談高職高專院校學(xué)生管理法制化

　　 ［摘 要］學(xué)生管理法治化是依法治國(guó)的客觀要求，也是我國(guó)高等教育體制改革的必然要求。新時(shí)期大學(xué)生思想政治教育面臨新形勢(shì)、新問題和新挑戰(zhàn)，尤其是高職高專的大學(xué)生還具有一定的特殊性，于是該類大學(xué)生的思想政治教育工作也就必須加強(qiáng)和改進(jìn)。這就要求我們堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的教育管理理念，真正發(fā)揮學(xué)生的主體作用，充分發(fā)揮思想政治教育的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性，提高大學(xué)生思想政治工作的實(shí)際效果，以致實(shí)現(xiàn)高職高專院校學(xué)生管理的法制化。這對(duì)于高等教育來說，無論是現(xiàn)在還是將來都具有非常重要的意義。
　　 ［關(guān)鍵詞］高職高專院校；大學(xué)生管理；以學(xué)生為本；法制化
　　 ［中圖分類號(hào)］G47 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ ＡＢ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１1）０６ — ０116 — ０2
　　
　　 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，社會(huì)法制化也在不斷健全和完善。這就彰顯了人們理性化生活的法制已成為我國(guó)走向文明社會(huì)的必要環(huán)節(jié)。在高職高專院校發(fā)展過程中，其學(xué)生的權(quán)利意識(shí)、法制意識(shí)在不斷加強(qiáng)，法制化管理愈加受到重視。因此，在高職高專院校中進(jìn)行高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，必然要求實(shí)行法治化管理，這也是高職高專院校學(xué)生管理工作走向文明化、法制化、系統(tǒng)化的重要標(biāo)志。
　　 近年來，我國(guó)高職高專院校發(fā)展迅猛，其生源構(gòu)成也發(fā)生了重大改變，這也就相應(yīng)地產(chǎn)生了一些諸如管理、培養(yǎng)人才等方面的問題，出現(xiàn)了學(xué)校管理方面的系列法律問題。在學(xué)校層面，一些院校的學(xué)生管理的法律法規(guī)尚不健全，學(xué)校、學(xué)生及家長(zhǎng)之間的法律關(guān)系還不很明確，三方的責(zé)權(quán)利不明，存在無法可依、有法難依想象；一些高職高專院校管理存在法律缺陷，相關(guān)規(guī)定過于粗俗簡(jiǎn)陋；還有，一些高職高專院校本身制定的管理制度過高，導(dǎo)致相對(duì)低水平的學(xué)生和學(xué)校校規(guī)高設(shè)置的矛盾，這種權(quán)利與義務(wù)設(shè)定的嚴(yán)重失衡，說明了學(xué)校對(duì)學(xué)生權(quán)利的漠視。學(xué)生的權(quán)益層面，高職高專院校學(xué)生管理中涉及學(xué)生生命健康權(quán)的法律問題，一些訴訟、爭(zhēng)端應(yīng)引起學(xué)校的高度重視；在一些高職高專院校的學(xué)籍處理、學(xué)生處分、學(xué)歷授予等方面還是相應(yīng)地存在侵犯學(xué)生受教育權(quán)的問題；還有，在高職高專院校學(xué)生管理方面也涉及學(xué)生人格權(quán)的法律問題；同時(shí)，也存在學(xué)生公正評(píng)價(jià)權(quán)、話語權(quán)等的法律問題。在這里，還有一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，就是高職高專的生源相對(duì)較差，總體素質(zhì)偏低，管理上一定會(huì)有許多困難。為此，建立一套與之相適應(yīng)的法律管理制度便成為當(dāng)務(wù)之急。
　　 一、學(xué)生管理法制化基本概念
　　 所謂學(xué)生管理法制化，就是指通過對(duì)管理主體、管理權(quán)限、管理行為和管理監(jiān)督進(jìn)行協(xié)調(diào)、規(guī)范和引導(dǎo)，以保障管理秩序，實(shí)現(xiàn)管理育人的一個(gè)實(shí)踐過程。作為一個(gè)系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)體系，學(xué)生管理法制化包含學(xué)生管理觀念的法制化、學(xué)生管理制度的法制化、學(xué)生管理行為的法制化、學(xué)生管理侵權(quán)救濟(jì)的法制化等。
　　 二、高職高專學(xué)生管理法制化的必然要求
　　 依法治校是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。高校學(xué)生管理法治化是依法治國(guó)的必然要求，也是我國(guó)高等教育體制改革的必然要求。國(guó)家教育部2005年9月1日正式施行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)確定了依法治校、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的相關(guān)規(guī)則，為高校學(xué)生管理法治化指明了方向。
　　 （一）明確了學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。《規(guī)定》中詳細(xì)地闡述了學(xué)生享有的六項(xiàng)權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的六項(xiàng)義務(wù)，增強(qiáng)了學(xué)生的法律意識(shí)，為學(xué)生正確行使權(quán)力和履行義務(wù)提供了法律依據(jù)。
