社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中第三部門的可持續(xù)性發(fā)展

　　 ［摘 要］改革開放以后，我國(guó)的第三部門得到了迅猛發(fā)展，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域中發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)出第三部門的社會(huì)必要性。然而在社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，我國(guó)第三部門的可持續(xù)性發(fā)展卻遇到了諸多困境：諸如法律制度不健全，發(fā)展資金短缺、內(nèi)部管理體制不完善等等。面對(duì)困境，本文從完善立法、拓寬籌資渠道及方式、完善內(nèi)部管理體制等方面進(jìn)行探討，進(jìn)一步培育、推動(dòng)我國(guó)第三部門的可持續(xù)性發(fā)展。
　　 ［關(guān)鍵詞］第三部門；可持續(xù)發(fā)展；立法；資金；管理體制
　　 ［中圖分類號(hào)］C91 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１1）０６ — ００62 — ０2
　　
　　 一般而言，第三部門是為了解決政府失靈與市場(chǎng)失靈的雙重困境而產(chǎn)生。在我國(guó)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，第三部門以其顯著的公益性、志愿性、非營(yíng)利性以及靈活性等特點(diǎn)，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域都發(fā)揮出不可或缺的作用。
　　 一、第三部門的概念界定及其職能體現(xiàn)
　　 “第三部門”作為一個(gè)外來的學(xué)術(shù)詞匯，這一概念最早是由美國(guó)學(xué)者列維特提出，即與公共部門、私人部門相對(duì)應(yīng)的一個(gè)獨(dú)立部門，從廣義上說就是除政府部門和企業(yè)以外的帶有志愿性的致力于公益事業(yè)的社會(huì)組織〔1〕 。由于強(qiáng)調(diào)的角度與重點(diǎn)不同，第三部門也有著其他稱謂：如“非政府組織”、“非營(yíng)利組織”、“獨(dú)立部門”、“慈善組織”、“民間團(tuán)體”等。自20 世紀(jì)80 年代開始，第三部門在世界各國(guó)蓬勃興起，薩拉蒙和安海爾稱全球范圍內(nèi)第三部門的興起為“全球社團(tuán)革命”。面對(duì)“全球社團(tuán)革命”的出現(xiàn)。薩拉蒙給予了高度的評(píng)價(jià)，他指出“歷史將證明這場(chǎng)革命對(duì)20世紀(jì)后期世界的重要性絲毫不亞于民族國(guó)家的興起對(duì)于19世紀(jì)后期的世界的重要性”〔2〕。
　　 第三部門的職能有三個(gè)方面體現(xiàn)：首先是政治職能，第三部門可以通過教育和宣傳等措施鼓勵(lì)民眾積極維護(hù)自身的合法權(quán)益，為促進(jìn)社會(huì)主義民主政治打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三部門可以通過支持、反對(duì)等方式參與到政府決策制定的過程中去，在一定程度上保證了公共政策制定的科學(xué)化和民主化。第三部門還可以在同政府的合作中對(duì)政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，從而有效減少了政策運(yùn)行過程中的腐敗現(xiàn)象。總之第三部門在推動(dòng)我國(guó)政治文明的建設(shè)發(fā)揮著重要作用〔3〕。 其次是經(jīng)濟(jì)職能，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，市場(chǎng)的趨利性決定了它不會(huì)無償?shù)臑樯鐣?huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。所以過去很長(zhǎng)時(shí)間，提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的重?fù)?dān)主要落在政府身上。其實(shí)和政府相比，在提供公共產(chǎn)品方面，第三部門具有成本低，效率高的優(yōu)勢(shì)。所以發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的公共管理方面的缺失，完全可以由第三部門來填補(bǔ)。除此之外，作為中介的第三部門正在進(jìn)入營(yíng)利性的商業(yè)活動(dòng)中，它們以管理主體的角色對(duì)市場(chǎng)主體的運(yùn)行進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)督，協(xié)調(diào)買方與賣方，二者之間的利益沖突，避免市場(chǎng)趨利性對(duì)消費(fèi)者利益的損害。再次是社會(huì)職能，在社會(huì)領(lǐng)域中，以慈善組織為代表的第三部門，通過民間自愿捐贈(zèng)的形式，對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，在一定程度上彌補(bǔ)了政府社會(huì)保障資金的不足，使社會(huì)分配更趨公平。
　　 二、我國(guó)第三部門可持續(xù)性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境
