變遷中的城市家庭福利問題研究

　　 ［摘 要］全球化和社會轉(zhuǎn)型背景下，面對家庭結(jié)構(gòu)變遷和我國人口老齡化加速的雙重壓力，我國城市的家庭福利需要日益凸顯。政府缺位和社會興辦福利事業(yè)力量的不足使得這一問題越發(fā)嚴(yán)峻。應(yīng)對家庭福利問題的基本路徑是堅持政府主導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)家庭價值的復(fù)歸，推進(jìn)和發(fā)展社區(qū)建設(shè)，從而構(gòu)建起家庭福利的社會支持系統(tǒng)。
　　 ［關(guān)鍵詞］家庭結(jié)構(gòu)；家庭功能；老齡化；家庭福利；社區(qū)建設(shè)
　　 ［中圖分類號］C913 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０６ — ００60 — ０2
　　
　　 改革開放30多年以來，伴隨著經(jīng)濟的全球化和一體化進(jìn)程，我國在實現(xiàn)經(jīng)濟的縱深發(fā)展同時日益關(guān)注和重視相對滯后的社會發(fā)展和建設(shè)。社會保障和民生問題開始領(lǐng)跑中國的經(jīng)濟并逐漸成為這幾年來的政策熱點。尤其是經(jīng)濟改革和社會轉(zhuǎn)型期間，在家庭結(jié)構(gòu)變遷和人口老齡化的雙重背景下，城市家庭的代際贍養(yǎng)和兒童照料等問題日漸凸顯，不僅引起了眾多學(xué)者的研究熱忱，也對政府的執(zhí)政能力提出了新的要求和考驗。
　　 一、家庭結(jié)構(gòu)的變遷和城市家庭福利需求
　　 （一）家庭結(jié)構(gòu)和功能的變遷
　　 工業(yè)化和城市化的浪潮，沖擊了傳統(tǒng)的家庭架構(gòu)，使得傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)和家庭功能發(fā)生了變遷。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　 1.家庭結(jié)構(gòu)的小型化、核心化
　　 據(jù)第五次人口普查的數(shù)據(jù)表明，中國核心家庭占全國家庭結(jié)構(gòu)的68.15%，中國的平均家庭規(guī)模由1982年的4.41人，降至1990年的3.96人，再降至2000年的3.34人〔6〕。
　　 由于生活節(jié)奏越來越快、生活成本和壓力越來越大，加上代溝和生活觀念上的種種殊異，為避免不必要的摩擦和沖突，越來越多的子女選擇代際分居。這些身邊無子女共同居住，獨自生活的老人就被稱為空巢老人。與非空巢老人相比，他們的生活往往更令人擔(dān)心（比如突然生病或者生活不能自理等），同時空巢老人的精神和心理健康問題也不容忽視。“空巢綜合癥”就是形容老人長期孤獨生活，心情抑郁的心理疾病。據(jù)全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布的《我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)》報告稱，我國城市老年人空巢家庭（包括獨居）的比例已達(dá)49.7%，大中城市比例更高，達(dá)到56.1%，其中獨居老年人占12.1%，與配偶居住的占44%。報告還指出，與發(fā)達(dá)國家獨居與夫婦空巢戶高達(dá)70%~80%的比例相比，我國老年人空巢比例持續(xù)增長的趨勢將不可逆轉(zhuǎn)〔12〕。
　　 2.家庭關(guān)系的平等化、不穩(wěn)定化
　　 在傳統(tǒng)的父權(quán)制家庭中，婦女完全依附于丈夫，家庭關(guān)系呈現(xiàn)出親子關(guān)系重于夫妻關(guān)系，夫妻關(guān)系靠親子關(guān)系維持的縱向聯(lián)系。隨著社會變遷，現(xiàn)代夫妻之間不再是人身依附關(guān)系而是平等的個體，婦女不再需要“養(yǎng)兒防老”，新的家庭關(guān)系呈現(xiàn)出重視夫妻關(guān)系的質(zhì)量和夫妻感情的橫向家庭關(guān)系〔2〕。
　　 家庭關(guān)系平等化的同時另一個隨之而來的趨勢是不穩(wěn)定化。據(jù)民政部的統(tǒng)計資料顯示，2009年辦理離婚的夫婦有246.8萬對，比上年增加19.9萬對，增長8.8%，從近五年情況看，離婚人數(shù)逐年上升，平均增幅為7.65%〔13〕。家庭關(guān)系的不穩(wěn)定給兒童帶來的是無法彌補的傷害，因為家庭是滿足兒童成長需要以及預(yù)防社會問題最有效的切入點。大量的實證材料證明，在不完整的家庭環(huán)境成長起來的兒童更易發(fā)生心理失調(diào)和社會適應(yīng)不良等問題，包括在學(xué)習(xí)、工作和人際交往方面的不良記錄和更多犯罪和反社會行為〔9〕。正因為兒童問題具有代際傳播性，今天的兒童即是明天的父母，所以，家庭關(guān)系的變遷也弱化了兒童和青少年可以依賴的照顧資源。
