夯實(shí)幸福根基

　　“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生?！痹凇墩ぷ鲌?bào)告》中，改善民生貫穿始終。
　　未來5年，政府將從提高勞動(dòng)收入，完善社會(huì)保障，創(chuàng)新社會(huì)管理等方面入手，著力夯實(shí)民眾的幸?；A(chǔ)，使廣大人民群眾更多地分享改革發(fā)展成果。在“和諧”訴求中度過“十一五”的中國人，將帶著幸福愿景面向“十二五”。
　　
　　財(cái)政收入兩大步，居民收入邁半步
　　
　　作為實(shí)現(xiàn)中國式幸福的路徑，收入分配改革自然成為代表熱議和民眾關(guān)注的一大熱點(diǎn)問題。
　　降低經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期指標(biāo)，提升居民收入預(yù)期指標(biāo)——“十二五”規(guī)劃綱要，在合理調(diào)整收入分配關(guān)系、努力實(shí)現(xiàn)“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”方面作了強(qiáng)力注釋。
　　“看到‘十二五’這樣安排居民收入和經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，讓人感到眼前一亮，這是歷史性的一步?！比珖舜蟠?、浙江富潤控股集團(tuán)董事局主席趙林中快言快語。
　　“網(wǎng)民說，當(dāng)前是GDP一大步，財(cái)政收入兩大步，居民收入邁半步。社會(huì)收入分配差距過大是不爭的事實(shí)。”趙林中說。
　　“是啊，社會(huì)分配不公是最大的不公平?！蓖踅ㄈA代表接過話題，好多矛盾都是從分配不公、收入差距拉大開始的。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部工資研究所發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，中國收入最高和最低行業(yè)的差距達(dá)到15倍，而基尼系數(shù)大概在0.47左右，貧富差距的形勢(shì)比較嚴(yán)峻。
　　“可以肯定地說，目前我國的基尼系數(shù)值幾乎超過了絕大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家。”王建華言語懇切。
　　趙林中認(rèn)為，收入分配不公有其歷史原因，在20年前國企改制中，掌權(quán)者很容易“一夜暴富”，迅速完成原始積累，導(dǎo)致改革的結(jié)果往往是“領(lǐng)導(dǎo)發(fā)財(cái)致富，職工發(fā)配下崗”。而當(dāng)時(shí)所采取的“國家得大頭，企業(yè)得中頭，個(gè)人得小頭”分配制度，導(dǎo)致國家拿走得過多，直接切給國民的這塊蛋糕相對(duì)太小。
　　“分配不公不僅表現(xiàn)在一次分配中，同時(shí)也反映在二次分配中，如稅制的不合理等?！蓖踅ㄈA進(jìn)一步分析指出，分配的不公導(dǎo)致了普通民眾的收入比，在整個(gè)國家收入這塊大蛋糕中所占比例相對(duì)在緩慢下降，出現(xiàn)了消費(fèi)特別是居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也在不斷下降。
　　如何改革收入分配制度，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前分配不公的局勢(shì)，《政府工作報(bào)告》作出了回應(yīng)：“提高工資收入”、“降低稅負(fù)”。 這一增一降，對(duì)老百姓來說，是最為直接的增收辦法，也被解讀為對(duì)“民富優(yōu)先”最直接的表述。愿景美好，代表們更為關(guān)心的是，工作的力度究竟怎樣。
　　“要把提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重放在更加突出的位置?！蓖踅ㄈA表示，廣大勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民、農(nóng)民工和普通工薪階層的財(cái)產(chǎn)性收入比較少，基本生活來源主要依靠勞動(dòng)獲得報(bào)酬。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步提高低收入人群的收入水平，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)需求具有治本效應(yīng)，有助于維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。
　　而在宗慶后代表眼里，減稅比漲工資來得更加直接和實(shí)惠?！皽p稅是最直接、最有效的增加城鄉(xiāng)居民收入的方式?！痹隈v地賓館的餐桌上，宗慶后對(duì)記者說，“個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)到5000元比較合適”。
