構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要高度關(guān)注擴(kuò)大公民有序政治參與

　　 ［摘 要］構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要擴(kuò)大公民有序的政治參與。本文首先探討了擴(kuò)大公民有序的政治參與對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的意義；針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公民政治參與中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策，即進(jìn)一步疏通政治參與渠道，使政治參與制度化；采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公民進(jìn)行參政知識(shí)和技能的教育，培養(yǎng)政治上成熟的公民；在全社會(huì)加強(qiáng)參與型政治文化建設(shè)。
　　 ［關(guān)鍵詞］和諧社會(huì)；公民；有序政治參與
　　 ［中圖分類(lèi)號(hào)］D６６８ ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ｂ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１1）０６ — ００64 — ０2
　　
　　 “構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。如何實(shí)現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會(huì)目標(biāo)是一個(gè)需要從多方面努力建設(shè)的社會(huì)系統(tǒng)工程。本文試從必須高度關(guān)注擴(kuò)大公民有序政治參與這個(gè)角度做一探討。
　　 一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧杜會(huì)為什么要高度關(guān)注擴(kuò)大公民有序政治參與問(wèn)題
　　 公民有序政治參與作為民主的一種有效實(shí)現(xiàn)形式，一般來(lái)講，是指公民通過(guò)各種形式如選舉、訴訟、有序上訪(fǎng)、各種聽(tīng)證會(huì)等，理性地對(duì)現(xiàn)有政治體系及政治活動(dòng)所實(shí)施影響，以維護(hù)自身合法權(quán)益。中國(guó)特色社會(huì)主義是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)公民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與水平不斷提高，這無(wú)疑有利于社會(huì)和諧發(fā)展和進(jìn)步。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為什么要高度關(guān)注擴(kuò)大公民的有序政治參與呢？
　　 首先，擴(kuò)大公民有序政治參與可以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的良性發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供一個(gè)有力的政治保障。社會(huì)主義民主是人類(lèi)歷史上最廣泛的的民主，其本質(zhì)是人民當(dāng)家做主。但是社會(huì)主義民主本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)需要一定的制度設(shè)計(jì)和程序規(guī)范來(lái)保證，建國(guó)后一段時(shí)期我們的失誤恰恰是忽視了對(duì)社會(huì)主義民主程序方面的建設(shè)。像“文革”中那種群眾運(yùn)動(dòng)式的“大民主”，不可能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，而只會(huì)對(duì)社會(huì)主義民主造成破壞。有鑒于此，社會(huì)公民只有通過(guò)有序的政治參與，才能有效地參與對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，在這一過(guò)程中切實(shí)實(shí)現(xiàn)自己的各項(xiàng)民主權(quán)利。同時(shí)，擴(kuò)大公民有序政治參與可以促進(jìn)黨和政府各項(xiàng)決策的科學(xué)化與民主化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面確實(shí)調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾的積極性，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，但與此同時(shí)，它必然造成社會(huì)不同階層的多元化和利益的多樣化，如果對(duì)社會(huì)各階層的利益關(guān)系處理不好，會(huì)影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。而要保證社會(huì)各階層多樣化利益的實(shí)現(xiàn)，必須給他們表達(dá)并實(shí)現(xiàn)利益的渠道，這就需要社會(huì)給它們提供合法有序的途徑和機(jī)會(huì)，在此基礎(chǔ)上，黨和政府決策就會(huì)順應(yīng)社會(huì)各階層的要求，作出的決策更切合各階層的實(shí)際需要，自然會(huì)得到擁護(hù)自覺(jué)和貫徹實(shí)施。