　　 3.家庭功能的退化
　　 一些學(xué)者提出了家庭功能的縮小論、解體論觀點。日本的社會學(xué)者大橋熏認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)化、社會化、娛樂的商品化以及醫(yī)療技術(shù)、公共設(shè)施的齊全等，家庭的固有功能（性、養(yǎng)育）不會變化，而對子女的教育、傳播文化、對老人的看護(hù)，贍養(yǎng)、家庭成員在精神上得到慰藉的宗教、娛樂等功能將逐漸轉(zhuǎn)移到學(xué)校、社會和市場。馬其沃認(rèn)為，對家庭而言必須的功能如性欲、養(yǎng)育和家庭團聚等作用會趨強，而經(jīng)濟、教育、保健等不是必須的功能會轉(zhuǎn)移到其他專業(yè)機構(gòu)，因此，家庭功能趨于純化〔8〕。
　　 （二）人口結(jié)構(gòu)的變遷
　　 據(jù)全國老齡委的報告顯示，截至2009年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)到1.6714億人，比上年增長了4.53％，占全國總?cè)丝诘?2.5％，比上年上升了0.5個百分點。80歲以上老年人口達(dá)到1899萬〔11〕。有專家預(yù)測，2010以后我國將進(jìn)入到人口老齡化的迅速發(fā)展時期。預(yù)計從2010年到2032年的22年時間里，老年人口比例將會翻一倍，達(dá)到25%以上。而到2023年，80歲以上的“高齡老人”將增長到3000萬，到2053年前后將達(dá)到峰值超過1億人，占我國全部老年人的比例的23%〔7〕。
　　 二、城市家庭福利供給現(xiàn)狀及實踐
　　 （一）政府缺位和政策不當(dāng)
　　 計劃經(jīng)濟時期，單位不僅是經(jīng)濟生產(chǎn)組織，而且是負(fù)責(zé)員工生老病死和所有生活照顧的準(zhǔn)福利機構(gòu)。單位制解體后，雖然國家逐步建立起完善的社會保障制度，但大部分的福利責(zé)任轉(zhuǎn)移到了家庭和個人身上。
　　 近幾年來，國家在社會建設(shè)和公共服務(wù)上的投資大幅增加，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距，主要表現(xiàn)在政府一度大踏步地從公共服務(wù)領(lǐng)域后退，導(dǎo)致了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼乃至住房等基本社會服務(wù)日趨商品化和市場化，高額的成本則由家庭和個人承擔(dān)。與西方相比，2005年OECD國家公共社會支出達(dá)到GDP的21%，而在我國加大社會支出的情況下，到2007年，公共社會支出也只占GDP比重的7.1%〔1〕。僅拿老年人福利機構(gòu)而言，截止2009年底，全國各類老年福利機構(gòu)有38060個，床位266.2萬張，其中城市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)才5291個，床位僅49.3萬張〔13〕。其中民營化的養(yǎng)老機構(gòu)價位太高，入住率不高，而政府舉辦的公立養(yǎng)老機構(gòu)價位適中，但卻一位難求。
　　 此外，我國的社會政策常陷入悖論。單位制解體以來，我國社會政策一直以減輕企業(yè)（國家）負(fù)擔(dān)、增加家庭和個人責(zé)任為主導(dǎo)思想，倚重家庭的福利供給，但社會保障覆蓋的人群主要是社會弱勢群體，并不包括那些為家庭所庇護(hù)的人群。這就導(dǎo)致了明顯的政策悖論：一方面，賦予家庭重要的社會保護(hù)責(zé)任；另一方面，家庭變成了獲得社會支持的障礙〔9〕。
　　 （二）社會支持和服務(wù)供給的不足
　　 前文提及，家庭結(jié)構(gòu)和功能的變遷使得養(yǎng)老和撫育必須尋求社會支持。除了依靠國家和家庭兩個主體之外，老人還可以去市場舉辦的養(yǎng)老院。由于中國素有注重親情和團圓的傳統(tǒng)，去養(yǎng)老院往往被視為是“沒有選擇的選擇”。同時，由市場和私人提供的養(yǎng)老機構(gòu)往往存在規(guī)模小、福利設(shè)施不足、收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、專業(yè)化程度低等問題〔5〕。