　　 改革開放30多年來，我國(guó)第三部門的數(shù)量迅速增加。至2003年底，全國(guó)共登記社會(huì)團(tuán)體14.2萬個(gè)，民辦非企業(yè)12.4萬個(gè)，基金會(huì)954個(gè)。至2006年底，全國(guó)共登記社會(huì)團(tuán)體19.1萬個(gè)，民辦非企業(yè)16.1萬個(gè)，基金會(huì)1144個(gè)。至2009年底，全國(guó)共登記社會(huì)團(tuán)體23.9萬個(gè)，民辦非企業(yè)19.0萬個(gè)，基金會(huì)1843個(gè)〔4〕。從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，可以看出我國(guó)第三部門的發(fā)展呈現(xiàn)出不斷上揚(yáng)的趨勢(shì)。但就目前而言，我國(guó)第三部門的發(fā)展還面臨許多問題，在第三部門的可持續(xù)性發(fā)展中，出現(xiàn)了諸多現(xiàn)實(shí)困境，主要有以下幾個(gè)方面表現(xiàn)：
　　 1.相關(guān)法律法規(guī)不健全
　　 我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)第三部門則采取了嚴(yán)格限制的基調(diào)。首先，對(duì)社會(huì)團(tuán)體的會(huì)員人數(shù)、財(cái)產(chǎn)數(shù)額等方面的成立登記條件做嚴(yán)格的規(guī)定。例如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998年)第10條第l款規(guī)定：有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員；個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)。第5款規(guī)定：有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體有10萬元以上活動(dòng)資金，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有3萬元以上活動(dòng)資金。這些限制條件對(duì)于那些貧困的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，難免顯得苛刻。其次，實(shí)行雙重負(fù)責(zé)的限制。第三部門必須找到自己的業(yè)務(wù)主管單位并通過雙重審查才可以登記成立。這樣就導(dǎo)致相當(dāng)多的非營(yíng)利組織因?yàn)檎也坏阶约旱臉I(yè)務(wù)主管單位而無法進(jìn)入法定的登記管理體系，或者已經(jīng)成立而并不合法，不利于第三部門的可持續(xù)性發(fā)展。再次，是競(jìng)爭(zhēng)限制?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第13條和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第11條都規(guī)定，在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，沒有必要成立的，對(duì)于其成立申請(qǐng)登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。這一規(guī)定控制了我國(guó)第三部門的數(shù)量，有利于政府的管理，但同時(shí)也限制了其內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，容易產(chǎn)生壟斷而不利于第三部門整體的發(fā)展〔5〕。
　　 2.資金短缺
　　 資金匱乏是第三部門可持續(xù)性發(fā)展面臨的主要問題之一。根據(jù)清華大學(xué)非政府組織研究所2000年組織的一次問卷調(diào)查顯示，我國(guó)41.4%的非政府組織認(rèn)為資金缺乏是他們面臨的首要問題〔6〕。經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足使得相當(dāng)一部分非政府組織無法開展正常的活動(dòng)。由于缺乏公益?zhèn)鹘y(tǒng)，我國(guó)民間的自發(fā)捐贈(zèng)很少。 而且目前第三部門還沒有真正納入政府福利體系之內(nèi)。政府對(duì)于第三部門雖然有財(cái)政撥款的扶持，但這種扶持力度還不足以維持其正常運(yùn)營(yíng)。這樣第三部門的發(fā)展就陷入了資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的困境中，嚴(yán)重制約了第三部門的可持續(xù)性發(fā)展。
　　 3.管理機(jī)制混亂
　　 我國(guó)的第三部門具有很濃厚的官辦色彩。在社會(huì)發(fā)展中缺少動(dòng)力和活力，在經(jīng)營(yíng)管理上缺乏獨(dú)立性和自主性，不能真正獨(dú)立地面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有相當(dāng)一部分非政府組織是通過自上而下的官方資源建立和發(fā)展，因此具有很強(qiáng)的官辦色彩。至于那些真正通過自下而上的社會(huì)資源建立和發(fā)展起來的第三部門也或多或少的與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。一方面由于缺乏民間金融體系支持，它們對(duì)政府具有較強(qiáng)的依賴性。另一方面，受雙重管理體制緣故，其從成立之初就置身于政府的重重管理之下，很容易受到政府的干擾。嚴(yán)重束縛了組織的活力，也導(dǎo)致了第三部門與社會(huì)的遠(yuǎn)離。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者。第三部門存在著與營(yíng)利組織一樣的追求效用最大化的經(jīng)濟(jì)人沖動(dòng)。商業(yè)化誘惑很容易導(dǎo)致第三部門的工作人員出現(xiàn)失職行為。
