提升公

　　政府是由納稅人供養(yǎng)的，而老百姓之所以心甘情愿地繳稅去供養(yǎng)龐大的政府機(jī)關(guān)，目的就是希望政府能夠按照他們的愿望、依照國(guó)家的法律去履行職責(zé)。從這個(gè)意義上講，政府公信力實(shí)際上就是社會(huì)公眾對(duì)政府履行職責(zé)能力和履行職責(zé)效果做出的綜合評(píng)價(jià)。
　　
　?。郾尘百Y料］
　　最近幾年，從“周老虎事件”到“躲貓貓事件”、“鄧玉嬌事件”，再到上?！搬烎~執(zhí)法”事件，陷入輿論漩渦的公共事件越來(lái)越多，政府自身的公信力受到前所未有的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。此外，各類腐敗問(wèn)題、各式統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真……也讓政府公信力一再經(jīng)受考驗(yàn)。
　　2011年3月，在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上通過(guò)的“十二五”規(guī)劃綱要所勾勒的“幸福中國(guó)”圖景，被認(rèn)為是對(duì)政府公信力的一大考量。
　　如何重塑政府公信力，已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
　　
　　公信力之減損
　　
　　□近幾年來(lái)，“政府公信力”一詞被媒體頻繁提及。什么是“政府公信力”？
　　■簡(jiǎn)單地講，“政府公信力”就是政府得到社會(huì)公眾信任和認(rèn)可的能力，它反映了社會(huì)公眾對(duì)政府的滿意度和支持度。
　　近些年，無(wú)論是主流媒體還是大眾話語(yǔ)，“政府公信力”被反復(fù)提及，這一方面反映了社會(huì)公眾對(duì)政府的關(guān)注和要求在提高，說(shuō)明老百姓的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)在高漲，另一方面也意味著我國(guó)政府的公信力正遭受某種程度的危機(jī)。
　　□在您看來(lái)，我國(guó)政府的公信力目前處在一個(gè)怎樣的狀態(tài)？
　　■無(wú)論是60年前的社會(huì)制度轉(zhuǎn)型，還是30年前的經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌，抑或是當(dāng)下的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，都為我國(guó)政府在國(guó)際國(guó)內(nèi)贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù)。但是，我們也要正視近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所積累的一些問(wèn)題。一個(gè)無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)是，老百姓在普遍享受生活水平提高和生活品質(zhì)改善的同時(shí)，在住房保障、教育公平、機(jī)會(huì)均等等方面也積累了不少情緒，這說(shuō)明我們政府的工作與老百姓的期望還存在一定差距。
　　今年“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在與網(wǎng)友在線交流時(shí)指出，政府的公信力和社會(huì)的誠(chéng)信是影響我們整個(gè)社會(huì)進(jìn)步最大的兩個(gè)問(wèn)題。這一論斷不僅反映了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政府公信力的高度重視，同時(shí)也說(shuō)明了政府公信力問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性。
　　□人們常說(shuō)：“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信難興，政無(wú)信必衰?！蹦J(rèn)為，政府公信力缺失或者下降的后果是什么？
　　■政府公信力缺失直接表現(xiàn)為政府權(quán)威的削弱和政府形象的減損，其后果必然會(huì)對(duì)公共治理的效率和效果產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。當(dāng)今世界，無(wú)論市場(chǎng)化程度發(fā)達(dá)與否，政府都是國(guó)家治理的主角，而政府較之于其他治理主體的優(yōu)勢(shì)來(lái)源于它的高度權(quán)威性。然而政府的權(quán)威是要以公信力為前提和基礎(chǔ)的。政府公信力高，政府才能得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，才會(huì)在人民群眾中樹(shù)立起良好形象，才能贏得人民群眾的信任、擁護(hù)和支持，政府的執(zhí)行力由此才能得到提升和增強(qiáng)。反之，一個(gè)沒(méi)有權(quán)威的政府，其所制定的公共政策就不可能得到人民的擁護(hù)和支持，自然也就無(wú)法得到有效的執(zhí)行。
