讓殘疾人共享品質(zhì)生活

　　2010年11月20日，嘉興市秀洲區(qū)總投資達2546萬元的殘疾人綜合服務中心正式啟用。
　　這意味著，除了7個鎮(zhèn)康復中心和118個社區(qū)康復站外，秀洲區(qū)殘疾人又增添了一個多功能的“新家”。他們在那里不僅可以得到專業(yè)的康復訓練指導和心理輔導，還能享受到就業(yè)培訓、文化教育、法律援助、休閑娛樂等各項服務。
　　當然，秀洲區(qū)殘疾人的這100多個“家”，并非一朝一夕建成的，它離不開秀洲區(qū)政府部門和殘疾人工作者的多年努力，也離不開秀洲區(qū)人大常委會這些年的持續(xù)助推。
　　
　　讓殘疾人擁有自己的“家”
　　
　　近年來，秀洲區(qū)人大常委會一直十分關(guān)注該區(qū)的殘疾人事業(yè)發(fā)展情況，早在2005年，區(qū)六屆人大常委會就曾組織常委會組成人員和部分代表對《中華人民共和國殘疾人保障法》執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查。
　　狹小的空間，簡陋的屋舍，里面除了一兩臺簡單的康復器械、幾張桌子和一些臺賬資料外，別無他物。這是2005年8月，時任秀洲區(qū)六屆人大常委會副主任的韓忠烈一行，在檢查秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn)建北殘疾人社區(qū)康復站時看到的景象。事實上，當時所謂的“社區(qū)康復站”，其實就是寄居在社區(qū)衛(wèi)生服務站內(nèi)的一間辦公室。
　　陪同檢查的區(qū)殘聯(lián)工作人員介紹說，由于缺乏康復器材和專業(yè)的康復醫(yī)生指導，平時很少有殘疾人去這些康復站參加康復訓練。此次執(zhí)法檢查中，常委會組成人員還發(fā)現(xiàn)，全區(qū)有不少重度殘疾人由于生活不能自理，沒有勞動能力，缺乏經(jīng)濟來源，致使整個家庭生活陷入困境。
　　針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，秀洲區(qū)人大常委會向區(qū)政府提出了要注重殘疾人康復需求，盡快建立鎮(zhèn)殘疾人康復中心，加快完善社區(qū)康復站設(shè)施，依托各地敬老院盡快開展重度殘疾人托養(yǎng)工作等意見。
　　2007年初，張涵明等多名區(qū)人大代表又在區(qū)七屆人大一次會議期間，分別提出了有關(guān)建設(shè)區(qū)殘疾人綜合服務中心的6件建議。張涵明代表在建議中提到，“目前，我區(qū)的大部分殘疾人康復仍停留在家中自行康復階段，缺乏必要的康復器械、專業(yè)康復指導。當然，也有家庭將殘疾子女送到周邊地區(qū)去接受專業(yè)康復訓練，但經(jīng)濟上、精力上和時間上的壓力，讓這些殘疾人家庭苦不堪言?！睘榇?，張涵明等代表希望政府部門能盡快籌建殘疾人綜合性康復中心，讓殘疾人早日實現(xiàn)就近康復、專業(yè)康復。
　　可喜的是，這些意見、建議引起了秀洲區(qū)政府的高度重視。那幾年，區(qū)政府依托鎮(zhèn)醫(yī)院建起了鎮(zhèn)殘疾人康復中心，依托敬老院創(chuàng)辦了5個重度殘疾人托養(yǎng)所，各社區(qū)康復站的康復器材和人員配備也得到了加強。此外，區(qū)殘疾人綜合服務中心項目在經(jīng)過選址、立項、審批等一系列程序后，也終于在2008年11月開工建設(shè)。
　　如今，秀洲區(qū)的殘疾人社區(qū)康復站覆蓋率已達100%，站內(nèi)配備了143名社區(qū)康復協(xié)調(diào)員、92名社區(qū)康復醫(yī)生和14名基層康復管理人員，這些經(jīng)過專業(yè)培訓的工作人員將免費為殘疾人提供各類服務。據(jù)了解，目前秀洲區(qū)80%以上的殘疾人，都可以在15分鐘路程內(nèi)找到一家社區(qū)康復指導站，在嘉興市率先實現(xiàn)了殘疾人“15分鐘康復圈”。
　　與此同時，5個重度殘疾人集中托養(yǎng)所，也按每3至4名殘疾人1名護理人員的標準配備了護理人員，并根據(jù)殘疾人家庭實際情況，為重度殘疾人建立了32個家庭康復點，為175名重度殘疾人提供了居家安養(yǎng)服務。