　　 其次，擴(kuò)大公民有序政治參可以保持社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。關(guān)于政治參與對(duì)政治穩(wěn)定的作用，美國(guó)著名的政治學(xué)家亨廷頓曾指出：“政治現(xiàn)代化包含著全社會(huì)各階層廣泛地參與政治。正如在極權(quán)國(guó)家中一樣，它可以提高政府對(duì)人民的控制力；或如在一些民主國(guó)家中那樣，它可以增加人民對(duì)政府的控制力。但是在所有現(xiàn)代國(guó)家中，公民已直接置身于各種政府事務(wù)中，并直接受其影響。因此，理性化的權(quán)威、分化的結(jié)構(gòu)以及大眾參與，是區(qū)分現(xiàn)代政體與傳統(tǒng)政體的標(biāo)志?！盵1]但有一點(diǎn)需要指出的是，政治參與和政治穩(wěn)定并不是在任何條件下都呈現(xiàn)出一種正比關(guān)系。實(shí)踐證明：只有當(dāng)公民按照一定的規(guī)范和秩序進(jìn)行政治參與，政府的決策能夠順乎民心、反映民意，并且政治制度能夠?yàn)檫@一切提供保障時(shí)，政治參與才可以促進(jìn)政治穩(wěn)定。否則，政治參與就可能對(duì)政治穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊。因此，只有為社會(huì)公民政治參與提供完善的制度平臺(tái)，并加以正確地規(guī)范和引導(dǎo)，促使其依法有序地進(jìn)行，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供長(zhǎng)久穩(wěn)定的政治環(huán)境和必要條件。很顯然，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首先需要一個(gè)長(zhǎng)久穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面調(diào)整的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在此過(guò)程中，各種利益的調(diào)整會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了沖擊，處理不好，容易給社會(huì)帶來(lái)一個(gè)不穩(wěn)定的環(huán)境。如果不克服這一沖擊給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的負(fù)面影響，就不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。在這種情況下通過(guò)建立、完善和擴(kuò)大的公民政治參與機(jī)制來(lái)滿(mǎn)足人們不斷增強(qiáng)的政治需求，才能保持恒久的政治穩(wěn)定，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供長(zhǎng)久穩(wěn)定的政治環(huán)境和必要條件。
　　 第三、擴(kuò)大公民有序政治參與有利于消除腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。腐敗問(wèn)題一直是社會(huì)各界所關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。目前社會(huì)各種層面的腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。當(dāng)然，消除腐敗是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，從民主政治角度看，重視擴(kuò)大公民有序的政治參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督可以說(shuō)是根除腐敗的治本之道?，F(xiàn)實(shí)反復(fù)說(shuō)明，公共權(quán)力失去有效的監(jiān)督是導(dǎo)致腐敗的一個(gè)重要原因，而公民參與的社會(huì)監(jiān)督可以使權(quán)力行使者的一舉一動(dòng)均處于陽(yáng)光之中，從而對(duì)被監(jiān)督者形成巨大的心理壓力和政治壓力?？梢?jiàn)，充分發(fā)揮公民有序政治參與的監(jiān)督功能，是消除腐敗的一劑良方，可以促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)和諧社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)干凈的社會(huì)環(huán)境。。
　　 二、清醒認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中公民政治參與存在的問(wèn)題
　　 十一屆三中全會(huì)以后，我們黨總結(jié)過(guò)去在社會(huì)主義民主政治建設(shè)上的深刻教訓(xùn)后，明確提出要大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)，并且在理論與實(shí)踐中取得了很大進(jìn)展。目前，在民主政治建設(shè)方面，我國(guó)社會(huì)公民的有序政治參與雖然取得了一定成績(jī)，但是與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比，公民的政治參與還有不成熟、不夠完善的地方。主要表現(xiàn)在：