　　從國(guó)際社會(huì)來(lái)看，政府公信力還代表著一個(gè)國(guó)家的國(guó)際形象，直接影響到一個(gè)國(guó)家的國(guó)際地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在利益多元和日益全球化的背景下，倘若政府公信力不彰，勢(shì)必影響這個(gè)國(guó)家和民族生存與發(fā)展的空間。
　　此外，由于政府是一個(gè)“感染力極強(qiáng)的老師”，因而政府公信力對(duì)社會(huì)誠(chéng)信具有強(qiáng)大的引領(lǐng)和示范作用。若政府公信力缺失的狀況長(zhǎng)期不能得到改觀的話，對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定也是極端不利的。
　　
　　公信力之困惑
　　
　　□現(xiàn)在，一出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，特別是一些焦點(diǎn)性的社會(huì)事件，老百姓的普遍反應(yīng)是不相信政府，甚至站在政府的對(duì)立面。對(duì)此，您是怎樣看待的？
　　■的確，這種現(xiàn)象已非個(gè)別情形，而是一個(gè)具有普遍性的問(wèn)題。我以為，這種現(xiàn)象正是老百姓對(duì)政府不信任心理的真實(shí)寫照，說(shuō)明現(xiàn)階段我國(guó)政府的公信力正遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其實(shí)，就象人免不了會(huì)生病一樣，一個(gè)國(guó)家在其發(fā)展過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)矛盾、甚至沖突，這是很正常的事情。
　　問(wèn)題的關(guān)鍵不在于有沒(méi)有矛盾或沖突，而在于政府應(yīng)對(duì)矛盾或沖突的態(tài)度和能力。在一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)里，多種自然的、社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)不可避免，甚至風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生會(huì)成為我們生活的一種常態(tài)。面對(duì)不期而至的突發(fā)事件，尤其是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)事件，我們?nèi)粢晃兜仉[瞞，甚至通過(guò)所謂的“危機(jī)公關(guān)”千方百計(jì)地阻止事件真相公諸于眾，其結(jié)果只能是制造政府與人民間的隔閡，加劇民眾對(duì)政府的不信任感，甚至是反感。
　　□也有一種聲音，認(rèn)為老百姓對(duì)政府公信力的期望過(guò)高了。您贊同嗎？
　　■或許，我們可以將政府公信力區(qū)分為應(yīng)然和實(shí)然兩種狀態(tài)。從應(yīng)然的角度看，任何情況下政府均應(yīng)和她的人民站在一起，老百姓也都信賴她、尊重她、愛(ài)戴她。但是另一方面，政府面對(duì)的是萬(wàn)千民眾形形色色的不同訴求，這些訴求不僅難以調(diào)和甚至難免沖突。而客觀上，政府作為一個(gè)實(shí)實(shí)在在的組織體，亦不可避免地會(huì)有自身的考慮和訴求，因此政府的所作所為要讓全體民眾都滿意是不可能的。就此而言，政府的作為與老百姓的期望存在一定的差距在所難免。
　　然而，我們必須承認(rèn)的是，現(xiàn)階段老百姓對(duì)政府的各種抱怨和不滿絕不是來(lái)源于他們不切實(shí)際的過(guò)高期望，而是與政府的不當(dāng)作為密切相關(guān)。面對(duì)政府形象與公眾期望的反差，如果我們不從政府方面去尋找原因，不能夠正視社會(huì)公眾正當(dāng)?shù)脑V求，那是非常危險(xiǎn)的。
　　□在您看來(lái)，政府公信力缺失的主要原因是什么？
　　■就一般規(guī)律而言，政府公信力缺失最根本的原因在于行政權(quán)力的公開(kāi)性、透明度不夠。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的民主法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但是距離法治國(guó)家的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?。尤其是行政?quán)力運(yùn)行過(guò)程中，暗箱操作時(shí)有發(fā)生，行政權(quán)力神秘化色彩雖然有所減輕但并未有根本改觀。此外，政府職能設(shè)置不盡合理而導(dǎo)致的行政權(quán)力缺位、錯(cuò)位、越位，行政效率低下、問(wèn)責(zé)機(jī)制形同虛設(shè)等，都是影響政府公信力的重要因素。