　　為什么是5000元呢？宗慶后舉例說，一個(gè)大學(xué)生畢業(yè)后在城市里工作，要租房，要交友，過幾年要結(jié)婚成家，要貸款買房。有了孩子，一個(gè)月光奶粉就要1000多元，5000元看看很多，用起來可能還是緊巴巴的，所以他覺得個(gè)稅起征點(diǎn)定在5000元左右比較合理。
　　“我們企業(yè)的員工就遇到過這個(gè)問題，我給他們加了工資，他們的收入上了一個(gè)臺(tái)階，要繳的稅就多了，實(shí)際到手的收入反而下降了。他們跟我開玩笑說，‘宗總，還不如不加(工資)呢’?！?br/>　　
　　外來務(wù)工者子女就地高考如何破冰
　　
　　近年來，外來務(wù)工者子女就讀考試等問題越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。根據(jù)現(xiàn)有依附于戶籍的教育體制，外來務(wù)工者子女不能在非戶籍地參加高考，而要回到原籍地。這些學(xué)生面臨教材不一、考試方式不一等大量問題。數(shù)據(jù)顯示，僅廣東、北京、上海三地，受此影響的孩子就有300多萬。
　　今年人代會(huì)期間，教育部部長袁貴仁表示，目前教育部正在和北京、上海研究逐步推進(jìn)異地高考。異地高考今年能否破冰，會(huì)場(chǎng)內(nèi)外爭論不已……
　　“進(jìn)城務(wù)工人員為城市發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，隨著我國城市化的推進(jìn)，各大城市在發(fā)展過程中，還會(huì)接納更多的新移民，他們是城市的勞動(dòng)力同時(shí)也是納稅人，把他們的孩子拒之門外，有失公平。”在小組審議中，繆水娟代表語氣堅(jiān)定。
　　據(jù)悉，繆水娟所在的杭州高級(jí)中學(xué)，曾有一位湖南籍的高三學(xué)生，她父母均在杭州蕭山打工，成績非常優(yōu)秀，一直排在年級(jí)段前4名?！翱删褪沁@樣一位優(yōu)秀的學(xué)生，因?yàn)閼艏辉谡憬荒軈⒓赢?dāng)?shù)氐母呖?。這位學(xué)生知道這個(gè)情況后，一時(shí)間接受不了，還得了抑郁癥?！笨娝晖葱牡卣f。在校方的協(xié)調(diào)下，那位學(xué)生在湖南的一所高中就讀，但由于教材不一、考試方式不同，她只能重讀高二。
　　“很多原本成績優(yōu)異的學(xué)生回到陌生的戶籍地成績一落千丈，一些孩子過早退學(xué)走上社會(huì)。”在寧波打工的全國人大代表?xiàng)顣韵冀?jīng)常與外來務(wù)工人員交流溝通，了解他們關(guān)心的問題?！拔野l(fā)現(xiàn)，他們最關(guān)心的還是孩子的教育問題。很多農(nóng)民工的孩子都已經(jīng)到了參加高考的年紀(jì)，高中可以在打工的地方讀，可是必須回到原籍參加高考?！?br/>　　“高考是人生中的一道坎，為了讓孩子能考出好成績，不少農(nóng)民工都陪著孩子回到原籍備考，這將在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)造成用工緊張?！睏顣韵急硎?，高考的“戶籍門檻”不僅剝奪了這些學(xué)生的合法權(quán)益，也明顯違背了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，與國家鼓勵(lì)人才流動(dòng)，保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的有關(guān)法律法規(guī)也是嚴(yán)重背離的。
　　“異地高考牽涉的利益很復(fù)雜，這不是教育一家能解決的。”全國人大代表，教育部原副部長吳啟迪在接受媒體采訪時(shí)如是說。
　　繆水娟也認(rèn)為，目前，部分省市（如浙江）高校教育資源還不是十分寬余，外來務(wù)工人員子弟較多，如果全部接納現(xiàn)有的非戶籍人口的子女參加高考，按照現(xiàn)在國家的招生資源分配，這些地方的高考資源短期內(nèi)可能會(huì)面臨較大的壓力。
　　“包括教育資源特別是普通高中資源配置是否足夠、外來務(wù)工人員子女資格條件認(rèn)定、高校招生指標(biāo)等?！闭憬〗逃龔d廳長劉希平代表表示，這一系列問題都需要深入、審慎地研究，處理不好，不僅解決不了外來務(wù)工人員子女就地高考問題，還會(huì)對(duì)本地居民子女教育帶來沖擊。
　　考慮到教育資源高考資源的增長需要時(shí)間，繆水娟建議逐漸推進(jìn)“異地高考”。她具體指出：第一，可以改“戶口門檻”為“年限門檻”，參照學(xué)生父母的居住證，首先考慮家長在流入地居住并工作、學(xué)習(xí)年限較長的學(xué)生，如在某一城市的高中連續(xù)就讀3年，就不算“高考移民”；第二，以學(xué)籍記錄為準(zhǔn)，首先考慮隨父母在流入地就讀初中、高中的學(xué)生。
