經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的選擇與培育

　　 ［摘 要］增長(zhǎng)極理論是20世紀(jì)中葉西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)抑或不平衡增長(zhǎng)大論戰(zhàn)的產(chǎn)物，也是當(dāng)代各國(guó)實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的理論依據(jù)之一。對(duì)增長(zhǎng)極理論的研究和實(shí)踐活動(dòng)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成和建立需要滿足以下條件：區(qū)位優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)，完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系以及良好的外部環(huán)境等等。在實(shí)踐活動(dòng)中，應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化政府調(diào)控，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，參與多層次區(qū)域合作等途徑來(lái)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　 ［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；區(qū)域發(fā)展；形成條件；培育
　　 ［中圖分類號(hào)］F061.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１1）０６ — ００40 — ０3
　　 增長(zhǎng)極理論（Growth-Pole Theory）是20世紀(jì)50年代西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家就一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)遵循平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略抑或非平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略展開(kāi)激烈論戰(zhàn)的產(chǎn)物。它曾一度成為許多國(guó)家和地區(qū)，特別是發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一種理論依據(jù)和區(qū)域規(guī)劃的構(gòu)想框架。但從各國(guó)（或地區(qū)）對(duì)增長(zhǎng)極理論的實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，由于各個(gè)經(jīng)濟(jì)體在制度體系和發(fā)展階段等方面在客觀上存在差異性，因而對(duì)增長(zhǎng)極理論的實(shí)踐效果迥異。增長(zhǎng)極戰(zhàn)略的實(shí)踐活動(dòng)既有成功的典范，但也不乏失敗的案例。如美國(guó)、巴西、馬來(lái)西亞等國(guó)家通過(guò)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施增長(zhǎng)極戰(zhàn)略，成功地促進(jìn)了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；中國(guó)在改革開(kāi)放后在沿海地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也可以視為對(duì)增長(zhǎng)極戰(zhàn)略的一種實(shí)踐方式，而且在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了極大的帶動(dòng)作用；而法國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)家在運(yùn)用增長(zhǎng)極戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐效果則并不理想。
　　 由此看來(lái)，增長(zhǎng)極理論并非一個(gè)“放之四海而皆準(zhǔn)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，其在應(yīng)用上有一定的適用范圍，因而在應(yīng)用中要根據(jù)實(shí)際情況充分考慮其適宜性和限制性。本文基于佩魯?shù)年P(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的三大形成條件，試圖通過(guò)對(duì)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極培育的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行分析，以進(jìn)一步探尋區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成條件和培育途徑。
　　 一、增長(zhǎng)極理論概述
　　 針對(duì)以羅森斯坦-羅丹(Rosenstein-Rodan)的“大推進(jìn)”理論和納克斯(R.Nurkse)的“惡性貧困循環(huán)”理論為代表的平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯(F.Perroux) 在《經(jīng)濟(jì)空間：理論的應(yīng)用》和《略論增長(zhǎng)極的概念》等一系列著述中，系統(tǒng)地闡述了洛施(August Losch，1939)關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有向增長(zhǎng)極集中的趨勢(shì)這一思想，提出了以“增長(zhǎng)極”為標(biāo)志，以“不平等動(dòng)力學(xué)”或“支配學(xué)”為基礎(chǔ)的非平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略——增長(zhǎng)極理論。增長(zhǎng)極理論不僅改變了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論研究的傳統(tǒng)路徑，也對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生了巨大影響。希金斯(Higgins)認(rèn)為，雖然佩魯?shù)睦碚擉w系沒(méi)有凱恩斯體系完整，但如果能夠進(jìn)一步系統(tǒng)化和模型化，那么“對(duì)計(jì)劃和政策方面的理論基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，佩魯?shù)捏w系將比凱恩斯和熊彼得的體系更有用?！薄?〕斯佩格爾(Spiegel)則盛贊佩魯是“現(xiàn)今唯一活著的發(fā)展一種理論體系能夠挑戰(zhàn)傳統(tǒng)均衡分析的經(jīng)濟(jì)學(xué)家”?！?〕