　　
　　公信力之重塑
　　
　　□如何挽救政府的“信任赤字”？
　　■消除政府“信任赤字”必須從整肅政府的形象入手。政府應(yīng)當(dāng)擺正自己的位置，始終牢記政府的權(quán)力是人民賦予的，牢固樹(shù)立權(quán)力必須為人民服務(wù)的思想。
　　我們都知道，政府是由納稅人供養(yǎng)的，而老百姓之所以心甘情愿地納稅去供養(yǎng)龐大的政府機(jī)關(guān)，目的就是希望政府能夠按照他們的愿望、依照國(guó)家的法律去履行職責(zé)。從這個(gè)意義上講，政府公信力實(shí)際上就是社會(huì)公眾對(duì)政府履行職責(zé)能力和履行職責(zé)效果做出的綜合評(píng)價(jià)。
　　□這種綜合評(píng)價(jià)取決于哪些要素？
　　■一是政府是否向社會(huì)公眾說(shuō)真話，能否做到言而有信。2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出，“行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)；非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定?！边@既是依法行政的具體要求，也是讓老百姓信賴政府的前提和基礎(chǔ)。所以，是否做到“言必信，行必果”，直接反映著政府公信力的狀況。
　　二是政府行為過(guò)程的公開(kāi)程度。要保證政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督。如果政府做什么、為什么做、如何做等都能及時(shí)讓老百姓了解和知曉，甚至吸納老百姓的建議和意見(jiàn)，讓老百姓參與其中，那么不僅能夠極大地提高政府公共活動(dòng)的可接受性，而且也能讓老百姓體味到當(dāng)家做主的感覺(jué)，這樣一來(lái)官民之間自然就不會(huì)有猜忌或隔閡了。
　　三是政府是否敢于擔(dān)當(dāng)、勇于承擔(dān)責(zé)任。如果政府能夠在積極回應(yīng)社會(huì)公眾一般需求、不斷提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率的同時(shí)，又能設(shè)法滿足人們多樣化的個(gè)性需求，人民群眾對(duì)政府的滿意度就高，政府的公信力就強(qiáng)。另一方面，如果工作中出現(xiàn)差錯(cuò)，政府能夠勇于承認(rèn)，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，這樣的政府必然會(huì)得到社會(huì)公眾的尊重和信賴。
　　□能否從制度上來(lái)發(fā)力？
　　■鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面?！闭墓帕σ惨粯樱仨氂型晟频闹贫炔拍艿玫秸嬲谋Ｕ?。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，暢通的民意表達(dá)機(jī)制和吸收處理機(jī)制、明確的工作責(zé)任制和嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制、公務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度等，對(duì)于樹(shù)立政府權(quán)威、改善政府形象都是至關(guān)重要的。
　　□其他方面有什么好的建議，如公職人員素質(zhì)、政府應(yīng)急能力等方面？
　　■政府的各項(xiàng)行為都要通過(guò)人來(lái)完成，因此國(guó)家公職人員個(gè)人的道德素養(yǎng)某種程度上既是政府公信力的表現(xiàn)，也時(shí)刻影響著政府的公信力。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們言行舉止和人格魅力具有高度的感染力和示范效應(yīng)，對(duì)于密切政府與人民的關(guān)系，提振政府的形象至關(guān)重要。
　　突發(fā)事件雖非常態(tài)，但卻無(wú)可避免，因此應(yīng)急能力的高低也是影響政府公信力的重要因素。由于突發(fā)事件往往為國(guó)內(nèi)外社會(huì)廣泛聚焦，因此政府的應(yīng)急處理能力對(duì)政府公信力的影響將會(huì)以幾何級(jí)數(shù)放大，必須高度重視。
　?。ㄍ跆撸耗暇┐髮W(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。）