淳安“五票制”:民生

　　村集體的錢，怎么花？先造橋還是先修路？……我省淳安縣中洲鎮(zhèn)推行的“五票制”，讓村民更有話語權(quán)。所有村級民生項目，從立項建設(shè)到評議效果，全部要通過戶主意見票、黨員審議票、“兩委”論證票、村民表決票、群眾評議票來決定，實(shí)現(xiàn)從“為民做主”到“由民做主”。
　　
　　民生項目百姓定
　　
　　新春臨近，淳安縣中洲鎮(zhèn)各村正忙著張羅2011年度本村的民生工程。村民們說，看著一項項最需要的民生項目開工，心里很高興，這個新春特別有意義。
　　村里民生工程建什么？怎么建？聽誰的？
　　“聽老百姓的唄?！敝兄捩?zhèn)徐家村村支書徐光放樂呵呵地告訴記者。
　　2010年7月，中洲鎮(zhèn)這個不起眼的小鎮(zhèn)，做出了一個讓周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)刮目相看的決定：所有村級民生項目，從立項到建設(shè)，到最后評議效果，全部要通過戶主意見票、黨員審議票、“兩委”論證票、村民表決票、群眾評議票“五票”來決定。
　　徐家村，一個有470多戶的行政村，村年集體經(jīng)濟(jì)收入10多萬元。
　　“錢怎么花，項目怎么建，原來只要我們村‘兩委’班子議一議，定了就行了。雖然決定過程簡便，但村民意見大?！毙旃夥耪f起兩年多前的事，記憶猶新，“2008年，村里建了個村民公園，花了20多萬元，雖然村干部覺得這是大好事，但許多村民不樂意，還埋怨我們亂花錢。”
　　徐光放笑著說，村里推行“五票制”，最初也是被逼出來的。
　　2010年底，村里第一次按“五票制”確定2011年的民生工程。
　　447張有效戶主意見票一一收回，得票較高的包括造橋、修機(jī)耕路、堰壩加固等15個項目。隨后，村里召集40多名黨員開會，對戶主意見進(jìn)行審議并通過無記名投票，從15個項目中確定10個項目。進(jìn)入第三輪，村“兩委”干部再票決，確定候選項目，并在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示。
　　記者到徐家村采訪時，正巧遇上村“兩委”召集70多位村民代表開會，投票決定先上哪個項目。
　　投票現(xiàn)場，只見村民代表們神情嚴(yán)肅，認(rèn)真思考或互相討論后，寫下自己的選擇?！霸鞓?7票，修機(jī)耕路16票……”唱票人一公布票數(shù)，現(xiàn)場一片掌聲。
　　鄭銀發(fā)老人高興地從座位上直起身子鼓掌。他是造橋工程的倡議者之一?！皹蚰穷^有我們200多畝茶園和耕地。我們平時種田、采茶、祭掃都要去橋?qū)γ?。原來的橋早破得不像樣子了，過橋很不安全。我們能不著急嗎？”鄭銀發(fā)難掩喜悅。
　　村民帶著記者來到老橋邊。鄭銀發(fā)說：“如果早讓我們自己投票決定，2008年就會先造橋，而不是建公園?！?br/>　　中洲鎮(zhèn)黨委書記余世明表示：“‘五票制’要解決的問題之一就是村干部好心辦壞事。村干部確定要辦的事，有時可能不是老百姓最急需的；而老百姓最迫切想辦的事，村干部不一定了解。還有少數(shù)村干部熱衷建一些面子工程、形象工程，這是老百姓最反感的?！?br/>　　“等到新橋造好投入使用，全體黨員和村民代表還要對建設(shè)完成情況進(jìn)行評議。”一旁的鎮(zhèn)黨委組織委員、紀(jì)委書記金華娃說，評議結(jié)果將作為村“兩委”干部年度考評的重要依據(jù)。
　　
　　民意表達(dá)順暢了
　　
　　“推行‘五票制’，從表面看，村干部的權(quán)力小了，壓力大了。但事實(shí)上，這樣的決策過程，可以得到更多百姓的理解和支持，很多工作開展起來也順利多了?！敝兄捩?zhèn)廈山村村委會主任方東北對此深有感觸。
　　廈山村是一個較為偏遠(yuǎn)的山村，但優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，神秘的關(guān)隘遺址，獨(dú)特的紅色歷史，吸引了不少縣內(nèi)外的游客前來探訪，也因此帶動了小山村的經(jīng)濟(jì)。但是，村民們喜中帶憂：“你看看村頭那一排廁所，又臭又難看，唉，客人來了都要被嚇跑啊?！?br/>　　“去年6月，村里開始整治村容村貌，要我們村頭這20戶人家把露天廁所都拆了。大家你看我、我看你，誰也不肯動。村干部一次次上門來做工作，我都頂了回去?！被貞洰?dāng)時的情景，村民汪文亮有點(diǎn)不好意思地笑了，“現(xiàn)在我想通了?！迤敝啤纪ㄟ^了，如果我還不愿意，那就是拖了全村的后腿?！?br/>　　2010年10月，村“兩委”通過“五票制”對村里的民生項目進(jìn)行意見征集，有103戶戶主提出拆除村頭露天廁所，改建無害化廁所。該項目順利通過了黨員審議、“兩委”論證和村民表決，并被張貼在村務(wù)公開欄。