　　 增長(zhǎng)極理論的理論源泉是西方成熟的區(qū)位理論、悄然崛起的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，以及熊彼特的創(chuàng)新理論。它的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在現(xiàn)實(shí)上是不可能實(shí)施平衡發(fā)展戰(zhàn)略的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)增長(zhǎng)中心逐步向其他部門(mén)或地區(qū)傳導(dǎo)，政府應(yīng)通過(guò)傾斜投資政策有意識(shí)地培養(yǎng)某個(gè)產(chǎn)業(yè)(支配企業(yè))或城市(地區(qū))作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展?！?〕〔4〕從空間角度看，增長(zhǎng)極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)周圍地區(qū)產(chǎn)生兩方面的影響，一是極化效應(yīng)，即通過(guò)各種途徑使得有限的稀缺資源集中投入到發(fā)展?jié)摿Υ?、?guī)模經(jīng)濟(jì)和投資效益明顯的少數(shù)地區(qū)，從而形成增長(zhǎng)極并同周圍地區(qū)形成一個(gè)勢(shì)差；二是擴(kuò)散效應(yīng)，即通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)的示范效應(yīng)，先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的推廣，產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)以及生產(chǎn)要素對(duì)周邊地區(qū)的擴(kuò)散等途徑，刺激落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在短期內(nèi)極化效應(yīng)強(qiáng)于擴(kuò)散效應(yīng)，地區(qū)差距擴(kuò)大，但隨著時(shí)間的推移，增長(zhǎng)極的經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定程度時(shí)，擴(kuò)散效應(yīng)則會(huì)強(qiáng)于極化效應(yīng)。因此，可以先通過(guò)實(shí)施增長(zhǎng)極戰(zhàn)略推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再通過(guò)強(qiáng)化增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)將其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制傳導(dǎo)到周圍落后地區(qū)，帶動(dòng)后者共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體性發(fā)展。
　　 但是佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論仍存在兩個(gè)致命缺陷，一是它過(guò)分強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)極的正面效應(yīng)而對(duì)負(fù)面效應(yīng)不置一詞；二是忽視了增長(zhǎng)極的空間特征。佩魯?shù)暮罄^者繆爾達(dá)爾(G.Myrdal)和布代維爾(J.Boudeville) 針對(duì)上述兩個(gè)方面的理論缺陷進(jìn)行了修正，使得增長(zhǎng)極理論更加完善。20世紀(jì)60年代，在艾薩爾德(W.Isard)、胡佛(Hoover)、弗里德曼(Friedman)和布朗(Brown)等人的推動(dòng)下，增長(zhǎng)極理論取得了長(zhǎng)足發(fā)展，也日益呈現(xiàn)出理論政策化和實(shí)用化的階段特征。至今，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的理論演衍和強(qiáng)有力的經(jīng)驗(yàn)論證，增長(zhǎng)極理論日臻成熟，盡管仍有某些缺陷和局限性，但仍為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要理論之一。
　　 二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極培育的實(shí)踐回顧
　　 任何地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是市場(chǎng)和政府這兩只“手”相互配合勞動(dòng)的結(jié)果，同樣，區(qū)域增長(zhǎng)極的形成和發(fā)展也離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家政策共同發(fā)揮作用。從形成機(jī)制看，增長(zhǎng)極的形成有三種途徑：一是在市場(chǎng)機(jī)制下“自然”形成的增長(zhǎng)極，它是市場(chǎng)機(jī)制的自然選擇結(jié)果，主要是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)在某些區(qū)域或產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展而自然形成的增長(zhǎng)極。二是在傾斜性政策竭力“支持”下形成的增長(zhǎng)極，它是由國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、政策傾斜和重點(diǎn)投資建立的。三是市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控共同發(fā)揮作用產(chǎn)生的增長(zhǎng)極，它兼顧了前兩種增長(zhǎng)極的長(zhǎng)處，是較為理想的增長(zhǎng)極形成方式?！?〕從世界各國(guó)實(shí)施增長(zhǎng)極戰(zhàn)略的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)看，依據(jù)增長(zhǎng)極形成所依賴的要素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極可以分為以下四種基本形式：
　　 1.自然區(qū)位型增長(zhǎng)極