　　 （二）明確了學(xué)生違紀(jì)處分的標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定》明確了學(xué)生違紀(jì)處分的種類為五種，每種處分的認(rèn)定都有比較清晰、易于判斷的法律標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、疾病標(biāo)準(zhǔn)，減少了學(xué)校在處分學(xué)生時(shí)行為的隨意性、不確定性和不可預(yù)見性，維護(hù)了學(xué)生的合法權(quán)益。
　　 (三）規(guī)范了學(xué)生違紀(jì)處理程序?！兑?guī)定》中明確了學(xué)校在處理違紀(jì)學(xué)生時(shí)，必須履行正當(dāng)?shù)某绦?，在?duì)學(xué)生實(shí)施管理行為時(shí)，要尊重學(xué)生的合法權(quán)益，必須遵循權(quán)限、條件、時(shí)限、告知和送達(dá)等程序。
　　 （四)確立了學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度。學(xué)校在對(duì)學(xué)生的處分時(shí)如果失實(shí)或失當(dāng)，必然會(huì)傷害學(xué)生的合法權(quán)益。對(duì)此，《規(guī)定》增設(shè)了學(xué)生對(duì)處分享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)，充分體現(xiàn)了高校學(xué)生管理的法治思想。對(duì)于保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益具有重大意義，在一定范圍內(nèi)限定了學(xué)校管理的自由裁量權(quán)限，使高校的學(xué)生教育管理更加科學(xué)合理。上述特點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)高校對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法制化的決心和行動(dòng)，這對(duì)于堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的教育管理理念，真正發(fā)揮學(xué)生的主體作用，具有劃時(shí)代的進(jìn)步意義。
　　 三、高職高專學(xué)生管理法制化的路徑選擇
　　 學(xué)生管理法制化涉及到學(xué)校與學(xué)生雙方的要求，在我們實(shí)際工作中學(xué)校與學(xué)生之間的地位是不對(duì)等的，隨著高等教育改革不斷的深入，如何使高校學(xué)生的管理法制化呢？筆者認(rèn)為，主要是規(guī)范學(xué)校的行為。根據(jù)我國(guó)高職高專院校的實(shí)際狀況，應(yīng)該注重以下幾個(gè)方面：
　　 （一）要加大宣傳力度，讓全體師生熟知有關(guān)制度。全校教職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，正確領(lǐng)會(huì)規(guī)章制度的精神實(shí)質(zhì)，要讓每一名學(xué)生熟知各項(xiàng)規(guī)章制度，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，以學(xué)生為本，引導(dǎo)和教育學(xué)生。新生入學(xué)后，為進(jìn)一步明確學(xué)校與學(xué)生雙方的權(quán)力和義務(wù)，學(xué)校應(yīng)該與學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)簽訂“三方協(xié)議書”，即“學(xué)生管理與學(xué)生自律協(xié)議書”和“學(xué)生住宿管理協(xié)議書”，將學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)及相關(guān)責(zé)任明晰，學(xué)生教育管理中涉及學(xué)校與學(xué)生之間的一些事情，以“協(xié)議”的形式確定下來。在校學(xué)習(xí)期間學(xué)生管理中出現(xiàn)的各類問題，將按照協(xié)議解決。
　　 （二）堅(jiān)持“以學(xué)生為本”，轉(zhuǎn)變學(xué)生教育管理工作理念。對(duì)于高校教育者而言，必須切實(shí)貫徹“以學(xué)生為本”的教育管理工作理念，強(qiáng)化教書育人、管理育人和服務(wù)育人三大職能。隨著高等教育改革的不斷深化，特別是上學(xué)要繳納學(xué)費(fèi)、畢業(yè)后不再分配工作，而是采取學(xué)生本人與用人單位雙向選擇、自主擇業(yè)，學(xué)校負(fù)責(zé)的只是就業(yè)理念的培養(yǎng)、就業(yè)能力的指導(dǎo)、就業(yè)方向的引導(dǎo)、就業(yè)單位的推薦、就業(yè)行為的規(guī)范等，對(duì)于傳統(tǒng)的管理模式和管理理念產(chǎn)生了極大沖擊。但是，由于傳統(tǒng)思維和習(xí)慣影響根深蒂固，我們學(xué)生管理工作者的管理理念還沒有徹底轉(zhuǎn)變過來，在學(xué)生教育管理工作上，有些仍然停留在傳統(tǒng)的管理方式上，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的權(quán)力，缺乏對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益的尊重。隨著學(xué)生管理法制化的不斷完善，這種管理理念和管理模式，必須要徹底轉(zhuǎn)變。