　　 三、應(yīng)對家庭福利問題的路徑
　　 無論將來在中國推行何種養(yǎng)老和育幼模式，政府都將是所有提供資源的主體中不可缺少的一環(huán)?；诖耍疚恼J(rèn)為可從以下三個方面著手應(yīng)對家庭福利需求的壓力：
　　 （一）轉(zhuǎn)變政府職能和理念
　　 近年來福利國家的改革和福利主義多元主義思潮都有一個明顯的價值取向，即福利的提供既不能依靠純粹的政府也不能依靠純粹的市場，而是要在不完善的政府和不完善的市場之間建立一種有效的選擇和協(xié)調(diào)機制。正如內(nèi)爾·吉爾伯特提出的“能促型國家”所要求的，在家庭福利的提供和構(gòu)建公共服務(wù)體系的過程中，我國政府必須實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，重新定位自身角色，積極構(gòu)建一個能夠包容和發(fā)揮社會中各個系統(tǒng)的框架。在這個框架中，政府要變過去集籌資與管理權(quán)于一身的直接提供者為積極向民間組織和社區(qū)提供資金和各項政策支持的間接服務(wù)者。
　　
　　 （二）重新重視家庭功能，給予家庭積極支持
　　 20世紀(jì)70年代中后期，陷入危機中的福利國家逐漸認(rèn)識到家庭作為人類社會的基本單位，是社會成員最重要的福利資源，其基本功能和責(zé)任是其他社會保護(hù)制度無法取代的，因此必須給予家庭積極的政策支持。我國在應(yīng)對不斷增長的老年照顧和兒童看護(hù)需求問題上，亦不能忽視家庭的功能和潛力。應(yīng)該積極采取重視家庭需求、增強家庭觀念、和諧家庭關(guān)系、促進(jìn)家庭功能為目標(biāo)的家庭政策。
　　 1.經(jīng)濟上支持家庭、關(guān)愛兒童
　　 現(xiàn)金幫助即政府通過稅收減免和財政補貼或救濟，保護(hù)兒童的基本權(quán)益。由于現(xiàn)代婚姻的穩(wěn)定性大幅下降，保護(hù)兒童最有效的方法仍然是支持家庭，幫助家庭改善關(guān)系，避免婚姻的破裂。因此，家庭政策應(yīng)該注重為整個家庭服務(wù)，而不僅僅是其中的兒童。
　　 2.幫助社會成員平衡家庭與工作的關(guān)系
　　 在這個問題上，除了培育和挖掘民間組織的力量，政府可以從政策和法律層面要求用人單位落實休假制度和工作福利，鼓勵雇主實行有利于家庭生活的政策，特別是對女性勞動者給予更加靈活和彈性的工作選擇。
　　 3.完善的家庭服務(wù)
　　 這里的家庭服務(wù)是一項系統(tǒng)工程，不僅包括應(yīng)急和修補性服務(wù)，更重視預(yù)防和早期干預(yù)〔9〕。其內(nèi)容應(yīng)該包括婚前輔導(dǎo)、家長技能培訓(xùn)、家政服務(wù)、兒童診所、兒童保護(hù)和老人照顧、醫(yī)療保健、心理咨詢和評估、法律援助等。
　　 （三）進(jìn)一步完善“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)格局
　　 這是符合我國養(yǎng)老傳統(tǒng)并具有實際操作性的途徑。目前我國社區(qū)建設(shè)比較滯后，住房商品化和人際關(guān)系的疏離使得社區(qū)氛圍淡薄，鄰里守望等傳統(tǒng)美德沒落，阻滯了社區(qū)功能的發(fā)揮。此外，城市社區(qū)中還存在著重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象，居民委員會、物業(yè)管理機構(gòu)和業(yè)主委員會這三個組織都不關(guān)心家庭福利供給問題〔4〕。
　　 因此，完善“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)格局的重點和關(guān)鍵是發(fā)展和壯大社區(qū)力量。營造社區(qū)和諧的互動關(guān)系，搭建社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強社區(qū)居民的往來。過去這項工作主要由居委會來實行，但現(xiàn)今的居委會由于忙于應(yīng)付上級任務(wù)，無暇他顧。這就需要政府進(jìn)行機構(gòu)改革，尤其是對基層部門的功能重新安排，居委會也應(yīng)重新定位在社區(qū)中的角色和職能，以便更好地培育社區(qū)組織，建立起家庭福利的社區(qū)支持系統(tǒng)。
　　〔參 考 文 獻(xiàn)〕
　　 〔1〕 張秀蘭，方黎明，王文君.城市家庭福利需求壓力和社區(qū)福利供給體系建設(shè)〔J〕.江蘇社會科學(xué)，2