　　 那些地理位置和自然環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)，往往憑借其區(qū)域內(nèi)外便利的交通而成為生產(chǎn)資料、要素優(yōu)化配置的理想場(chǎng)所，企業(yè)進(jìn)入后可以優(yōu)越的區(qū)位條件為平臺(tái)，通過(guò)減少交通運(yùn)輸費(fèi)用來(lái)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，而大量企業(yè)的進(jìn)入會(huì)推動(dòng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成。如我國(guó)的香港、蘇州、上海等城市都屬于這一類型的增長(zhǎng)極。
　　 2.創(chuàng)新型增長(zhǎng)極
　　 這里的創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新等等。以技術(shù)創(chuàng)新為核心因素的增長(zhǎng)極比比皆是，比如美國(guó)的“硅谷”和我國(guó)北京“中關(guān)村”就是典型代表。在江浙一帶，市場(chǎng)環(huán)境良好，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁，極大地帶動(dòng)了我國(guó)東部乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是典型的觀念創(chuàng)新型增長(zhǎng)極。
　　 3.產(chǎn)業(yè)依托型增長(zhǎng)極
　　 產(chǎn)業(yè)依托型增長(zhǎng)極往往是以某一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。如長(zhǎng)春市和攀枝花市，分別依托汽車產(chǎn)業(yè)和鋼鐵與煤炭產(chǎn)業(yè)，形成了不同規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
　　 4.政策啟動(dòng)型增長(zhǎng)極
　　 “區(qū)域政策處理的是區(qū)位方面的問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘在什么地方’。它反映了在國(guó)家層次上處理區(qū)域問(wèn)題的要求。只有通過(guò)操縱國(guó)家政策變量，才能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的未來(lái)做出最有用的貢獻(xiàn)?！薄?〕政策啟動(dòng)型增長(zhǎng)極主要是利用國(guó)家給予的特殊優(yōu)惠政策，營(yíng)造出良好市場(chǎng)投資環(huán)境，逐步集聚形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。我國(guó)所建立的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)都是屬于這一類經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
　　
　　 三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極形成的條件分析
　　 佩魯對(duì)增長(zhǎng)極的形成和建立的基本條件概括為以下三條：一是具有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家。某些推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)或有創(chuàng)新能力的企業(yè)在一些地區(qū)或城市的集聚和優(yōu)先發(fā)展，從而形成恰似“磁場(chǎng)極”的多功能經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心。二是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極內(nèi)大量創(chuàng)新型企業(yè)集聚，不僅產(chǎn)生“極化”趨向，還通過(guò)技術(shù)和創(chuàng)新的擴(kuò)散形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和集聚經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)著其他地區(qū)的發(fā)展。佩魯這里強(qiáng)調(diào)的是增長(zhǎng)極擴(kuò)散作用所帶來(lái)集聚經(jīng)濟(jì)效益，而不是傳統(tǒng)意義上的企業(yè)內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。三是良好的投資環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。投資主體進(jìn)行投資時(shí)不僅關(guān)心引資方的自然資源、交通通訊等硬環(huán)境，更為關(guān)注區(qū)域的政治穩(wěn)定、政策法律、政府的辦事效率等投資軟環(huán)境。依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐情況，作者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極應(yīng)綜合具備以下五個(gè)條件：
　　 1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)
　　 新古典區(qū)位理論認(rèn)為，只有那些運(yùn)輸費(fèi)用最小的區(qū)位才是能獲取高額利潤(rùn)的區(qū)位，交通運(yùn)輸費(fèi)用在企業(yè)區(qū)位決策中起重要作用。便捷、安全的交通可以降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)輸成本和信息獲取成本，從而使得處于多條交通線路匯集處的經(jīng)濟(jì)體具有比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展。同時(shí)，已經(jīng)形成增長(zhǎng)極在地理區(qū)位上擁有比其他地區(qū)無(wú)可比擬的優(yōu)越性，說(shuō)明了區(qū)位優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極形成和建立過(guò)程中的重要作用。
　　 2.資源優(yōu)勢(shì)
　　 資源優(yōu)勢(shì)是區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，而區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)又是區(qū)域成長(zhǎng)為增長(zhǎng)極的必要條件。這里的“資源”不僅包括自然資源，還包括人力資源，社會(huì)資源和文化資源等等。這里的“優(yōu)勢(shì)”不僅指區(qū)域具備擁有資源量的優(yōu)勢(shì)，更重要的是擁有整合、利用和創(chuàng)生各種資源的優(yōu)勢(shì)。
　　 3.完善的創(chuàng)新體系