　　 第一，社會(huì)公民內(nèi)心的政治參與熱情和愿望與現(xiàn)實(shí)存在一定差距。從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)公民對(duì)于政治參與熱情很高，但從現(xiàn)實(shí)看，部分公民對(duì)實(shí)現(xiàn)政治參與的艱巨性和復(fù)雜性以及政治發(fā)展的規(guī)律缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。同時(shí)由于我國(guó)社會(huì)公民的文化水平參差不齊，當(dāng)過(guò)高的期望值得不到相應(yīng)的滿(mǎn)足時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)挫折感甚至對(duì)政府的不滿(mǎn)情緒，有的甚至感情用事，采取過(guò)激行動(dòng)，造成一定程度的混亂。
　　 其次，公民政治參與愿望的提高與民主參與渠道的相對(duì)不完善存在差距。一方面，當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)公民民主意識(shí)的提高，大大激發(fā)了公民政治參與的愿望和要求；但另一方面，我們看到，我國(guó)民主參與渠道還不盡完善，難以全面、有效滿(mǎn)足公民政治參與的愿望。由于政治參與渠道相對(duì)少，有時(shí)又不很暢通，使公民表達(dá)各種要求的信息不易傳送到有關(guān)決策部門(mén)，導(dǎo)致公民的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，因而容易引發(fā)社會(huì)矛盾。
　　 再次，由于現(xiàn)實(shí)條件和公民本身素質(zhì)使得公民政治參與的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)存在差距。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)目前仍是一個(gè)權(quán)威性體制?，F(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)部分公民的政治參與好高騖遠(yuǎn)，往往過(guò)多地把目標(biāo)指向國(guó)家的高層決策，試圖圖通過(guò)直接影響國(guó)家的大政方針來(lái)實(shí)現(xiàn)其利益要求，而對(duì)直接事關(guān)自己的一些事情關(guān)注不夠，有點(diǎn)好高騖遠(yuǎn)。同時(shí)由于我國(guó)公民文化素質(zhì)總體較低，過(guò)去又缺乏政治參與的鍛煉，經(jīng)驗(yàn)較少，現(xiàn)在有機(jī)會(huì)進(jìn)行政治參與，就過(guò)于理想化，要求太高。從而會(huì)造成表面上的高參與率與實(shí)際上的低參與質(zhì)量并存的局面。這在客觀(guān)上會(huì)阻礙政治參與有節(jié)有度地健康發(fā)展。
　　 三、積極采取措施，保證擴(kuò)大公民有序的政治參與
　　 從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的角度出發(fā)，需要進(jìn)一步拓寬公民政治參與的渠道，提高我國(guó)公民政治參與的水平，達(dá)到參與的理性化、程序化的目標(biāo)。為此，應(yīng)著重采取以下對(duì)策：
　　
　　 第一，進(jìn)一步疏通政治參與渠道，使政治參與制度化。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)現(xiàn)有的一些制度為我國(guó)公民提供政治參與，動(dòng)員他們投身于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用。現(xiàn)在及今后的任務(wù)是進(jìn)一步完善這些制度。為此一是進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的立法、決策和監(jiān)督職能，使各利益主體的正當(dāng)權(quán)益均能以法律形式得以確認(rèn)和保護(hù)。此外，這里需要著重指出的是在人大代表的人員構(gòu)成中應(yīng)更進(jìn)一步增加工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的比例，使人大代表真正體現(xiàn)出“人民性”。二是進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分尊重各民主黨派在憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等，支持他們參政議政，把長(zhǎng)期形成的多黨合作、民主議事和民主監(jiān)督工作制度化、法律化，同時(shí)還要根據(jù)我國(guó)政治體制改革的進(jìn)程，進(jìn)一步積極探索創(chuàng)新各民主黨派參政議政的方式。三是進(jìn)一步完善基層群眾自治制度和信訪(fǎng)制度，進(jìn)一步發(fā)揮它們?cè)谧晕夜芾?、自我教育、自我服?wù)等方面的功能，以便于公民直接地參與國(guó)家事務(wù)的管理。四是進(jìn)一步完善社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度，促進(jìn)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)與公民之間通過(guò)各種形式，定期或不定期的就有關(guān)重大問(wèn)題、重要決策進(jìn)行平等對(duì)話(huà)和民主協(xié)商，同時(shí)開(kāi)辟新的民主參政渠道。五是不斷健全大眾傳播媒介的組織機(jī)制，形成多層次、多渠道的傳播網(wǎng)絡(luò)體系，形成廣泛和大量的社會(huì)信息流，為公民的政治參與提供廣泛的信息和途徑。
