實生產(chǎn)生活實踐中，由于這種認(rèn)識根源導(dǎo)致的對自然環(huán)境的肆意破壞，對資源能源的無度利用依然普遍存在，這些都源于對自然價值的不認(rèn)同導(dǎo)致的對自然權(quán)利的漠視?！坝猩蜔o生命的共同世界都有一種獨立于人的價值和它們本身的尊嚴(yán)。所有的受造物都有指望一種符合它們自己的生活和發(fā)展的權(quán)利?！谛袆又幸鹬毓餐澜绲淖饑?yán)”?！? 〕 （P308 ）這種要求屬于環(huán)境倫理的較高層次，在中國這樣一個發(fā)展中國家，迫切尋求發(fā)展是當(dāng)前的第一追求目標(biāo)，“沒有經(jīng)濟發(fā)展，物質(zhì)增長，人的權(quán)利都得不到保障，還奢談什么自然的權(quán)利，”這種論調(diào)泛濫于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)育成長中，其危害性甚至在人們還沒有很好地享受到發(fā)展的成果時就普遍顯現(xiàn)出來。改革開放以來，一些資源產(chǎn)業(yè)型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不加限制、沒有計劃地攫取自然產(chǎn)品，追求短期利潤，當(dāng)世界市場和國內(nèi)市場高揚時，水漲船高，GDP持續(xù)高位增長，比如上世紀(jì)80年代末和本世紀(jì)金融危機前的幾年間。一旦國際市場有了不確定因素（這種情況發(fā)生的頻率很高），過剩的產(chǎn)能得不到消化，沒有市場的發(fā)展立刻失去后勁和動力，2009年多數(shù)資源型地區(qū)GDP增長緩慢甚至出現(xiàn)負增長，發(fā)展不可持續(xù)。老百姓從發(fā)展中得到的權(quán)利遠不能補償他們支付的生存成本，包括潔凈的空氣和充足安全的飲用水，足量的休閑場所與人均綠地，當(dāng)代人甚至后代人的生存健康等等。尤其是在資源依賴型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)村土地流失嚴(yán)重，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生長期的負面影響。
　　長期以來忽視自然價值的工業(yè)化進程，讓一些資源產(chǎn)業(yè)型地區(qū)的廣大農(nóng)村和礦區(qū)，可耕種土地面積大幅減少，土地肥力下降，經(jīng)濟形勢稍有動蕩，一部分低收入者失地又失業(yè)的情況并不鮮見?？梢?，不尊重自然價值，忽視自然權(quán)利的發(fā)展帶來的會是人的價值與權(quán)利的喪失，發(fā)展的可持續(xù)也會成為鏡中花、水中月。只有將自然價值置于與人的價值同等甚至略高的地位，在實現(xiàn)人與自然公平的同時，才能持續(xù)地體現(xiàn)人的權(quán)利，實現(xiàn)人的價值。
　　以公平為核心還有更重要的一層意思，就是公平分配有限的資源，這里就包括了當(dāng)代人的公平和代際間的公平。強調(diào)對自然資源的公平分配是出于對當(dāng)今世界突顯的不公平現(xiàn)象的擔(dān)憂，這種不公平利用自然產(chǎn)品的情況將從多個角度促使形成人與環(huán)境不友好的局面。一是發(fā)達國家利用久已形成的經(jīng)濟甚至政治和軍事優(yōu)勢，掠奪和過度開發(fā)使用發(fā)展中國家的資源和初級產(chǎn)品；二是世界上將近60%的貧困人口由于就業(yè)、溫飽、債務(wù)等生活壓力，用過度開發(fā)環(huán)境和資源作為謀生的手段；三是發(fā)達國家利用經(jīng)濟和政治強勢，可以把發(fā)展產(chǎn)生的污染轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國家，這使得他們在國家之外找到了廉價使用自然產(chǎn)品的途徑，同樣從地球資源總量和總體環(huán)境保護上產(chǎn)生了負面效應(yīng)。
　　不公平現(xiàn)象在我國地區(qū)間，同一地區(qū)的不同群體間都有一定程度的表現(xiàn)，地區(qū)資源和環(huán)境自然存在的差異造成的客觀不公平并不在我們討論之列，由于階層和群體的經(jīng)濟實力、政治角色和社會地位強弱與高下產(chǎn)生的社會不公平卻應(yīng)當(dāng)予以重視，并加以克服。例如，由于制度與政策等方面的延滯與缺失，山西煤焦領(lǐng)域一度出現(xiàn)了資源分配不公的狀況。上世紀(jì)八十年代初，山西被確定為全國能源重化工基地，相當(dāng)長一段時間對煤炭等地下資源的私挖濫采就屢禁不止，一些沒有技術(shù)不懂管理的小礦山，產(chǎn)出率極低，造成極大的資源浪費；在本世紀(jì)以來的國有礦改制中，又出現(xiàn)了一定程度上的國有資源流失現(xiàn)象，造就了一批一夜暴富的“煤老板”群體；直到現(xiàn)在，煤焦領(lǐng)域的官商勾結(jié)，權(quán)力尋租現(xiàn)象仍然是山西反腐敗的重點。資源分配的不公又導(dǎo)致自然環(huán)境使用的不公，多數(shù)以初級采掘業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的區(qū)縣已被挖得地上滿目瘡痍，地下采空嚴(yán)重；空氣、水質(zhì)等環(huán)境指數(shù)都嚴(yán)重不達標(biāo)，農(nóng)村土地大量被占用，青壯年農(nóng)民成為礦山和焦化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)業(yè)勞動力大幅減少，許多良田被荒廢，不利于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
　　可見，不樹立發(fā)展與公平并重的理念，就沒有當(dāng)代人之間的公平，而失去了當(dāng)代人之間的公平，發(fā)展就不可持續(xù)，就更談不上代際公平了。羅爾斯在《正義論》中指出：“現(xiàn)在我們必須考察代與代之間的正義問題，不用說，這個問題是困難的。它使各種倫理學(xué)理論受到了即使不可忍受也是很嚴(yán)厲的考驗。然而，如果我們不討論這個主要問題，對作為公平的正義的解釋就是不完全的”?！? 〕 （P285 ）環(huán)境的整體性揭示公平缺失導(dǎo)致的后果：即使在當(dāng)代，資源受益群體可以獨善其身，然而資源分配不公平帶來的資源濫用與環(huán)境破壞終將造成整體生存環(huán)境的惡化，生活在一個地球生態(tài)中的人們必將在下一代或某一代共同品嘗苦果?？梢姡沙掷m(xù)理念必須實現(xiàn)由以發(fā)展為重心向發(fā)展與公平并重的維度轉(zhuǎn)向，人與環(huán)境的整體可持續(xù)發(fā)展才能真正實現(xiàn)。
　　工業(yè)化在帶給世界浮華繁榮的同時，也讓可持續(xù)發(fā)展理念沾染上了共同的劣習(xí)：單向度的盲目片面，經(jīng)濟至上帶來的幸福感下降，以及效率優(yōu)先對人的整體性的危害，這些都是當(dāng)今中國現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)該積極克服的?？沙掷m(xù)發(fā)展理念本身并沒有問題，關(guān)鍵是去除百年來工業(yè)化進程給可持續(xù)發(fā)展理念打上的烙印，實現(xiàn)轉(zhuǎn)向后的可持續(xù)發(fā)展理念必將引領(lǐng)中國世世代代走在環(huán)境美好、人民幸福的發(fā)展道路上。
　　
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　　責(zé)任編輯王小軍