　　 創(chuàng)新是對(duì)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)資料的高效組合與優(yōu)化配置過(guò)程。佩魯認(rèn)為僅僅依靠資本投入而無(wú)技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)收益遞減趨勢(shì)，資源稀缺性約束使單純依靠增加生產(chǎn)要素投入的外延式發(fā)展模式難以為繼。完善的區(qū)域創(chuàng)新體系為各個(gè)創(chuàng)新主體提供了信息交流和資源共享的載體，在減少不確定性的同時(shí)，增加了合作創(chuàng)新的可行性，因而使得區(qū)域創(chuàng)新能力得到持續(xù)發(fā)展。
　　 4.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
　　 佩魯(F.Perroux)將增長(zhǎng)極定義為推進(jìn)型企業(yè)，而布代維爾(J.Boudeville)進(jìn)一步發(fā)展了增長(zhǎng)極的內(nèi)涵，認(rèn)為所謂的增長(zhǎng)極是影響一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的一系列推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)?！?〕從這個(gè)意義上說(shuō)，增長(zhǎng)極理論是一種區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的順利與否，直接決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展水平和未來(lái)的發(fā)展前景，因此現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的必要條件之一。
　　 5.良好的外部環(huán)境
　　 這里的外部環(huán)境指的是投資環(huán)境與生產(chǎn)環(huán)境，具體包括政府、法律、制度、道德、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等眾多正式制度和非正式制度。在人們深化認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性諸多因素中，經(jīng)濟(jì)制度的重要性得到越來(lái)越多的認(rèn)同，但是經(jīng)濟(jì)制度只是增長(zhǎng)極形成的基礎(chǔ)性條件。在非平衡發(fā)展戰(zhàn)略中，政府政策和執(zhí)政理念對(duì)增長(zhǎng)極形成的重要作用日益顯現(xiàn)。另外，管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，能夠有效地提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，縮短轉(zhuǎn)化周期，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力快速提高，因而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制體制的創(chuàng)新也對(duì)促進(jìn)增長(zhǎng)極形成起重要作用。
　　 四、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的基本途徑
　　 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育過(guò)程中，必須根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際條件，依據(jù)地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、自然資源和人力資源稟賦發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。另外，應(yīng)按照不同的功能分工，對(duì)不同區(qū)域予以明確的發(fā)展定位，以建立多層次的區(qū)域增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)體系；〔8〕強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制和政策扶持的結(jié)合力度，促使增長(zhǎng)極極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)的平衡，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。具體來(lái)講，可以通過(guò)以下幾條途徑來(lái)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育。
　　 1.強(qiáng)化政府調(diào)控作用
　　 在構(gòu)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極過(guò)程中，政府需在“重點(diǎn)扶持”和 “協(xié)調(diào)發(fā)展”上下功夫。首先，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，利用好“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”的兩種調(diào)控手段，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是確保增長(zhǎng)極培育政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為促進(jìn)區(qū)域增長(zhǎng)極的發(fā)展，需要立法、規(guī)劃、財(cái)政、金融、土地等多方面政策的配合，這些政策的有機(jī)結(jié)合，才能夠形成合力發(fā)揮作用。三是在注重區(qū)域平衡發(fā)展的前提下，適當(dāng)考慮地區(qū)傾斜政策，對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)，通過(guò)直接援助和優(yōu)惠政策間接性誘導(dǎo)，促使資金、人力、技術(shù)等更多地流向準(zhǔn)“新增長(zhǎng)極”，這樣才能在短時(shí)間內(nèi)集中相當(dāng)規(guī)模的物質(zhì)資本與人力資本，以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