　　 通過(guò)以上措施，使公民在形式參政權(quán)利時(shí)有法可依，有章可循，做到有理性、有秩序。惟有如此，才能保證社會(huì)不同階層和團(tuán)體的利益能夠合理地、有秩序地得以實(shí)現(xiàn)，各種社會(huì)關(guān)系得以理順，公民參政愿望得以滿(mǎn)足，社會(huì)政治機(jī)體活力得以保護(hù)，社會(huì)矛盾得以化解，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)固的基礎(chǔ)。
　　 第二，采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公民進(jìn)行參政知識(shí)和技能的教育，培養(yǎng)政治上成熟的公民。革命導(dǎo)師列寧曾講過(guò)：文盲是站在政治之外的。因此，一個(gè)成熟的公民必須具備必要的政治知識(shí)。在公民中普及有關(guān)參政的知識(shí)非常重要。首先，要對(duì)公民進(jìn)行民主知識(shí)的教育和培養(yǎng)，使它們對(duì)我國(guó)民主現(xiàn)狀及相關(guān)知識(shí)有足夠的了解。其次，要加強(qiáng)法制教育，要使公民懂法、守法。理性的公民應(yīng)是懂法、守法的公民。公民只有懂法，才能區(qū)別哪些問(wèn)題可以借助司法部門(mén)解決，那些問(wèn)題非得訴諸政府。這樣可以使公民的參政活動(dòng)適量，減少不必要的參政活動(dòng)。
　　 第三，在全社會(huì)加強(qiáng)參與型政治文化建設(shè)。一般講來(lái)，當(dāng)社會(huì)提供既定的合理的政治參與制度與相關(guān)機(jī)制后，政治參與主體的政治素質(zhì)與政治參與技巧就顯得尤為重要。客觀(guān)地講，目前，我國(guó)民主政治發(fā)展中公民的整體政治文化素質(zhì)特別是參與型政治文化素質(zhì)與理想要求還存在較大的距離，因此必需在全社會(huì)加強(qiáng)參與型政治文化建設(shè)。為此首先，繼續(xù)大力發(fā)展文化教育事業(yè)，提高全社會(huì)公民，尤其是廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)。公民文化素質(zhì)的提高必將相應(yīng)地提高公民的民主意識(shí)、權(quán)利與義務(wù)意識(shí)、主動(dòng)參政議政意識(shí)以及政治判斷分析能力、社會(huì)交往能力、書(shū)面和口頭的表達(dá)能力等方面的參與意識(shí)和參與能力。其次，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。一般講來(lái)，參與型政治文化的發(fā)展水平是與社會(huì)主義民主政治的建設(shè)過(guò)程緊密相聯(lián)的。只有在社會(huì)主義民主政治的逐步完善過(guò)程中，如在選舉與決策等方面的民主化、民主監(jiān)督機(jī)制不斷完善的基礎(chǔ)上，在公民真正享有各項(xiàng)民主權(quán)利的前提下，參與性政治文化的建設(shè)和發(fā)展才能不斷深入。再次，積極推動(dòng)我國(guó)公民政治參與由黨和政府動(dòng)員型為主向社會(huì)公民自主型為主的轉(zhuǎn)換。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)公民的政治參與率還是較高的，但主要是靠黨和政府的相關(guān)形式的政治動(dòng)員來(lái)進(jìn)行，社會(huì)公民參與大多數(shù)缺乏主動(dòng)性。這與國(guó)家性質(zhì)要求公民積極參與國(guó)家建設(shè)管理不相協(xié)調(diào)。回顧以往歷史，通過(guò)政治動(dòng)員靠大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)為主要特征的動(dòng)員型政治參與對(duì)在較短時(shí)間內(nèi)改造社會(huì)是常常有效的，但對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)是不利的。因?yàn)楹椭C社會(huì)的構(gòu)建是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，是一個(gè)需要長(zhǎng)期的累積過(guò)程。因此，在我國(guó)確立了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)后，就應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)公民政治參與從主要依靠黨和政府動(dòng)員型為主向社會(huì)公民自主型為主的轉(zhuǎn)換。這里應(yīng)著重抓好兩點(diǎn)。一是改變觀(guān)念，使社會(huì)公民把政治參與當(dāng)成是自己應(yīng)得的權(quán)利，而不是僅僅是一種義務(wù)。二是各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步采取措施加大政務(wù)公開(kāi)，提高政治透明度。
　　〔參 考 文 獻(xiàn)〕
　　 〔1〕（美）亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序〔M〕.北京：華夏出版社，1988:35.
　　〔責(zé)任編輯：馮延臣〕
　　
　　 ［收稿日期］２０１１ — １２ — ０1
　　 ［作者簡(jiǎn)介］王思武（１９66—），山東煙臺(tái)人。副教授，研究生學(xué)歷，主要從事政治學(xué)、中國(guó)特色社會(huì)主義理論問(wèn)題的研究。