　　“讓那些長期生活在城市，有穩(wěn)定收入、穩(wěn)定居所的外來務(wù)工人員成為本地戶籍居民，這是治本之策?！眲⑾Ｆ酱韽闹贫拳h(huán)境層面談了自己的看法，“我們希望戶籍制度改革能加快適應(yīng)城市化和人口遷移的需要，為外來務(wù)工人員子女就地高考創(chuàng)造好的制度環(huán)境?！?br/>　　
　　兒童流浪乞討是社會(huì)的恥辱
　　
　　“他們衣著破舊，見到路人不是下跪作揖，就是緊跟不舍，討到錢后交給不遠(yuǎn)處所謂的‘父母’，而他們稍不專心‘工作’，即會(huì)遭到‘父母’的厲聲呵斥，甚至是打罵?！?br/>　　“他們將自己殘疾的軀體暴露于來往的行人面前，甚至有人故意殘害兒童軀體，以換取路人的憐憫?！?br/>　　“他們生活在社會(huì)的最底層，是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體；他們沒有同齡人享有的正當(dāng)權(quán)利，甚至最起碼的溫暖，卻有著比其他同齡人可能永遠(yuǎn)體會(huì)不到的磨難?！?br/>　　
　　…………
　　范誼代表筆下所描寫的他們不是小說里虛構(gòu)的人物，正是當(dāng)下流浪乞討的兒童。
　　2011年春節(jié)前后，媒體報(bào)道了安徽省阜陽市太和縣及其附近地區(qū)，長期大規(guī)模拐賣兒童、摧殘兒童肢體，逼迫兒童乞討，殘疾后帶到全國各地乞討。而與此同時(shí)，一場(chǎng)解救被拐兒童的“微博打拐”戰(zhàn)役隨之打響。流落街頭的乞討兒童牽動(dòng)了代表們的心，成為人代會(huì)上又一熱門話題。
　　“這種拐賣、殘害兒童、逼迫兒童乞討的現(xiàn)象，觸目驚心?！北R亦愚代表指出，兒童是祖國的花朵，是國家未來的希望，必須要加大對(duì)兒童身心健康的保護(hù)力度，給兒童的成長提供一個(gè)良好的家庭與社會(huì)環(huán)境。
　　“目前，拐賣犯罪的職業(yè)化特征越來越明顯，出現(xiàn)了集團(tuán)化的趨勢(shì)，危害相當(dāng)大，而且多數(shù)拐賣行為是跨區(qū)域大范圍流竄作案。”王鳴代表建議，各地公安部門應(yīng)通力合作，有效地依靠群眾的力量，認(rèn)真調(diào)查處理，對(duì)所有失蹤兒童采取即時(shí)報(bào)案、立案，并由警方及時(shí)向失蹤兒童家長通報(bào)被解救兒童的相關(guān)信息。同時(shí)，他指出，當(dāng)前有必要修改監(jiān)護(hù)制度，使監(jiān)護(hù)人不能帶兒童乞討，禁止一切“童乞”現(xiàn)象。
　　“兒童流浪乞討是社會(huì)的恥辱”，范誼代表呼吁要通過立法實(shí)現(xiàn)主動(dòng)救助。據(jù)悉，我國還沒有法律明確規(guī)定禁止兒童乞討，也沒有明確規(guī)定哪個(gè)部門應(yīng)該對(duì)流浪乞討兒童實(shí)施主動(dòng)救助。
　　“法律上的真空使流浪乞討兒童客觀上處于一種放任狀態(tài)，其數(shù)量逐年增加，呈現(xiàn)低齡化的態(tài)勢(shì)。”范誼認(rèn)為，兒童流浪乞討現(xiàn)象不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平問題，單靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力并不能有效杜絕這種現(xiàn)象。
　　“國家對(duì)流浪乞討兒童應(yīng)該以‘兒童為本位’實(shí)行主動(dòng)救助，對(duì)脅迫、組織、利用兒童進(jìn)行乞討的人，不管他與乞討兒童是什么關(guān)系，都應(yīng)該主動(dòng)追究其法律責(zé)任。”范誼說。
　　此外，醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)熱點(diǎn)問題同樣成為代表們關(guān)注的焦點(diǎn)。無論是審議發(fā)言、提交的議案建議還是在接受媒體采訪時(shí)的呼吁，抑或是微博上的留言，處處都透露著他們的民生情懷，他們對(duì)幸福的期望。
　　幸福沒有終點(diǎn)，只有眺望的目光。
　　攝影 蔡榮章
　　
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　　《政府工作報(bào)告》指出：著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。
　　《政府工作報(bào)告》指出：2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。加快發(fā)展學(xué)前教育。公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。以流入地政府和公辦學(xué)校為主，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。