　　 2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　 對(duì)任何一種增長(zhǎng)極來(lái)說(shuō)，良好狀況的基礎(chǔ)設(shè)施都是保障其快速發(fā)展的必要條件之一。為此，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi)：一是加強(qiáng)區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通障礙，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。二要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部交通、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、能源、環(huán)保、住房教育、科研和文化等方面的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升區(qū)域內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，吸引高級(jí)生產(chǎn)要素投入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中。三是搞好信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，充分利用信息化“高速公路”，獲取和發(fā)布各種經(jīng)濟(jì)信息，加強(qiáng)與外界的聯(lián)系。四是建立人才交流網(wǎng)站，加強(qiáng)人才交流，便于人才引進(jìn)。
　　 3.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
　　 區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，在信息化和工業(yè)化不斷融合中實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成集結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)集聚化、競(jìng)爭(zhēng)力高端化于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這其中要發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和公共財(cái)政政策推動(dòng)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向增長(zhǎng)極集聚，形成集聚優(yōu)勢(shì)。
　　 4.完善區(qū)域創(chuàng)新體系
　　 在熊彼特的創(chuàng)新理論中，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)定，而創(chuàng)新的主體是“企業(yè)家”。我們可以將熊彼特對(duì)“創(chuàng)新”定義闡釋為產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，其中技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，完善區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：第一，通過(guò)加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化企業(yè)家和科研人員的現(xiàn)代創(chuàng)新意識(shí)，以及加快科技人才培養(yǎng)、科技平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制改革等途徑，逐步培育交互型的區(qū)域創(chuàng)新主體。第二，不斷營(yíng)造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。一方面，通過(guò)改革科技領(lǐng)域的管理體制、投入體制、服務(wù)體制、激勵(lì)機(jī)制及產(chǎn)權(quán)體制，為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供良好的軟環(huán)境。另一方面，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、通訊信息網(wǎng)絡(luò)、城市網(wǎng)絡(luò)及科研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)載體。
　　 5.完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系
　　 對(duì)增長(zhǎng)極理論的研究和實(shí)踐表明，采用增長(zhǎng)極戰(zhàn)略推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須具備一定的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，如以完善的城市經(jīng)濟(jì)體系為依托。中心城市具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度高、科技力量強(qiáng)、對(duì)外開(kāi)放程度高等特征，與一般城市相比具有較強(qiáng)的集聚功能、擴(kuò)散功能和創(chuàng)新功能，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和窗口，能夠更好的帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮；中小城市作為連接中心城市和廣大外圍地區(qū)的紐帶，在參與區(qū)域分工和合作的過(guò)程中有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　 6.積極參與區(qū)域分工與合作
　　 在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化日益發(fā)展的背景下，必須放棄“大而全”或“小而全”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的方式加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，強(qiáng)化增長(zhǎng)極帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。一是促進(jìn)增長(zhǎng)極的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，以此實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益增加的“外部經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)化乘數(shù)效應(yīng)和加速效應(yīng)；二是為技術(shù)外溢創(chuàng)造條件，通過(guò)強(qiáng)化增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)技術(shù)模仿和創(chuàng)新，提高區(qū)域生產(chǎn)效率；三是改善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置狀態(tài)。
　　〔參 考 文 獻(xiàn)〕
　　 〔1〕Regional Economic Developm