　　這次，20戶露天廁所的戶主紛紛找到村干部，主動提出拆除廁所，改建無害化廁所。目前，這20戶的新廁所已經(jīng)另選他址改造完畢。
　　“以前，工程一啟動，村民信訪就來了。實(shí)行‘五票制’后，村民有了發(fā)表意見的機(jī)會和平臺，理順了民心，調(diào)動了村民參與村級事務(wù)管理的積極性，信訪自然減少了。”中洲鎮(zhèn)黨委副書記張日軍告訴記者一句流行在老百姓中的話：從前是干部干、群眾看，有時還要罵，現(xiàn)在是干部群眾齊心干。
　　這樣的情況，現(xiàn)在在中洲鎮(zhèn)并不少見。
　　畈頭村村民前些年迫切要求成片規(guī)劃發(fā)展良種茶基地，村“兩委”也議過，但因選址問題，不能形成統(tǒng)一意見，最后不了了之。2010年底，有村民建議借“五票制”的機(jī)會把這個項目落地。最后，該項目高票通過了村民代表票決。
　　土地征用，是村干部以往最頭疼的難題，如今也都迎刃而解了。蘇家畈通過“五票制”決定建公路，短短15天，完成了5畝土地的征用。
　　
　　制度亟待更完善
　　
　　“中洲鎮(zhèn)的‘五票制’做法，是一個富有創(chuàng)意的探索。它尊重農(nóng)民的意愿，以‘政府和公民共同決策、共同參與、共同管理、監(jiān)督、享受’這樣一個機(jī)制，把農(nóng)民作為民生改善和保障的主體，真正地從‘為民做主’轉(zhuǎn)到了‘由民做主’?！闭憬∩鐣茖W(xué)院調(diào)研中心主任楊建華對此給予了很高的評價，“由于村民的參與和監(jiān)督，‘五票制’杜絕了面子工程和形象工程，切實(shí)保障了基層民主的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)?！?br/>　　“‘五票制’的實(shí)踐更多的是在村莊內(nèi)部治理層面，其實(shí)質(zhì)是對法律所賦予的村民自治權(quán)利的一種回歸。長期以來，農(nóng)村基本公共服務(wù)主要是‘自上而下’的供給模式，廣大農(nóng)民的意愿和選擇得不到應(yīng)有的重視，農(nóng)民成為被動的接受者，造成農(nóng)村公共服務(wù)供給的非理性與供給效率損失。”浙江省人民政府研究室馬斌博士指出，“如果從更長遠(yuǎn)和根本的角度來看，政府必須根據(jù)農(nóng)民需求改進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給模式?！?br/>　　他認(rèn)為，針對農(nóng)民迫切需求的公共服務(wù)供給不足且效率低下的現(xiàn)狀，必須充分尊重農(nóng)民作為農(nóng)村基本公共服務(wù)需求主體的作用，改革農(nóng)村基本公共服務(wù)供給決策制度，完善“自下而上”的、能夠有效反映農(nóng)民需求真實(shí)偏好的表達(dá)機(jī)制。而“五票制”對于保障村民民主參與權(quán)利、改善民生和提升鄉(xiāng)村治理績效無疑具有積極的意義。
　　在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，從中洲鎮(zhèn)的實(shí)踐來看，目前“五票制”還存在需要完善的地方。由于剛剛起步，加上群眾對“五票制”的理解還是囿于個人意見、建議，很難站在全村發(fā)展的角度提出意見，使得群眾意見票階段，相對分散不集中，很多意見、建議提的都是涉及個人門前屋后的小修小改造項目。
　　有專家分析，“五票制”的村“兩委”論證階段主要是村“兩委”干部參與論證，由于中洲鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，在論證的過程中村干部更多考慮的是群眾意見與上級項目扶持的結(jié)合度，像上級有資金幫助，群眾又有迫切愿望的項目一般更容易被論證通過。如果產(chǎn)生的項目，上級沒有相應(yīng)的資金扶持政策，群眾又反應(yīng)特別強(qiáng)烈，而且投入比較大的項目，則會給村集體在工作上帶來很大的壓力，甚至為了民意不得不舉債建設(shè)。
　　淳安縣委組織部副部長鄭敏華認(rèn)為，“五票制”是鼓勵村級民主管理的一次有益嘗試，能對擴(kuò)大基層民主起到引導(dǎo)的作用。目前，淳安縣正對中洲鎮(zhèn)“五票制”試點(diǎn)情況進(jìn)行實(shí)際效果的跟蹤評估，如果收效不錯，村級重大事項“五票制”將會在全縣進(jìn)行推廣。
　　“民主促民生是大勢所趨?！敝兄捩?zhèn)政府負(fù)責(zé)人表示，該鎮(zhèn)將在推行過程中不斷完善“五票制”。