　　
　　授之以魚，還需授之以漁
　　
　　“現(xiàn)在殘疾人要想找事做，實在太難了，因為我們根本不具備跟正常人競爭的實力，有時候好不容易找了份工作，可干不了幾天就被老板辭掉了。要是政府能照顧一下，幫忙找個事情做就好了，這樣我們就不用整天閑在家里，還能貼補點家用。”這是2008年4月，秀洲區(qū)人大常委會組織調(diào)研組到部分殘疾人家庭、福利企業(yè)視察時，一位殘疾人向調(diào)研組成員道出的肺腑之言。
　　事實上，調(diào)研組在走訪殘疾人家庭時，確實看到了不少家庭家徒四壁、生活窘迫的現(xiàn)狀，他們除了每月領(lǐng)取一點政府救濟金外，根本沒有其他經(jīng)濟來源。
　　在隨后召開的秀洲區(qū)人大常委會會議上，審議全區(qū)社會救助體系建設(shè)情況時，常委會組成人員就殘疾人等困難群體的就業(yè)問題各抒己見。秀洲區(qū)人大常委會主任胡建豐認為：“授之以魚，不如授之以漁。就業(yè)應是緩解殘疾人生活困難最直接、最有效的途徑，政府一定要加大政策扶持力度，建立殘疾人就業(yè)幫扶機制?！备狄环逦瘑T則建議： “應該落實好企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)的有關(guān)規(guī)定，積極為殘疾人提供適合的崗位。”邵金龍代表也提議，“要充分利用報紙、電視、廣播等媒體，宣傳好扶持殘疾人就業(yè)的有關(guān)規(guī)定，以及殘疾人自強不息的先進典型，為殘疾人就業(yè)營造良好的氛圍?！薄?br/>　　會后，秀洲區(qū)人大常委會向區(qū)政府提出了一系列審議意見：要加大“造血型”救助模式的探索，因人而異地幫助殘疾人等困難群體依靠自身勞動和發(fā)展生產(chǎn)逐步擺脫貧困；要創(chuàng)新救助方式，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導困難人員開展主動自救和相互救助。
　　接到秀洲區(qū)人大常委會的審議意見書后，秀洲區(qū)政府高度重視，及時出臺了《關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》，提出了大力發(fā)展和完善殘疾人扶貧基地建設(shè)，支持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，多渠道籌集資金設(shè)立殘疾人就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）專項扶持資金，建立和完善殘疾人人才開發(fā)和交流的公共服務平臺等多項舉措。
　　在人大常委會的助推下，秀洲區(qū)還依托嘉興虹亞紗管紙業(yè)有限公司，在殘疾人相對集中的社區(qū)建起了以接納智力、精神殘疾人為主的綜合性服務機構(gòu)——虹亞殘疾人輔助工療站。工療站按智力、精神殘疾人的康復、工作、生活需求，分別設(shè)立康復娛樂室、工作區(qū)、餐廳等功能區(qū)域，并按需配備了各項生活、康復訓練、手工勞動的相關(guān)設(shè)施。在那里，殘疾人不僅可以在家門口得到就業(yè)保障，更有了康復訓練、技能培訓和娛樂活動的機會。
　　與此同時，秀洲區(qū)通過福利企業(yè)集中安置和普通企業(yè)按比例分散安置等辦法，累計安置殘疾人就業(yè)1276人。按照“一鎮(zhèn)一品一基地”的發(fā)展思路，先后建成洪合綠華基地、新塍自強基地、油車港半島基地、王江涇樂豐年基地等助殘扶貧基地，累計扶持殘疾人1900多人次，讓400余戶殘疾人家庭實現(xiàn)了脫貧。
　　據(jù)了解，秀洲區(qū)這些助殘扶殘的做法，不僅得到了從業(yè)人員及殘疾人家庭的普遍贊賞，還引起了省內(nèi)外各級殘聯(lián)的廣泛關(guān)注。2010年5月16日播出的央視《新聞聯(lián)播》助殘日專題節(jié)目，還曾對秀洲區(qū)自強基地扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)進行了報道。