同時(shí)，學(xué)生整體和個(gè)體的自我意識(shí)在不斷覺醒，他們已經(jīng)懂得運(yùn)用法律手段來保護(hù)自己的合法權(quán)益，這本是件好事，但由于有些高校學(xué)生管理工作者缺少法律知識(shí)，缺少對(duì)學(xué)生的理解，往往采取強(qiáng)制措施，只重視管理和處罰，不對(duì)其進(jìn)行教育和引導(dǎo)，使學(xué)生管理工作缺少人情味，形成學(xué)生的逆反情緒，嚴(yán)重還會(huì)使學(xué)生出現(xiàn)厭學(xué)情緒，甚至形成學(xué)生產(chǎn)生對(duì)學(xué)校不滿和痛恨社會(huì)的扭曲心理。狀告母校的案件縷縷屢屢發(fā)生，就是一個(gè)很好的佐證。因此，我們?cè)谛惺构芾頇?quán)時(shí)，不應(yīng)當(dāng)首先考慮的是如何處置學(xué)生對(duì)學(xué)校更有利，而應(yīng)當(dāng)是這樣處置是否合法、是否會(huì)侵犯學(xué)生的權(quán)利，是否是以學(xué)生為本，我們一定要將學(xué)生作為一個(gè)平等的權(quán)利主體來對(duì)待。
　　 （三）牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持依法治校。推進(jìn)學(xué)生管理法制化，一是要當(dāng)轉(zhuǎn)變思想，樹立法律之上的觀念及科學(xué)的教育理念。二是要特別強(qiáng)化教育主體的權(quán)利意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生守法的自覺性，提高學(xué)生的法律素質(zhì)。將法律納入到教育領(lǐng)域，這是當(dāng)代社會(huì)進(jìn)步和教育發(fā)展的必然趨勢(shì)和客觀要求。當(dāng)代高等教育作為社會(huì)系統(tǒng)中一個(gè)重要組成部分，也存在各個(gè)層次、各個(gè)方面的利益關(guān)系，尤其是高等教育改革的背景下，高校實(shí)行收費(fèi)管理，因此，依法治校顯得尤為重要。而依法治校必然要求學(xué)生教育管理者首先具備法律意識(shí)，在具體工作中靈活運(yùn)用，依法辦事。學(xué)校實(shí)行依法治校首先要注重“立法”的質(zhì)量，在制定各項(xiàng)規(guī)章制度的時(shí)候，首先考慮到學(xué)生的切身利益，經(jīng)過充分的調(diào)查研究，并聽取學(xué)生的意見，反復(fù)論證，必要的時(shí)候組織學(xué)生座談、聽證，使學(xué)?！傲⒎ā备涌茖W(xué)合理，使各項(xiàng)規(guī)章制度具有很強(qiáng)的可行性，特別是學(xué)生的管理規(guī)定和各項(xiàng)管理措施，要在國(guó)家法律的框架內(nèi)制定和實(shí)施，不得與法律相違背。正如瑞士著名教育家裴斯泰洛齊說:“凡是制度不健全的地方，必然是缺乏真正公民教育的地方?！睂W(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度要進(jìn)行公示，使學(xué)生充分了解和掌握。在實(shí)施過程中，必須嚴(yán)格按照程序辦事，處罰學(xué)生時(shí)，要使學(xué)生從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤，從而使管理達(dá)到教育的目的。尤其是學(xué)生退學(xué)、開除等涉及到學(xué)生根本利益問題時(shí)，要格外慎重，要進(jìn)行公開的咨詢，給學(xué)生申訴的機(jī)會(huì)，并給予一定的申訴期限，保證學(xué)生的合法權(quán)益得到真正保護(hù)。同時(shí)，必須使處理復(fù)議的機(jī)構(gòu)和處罰機(jī)構(gòu)保持相對(duì)的獨(dú)立。
　　 （四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持平等原則。隨著上學(xué)交費(fèi)制度的實(shí)施，學(xué)生從某種程度來說是學(xué)校的“顧客”，是學(xué)校的服務(wù)對(duì)象，這不單單是學(xué)生的紀(jì)律問題，還存在學(xué)校和學(xué)生之間的服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系。因此，學(xué)校要堅(jiān)持平等的原則，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平，最大限度的滿足學(xué)生的合理要求，這不僅是學(xué)校發(fā)展的要求，也是堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的教育管理理念的客觀要求。當(dāng)然改革需要一個(gè)過程，任何轉(zhuǎn)變都不能一蹴而就，這就要求高校的教育和管理者從內(nèi)心轉(zhuǎn)變觀念，在工作中積極落實(shí)，不能把科學(xué)的、合理的管理措施當(dāng)成擺設(shè)，徹底轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立依法治校的思想意識(shí)，真正保障學(xué)生的合理的、正當(dāng)?shù)臋?quán)益，使學(xué)生管理工作法制化。
　　〔參 考 文 獻(xiàn)〕
　　 〔1〕中華人民共和國(guó)教育部令第21號(hào)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，2004.
　　 〔2〕 中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)〔2004〕16 號(hào)文），2004-8-26.
　　 〔3〕 溫秀芳.關(guān)于高職學(xué)生管理工作的幾點(diǎn)思考〔J〕.高教高職研究.2