　　 三、我國(guó)第三部門可持續(xù)性發(fā)展的路徑選擇
　　 1.通過立法完善第三部門相關(guān)法律法規(guī)
　　 改變我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)，將多數(shù)非政府組織納入國(guó)家法律的制度體系中。鼓勵(lì)第三部門之間進(jìn)行健康良性的競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)提高第三部門的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，以期達(dá)到可持續(xù)性發(fā)展目的。通過立法的方式來改變對(duì)第三部門的雙重許可、雙重管理制度：在登記注冊(cè)方面，采取分類管理區(qū)別對(duì)待的原則，簡(jiǎn)單的說就是“松內(nèi)地，嚴(yán)邊疆”的基本方針，逐步簡(jiǎn)化程序，降低第三部門設(shè)立條件和門檻。在法律上合理劃分登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的具體權(quán)限范圍，加強(qiáng)各監(jiān)管部門之間的密切合作，形成監(jiān)管合力〔7〕。
　　 2.采取多種措施，擺脫資金瓶頸問題
　　 首先，要加大政府對(duì)第三部門的扶持。在財(cái)政預(yù)算中增加對(duì)第三部門的資助經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地扶持第三部門的發(fā)展。政府與第三部門之間還可以通過簽署合作協(xié)議的方式由，由政府出面購買第三部門提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。
　　
　　 其次，第三部門要設(shè)法提高自身的公信力，通過改善所提供的公共服務(wù)的質(zhì)量和水平來擴(kuò)大組織的社會(huì)影響力。不斷加強(qiáng)自身公益性宣傳，運(yùn)用各種合法的營(yíng)銷手段，樹立組織信譽(yù)，激發(fā)起民眾對(duì)其所從事的公益事業(yè)的認(rèn)同感，設(shè)法提高社會(huì)大眾的捐贈(zèng)熱情。爭(zhēng)取更多的社會(huì)募捐。政府應(yīng)積極倡導(dǎo)關(guān)心弱勢(shì)群體的輿論導(dǎo)向，提升公眾對(duì)公益事業(yè)的認(rèn)知度。
　　 再次，第三部門應(yīng)當(dāng)積極探索拓展籌資渠道和籌資方式。第三部門的非營(yíng)利性要求其必須按照不以營(yíng)利為目的宗旨去提供公共服務(wù)。但這并不是指一味死板的禁止其從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。實(shí)際上，第三部門可以適度的進(jìn)行一些有經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)，但是活動(dòng)的收入必須完全用于組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)或是提供公共服務(wù)上。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，第三部門要充分利用一切方法來籌集資金，例如各種慈善義演等。
　　 3.完善第三部門的管理機(jī)制
　　 首先，明確第三部門的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)組織內(nèi)部的自我監(jiān)督，引導(dǎo)第三部門建立自律機(jī)制，提高第三部門的自治能力。完善第三部門組織外部的監(jiān)督機(jī)制。通過政府監(jiān)督機(jī)制、輿論監(jiān)督機(jī)制、捐款者監(jiān)督機(jī)制、以及服務(wù)對(duì)象監(jiān)督機(jī)制等方式在第三部門組織外部建立起一個(gè)完備的監(jiān)督網(wǎng)，有效杜tmScmQ2EA6vEWvsEpqMi8c56IPqgXWDiuEeMVktTQs8=絕第三部門的失職行為。特別的，政府要通過監(jiān)管制度，徹查非營(yíng)利組織中的違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象，對(duì)于違法違規(guī)的組織給予處罰 〔8〕。
　　 其次，通過建立一套完備的人力資源管理制度，來加強(qiáng)對(duì)本部門在職員工的崗前培訓(xùn)和定期考核，切實(shí)提高第三部門工作人員的公共服務(wù)水平。通過合理的激勵(lì)措施加深組織成員對(duì)本部門企業(yè)文化的認(rèn)同，防止組織成員行為偏離其組織價(jià)值目標(biāo)。建立健全理事會(huì)制度，有效減少政府對(duì)第三部門的干擾。通過建立科學(xué)的民主管理模式，逐步改變第三部門組織內(nèi)部高層領(lǐng)導(dǎo)者的官僚作風(fēng)。要改變長(zhǎng)期以來受政府管理模式影響而在組織內(nèi)部形成的科層制，恢復(fù)組織本應(yīng)具有的彈性靈活的的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，使其更好的投身于公共管理活動(dòng)中去。
　　 伴隨著社會(huì)建設(shè)進(jìn)程以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三部門發(fā)揮出越來越多的社會(huì)必要性，通過完善各種體制機(jī)制上的弊端，解決資金的瓶頸問題。第三部門必將能夠得到可持續(xù)性的健康發(fā)展。
　　〔參 考 文 獻(xiàn)〕
　　 〔1〕 陸亞娜.第三部門監(jiān)督的發(fā)展路徑政治學(xué)研究及其與政治文明的互動(dòng)關(guān)系〔J〕. 江蘇社