　　
　　讓殘疾人共享品質(zhì)生活
　　
　　這些年來，秀洲區(qū)的扶殘助殘工作已是碩果累累。2010年，秀洲區(qū)作為嘉興市首家創(chuàng)建“全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)”，接受國務院殘工委等相關(guān)部門的驗收。同時，秀洲區(qū)還參與嘉興市創(chuàng)建“全國殘疾人工作示范城市”聯(lián)動，積極創(chuàng)建“浙江省扶殘助殘愛心城市（區(qū)）”（簡稱“兩創(chuàng)”）。
　　秀洲區(qū)人大常委會對 “兩創(chuàng)”工作也給予了高度關(guān)注，并將其列入?yún)^(qū)人大常委會2010年度重點監(jiān)督議題。2010年上半年，秀洲區(qū)人大常委會便組織調(diào)研組分別趕赴各鎮(zhèn)、村實地察看康復中心（站）運行情況，以及殘疾人就業(yè)、生活狀況和醫(yī)療康復情況。當調(diào)研組成員看到秀洲區(qū)完善的殘疾人康復服務網(wǎng)絡(luò)，康復工作人員專業(yè)的護理水平，以及殘疾人的工作、生活條件都有了顯著改善時，都感到無比欣慰。
　　更令人欣喜的是，2010年10月，秀洲區(qū)還成功通過驗收，被民政部、衛(wèi)生部和中殘聯(lián)授予“全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)”稱號。
　　可正當大家為這一系列成績感到高興時，秀洲區(qū)人大常委會又把目光投向了秀洲區(qū)殘疾人工作的薄弱環(huán)節(jié)。2010年下半年，秀洲區(qū)七屆人大常委會第三十六次會議聽取審議了區(qū)政府關(guān)于殘疾人“兩創(chuàng)”工作情況的報告。會上，常委會組成人員提到了重度精神病人集中托養(yǎng)問題。他們認為，重度精神病人集中托養(yǎng)工作目前已是秀洲區(qū)殘疾人康復工作中的“軟肋”，有關(guān)政府部門應該引起重視。
　　據(jù)統(tǒng)計，秀洲區(qū)現(xiàn)有精神病患者2112人，其中相當一部分患者具有自虐和暴力傾向，家庭監(jiān)護管理難度大。而且，由于缺乏集中托養(yǎng)場所，這些病人給家庭和社會帶來了不可預知的危險，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。常委會組成人員認為，“秀洲區(qū)作為‘全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)’，應盡早建立精神病人集中托養(yǎng)場所，將其列入財政救濟范圍實施救助，并納入城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險范圍提高其醫(yī)療費用報銷比例?！?br/>　　2011年1月13日，11位區(qū)人大代表又聯(lián)名向秀洲區(qū)七屆人大五次會議提出了《關(guān)于建立區(qū)重度精神病人醫(yī)療康復機構(gòu)及相關(guān)保障機制的議案》。代表們認為，當前秀洲區(qū)在精神病患者救助工作上存在著救治制度缺失、救助工作覆蓋面小、缺乏專業(yè)救助服務隊伍等問題，建議政府著手建立一個綜合性精神病人醫(yī)療康復機構(gòu)，并配備相關(guān)的專業(yè)醫(yī)護、管理人員。同時，建議完善精神病患者醫(yī)療康復的相關(guān)保障機制，為重度精神病患者的醫(yī)療康復提供政策保障。
　　據(jù)了解，該項議案最后被列入大會議程，成為近年來秀洲區(qū)唯一一項人代會審議的議案。
　　會后，秀洲區(qū)人大常委會馬上成立調(diào)研組，通過座談會、實地走訪等形式，廣泛聽取各方面的意見和建議，并提出了議案處理意見，交由政府進行辦理。接下來，秀洲區(qū)人大常委會還將以不同形式全程跟蹤監(jiān)督，推動相關(guān)意見、建議的辦理工作，努力讓秀洲區(qū)的2.21萬名殘疾人生活得更健康、更幸福、更有尊嚴，共沐和諧社會的幸福陽光。