中日高等職業(yè)教育發(fā)展之歷史對照

　　摘要：高等職業(yè)教育的發(fā)展，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更是普及教育發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。高等職業(yè)教育作為一種教育類型在不同的國家和地區(qū)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特點。作者意從中日高職教育發(fā)展歷史的角度進行對比，探析高等職業(yè)教育發(fā)展的問題，并希望從中找到一些有益的經(jīng)驗和借鑒，以更好地充實我國的高等職業(yè)教育的理論研究。
　　關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；中日對比；學制；規(guī)模
　　
　　一、中日高等職業(yè)教育的發(fā)端
　　日本的高等職業(yè)教育發(fā)端于明治初期，1871年（明治4年），明治政府“設(shè)立了工學寮、修技所及傳習所，訓(xùn)練培養(yǎng)高級技術(shù)人才，可看成是高職的起點或雛形”。1874年日本開始由文部省實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)教育，在開成學校內(nèi)設(shè)立制作學教場。1880年通過第二次教育令文部省開始著手產(chǎn)業(yè)技術(shù)教育學校的制度化。明治后期，日本進入了產(chǎn)業(yè)革命時期，日益發(fā)展的工業(yè)需要大量的職業(yè)技術(shù)人員，但當時的職業(yè)技術(shù)教育卻遠遠不能滿足其需求，加強職業(yè)技術(shù)教育的呼聲越來越高，政府也逐漸認識到了發(fā)展職業(yè)教育的重要性。當時在文部大臣井上毅的推動下，日本開始大力推進“實業(yè)教育”。為了促使職業(yè)教育的體系化，1899年，日本頒布了《實業(yè)學校令》，將當時實施實業(yè)教育的學校統(tǒng)一為實業(yè)學校，并對其進行歸屬分類，確立起了中等職業(yè)教育制度。《實業(yè)學校令》的頒布也促進了日本高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，該法令中將札幌農(nóng)學校、盛岡高等農(nóng)林學校、東京高等商業(yè)學校、神戶高等商業(yè)學校、東京高等工業(yè)學校、大阪高等工業(yè)學校及京師高等工藝學校等實施高等實業(yè)教育的學校升格為高等?？茖W校，在法律上確立了這一高等職業(yè)技術(shù)教育實施機構(gòu)。1903年日本政府又頒布了《專門學校令》，正式確立了高等?？茖W校制度。在這些法令的推動下，日本的高等職業(yè)教育得到了初步的發(fā)展。
　　中國近代教育制度的建立包括職業(yè)教育制度的建立與日本都是有聯(lián)系的。清朝末年，由于受到西方帝國主義侵略勢力的沖擊，謀求救亡圖存，“師夷長技以制夷”的實業(yè)教育思想應(yīng)運而生。太平天國運動、洋務(wù)運動、“戊戌變法”運動都促進了中國近代職業(yè)教育的產(chǎn)生，而這種“實業(yè)”教育在產(chǎn)生時，中國尚未建立大、中、小學的新式教育，這是中國與其他國家所不同的一面。在實業(yè)教育制度產(chǎn)生的過程中，中國起初是學習西方，后來轉(zhuǎn)而學習日本。尤其是甲午中日戰(zhàn)爭以后，中國政府更加關(guān)注和開始效仿日本維新教育制度。1903年由張百熙、榮慶、張之洞3人會同重訂的《奏定學堂章程》，在確立新學制的同時，將實業(yè)學堂納入學校系統(tǒng)。實業(yè)學堂分高等、中等、初等三級，包括農(nóng)工商各類，與普通大、中、小學并列，成為教育體系的組成部分，從而揭開了中國職業(yè)教育新的一頁。在1904年的《學務(wù)綱要》中又指出，“宜首先急辦師范學堂，學堂務(wù)必有教師”，促進了各級師范學堂的較大發(fā)展。另外，女子學堂和民間職業(yè)學校也開始有了初步的發(fā)展。這些特點與日本的高等職業(yè)教育有很多相似之處。
　　二、兩次世界大戰(zhàn)時期的中日高等職業(yè)教育
　　第一次世界大戰(zhàn)期間，日本依靠大量出口軍用物資和各種日用品刺激了生產(chǎn)，也進一步加大了對高等職業(yè)技術(shù)教育的需求，為此日本政府又增設(shè)了一系列高等專科學校，到大正末年（1926年），各類高等專科學校已達139所。這些學校的發(fā)展為日本培養(yǎng)了大批實用技術(shù)人才，進一步促進了日本資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。但此時的職業(yè)教育已經(jīng)被蒙上了軍國主義的陰影。第二次世界大戰(zhàn)，日本的職業(yè)教育被納入了戰(zhàn)爭體系之中，直到戰(zhàn)爭結(jié)束，日本的整個教育都處于戰(zhàn)時體制的狀態(tài)。
　　“一戰(zhàn)”期間，中國的民族工業(yè)也得到了較大發(fā)展，加之政府對歐美各國為發(fā)展經(jīng)濟及戰(zhàn)后恢復(fù)經(jīng)濟而改革教育制度發(fā)展職業(yè)教育的潮流的關(guān)注，職業(yè)教育得到很大發(fā)展。1922年北京政府頒布新學制，通稱“壬戌學制”，以職業(yè)教育制度取代了實業(yè)教育制度，從而確立了職業(yè)教育在學制中的地位。當時的高等職業(yè)教育機構(gòu)主要是專門學校和大學的專修科，約有170所。規(guī)定公私均可辦學，采取彈性學制。
　　“二戰(zhàn)”期間，中國的職業(yè)教育發(fā)展受到戰(zhàn)爭的影響，出現(xiàn)了特有的局面。區(qū)域上，分為國民黨統(tǒng)治區(qū)、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地，以及淪陷區(qū)三個區(qū)域的不同發(fā)展；時間階段上，分為戰(zhàn)前10年的延續(xù)發(fā)展期、抗戰(zhàn)時期、抗戰(zhàn)勝利后的恢復(fù)和發(fā)展期。1929年和1932年國民政府先后頒布了《?？茖W校組織法》和《職業(yè)學校法》，在職業(yè)教育法規(guī)和制度上得到完善，但是職業(yè)教育的規(guī)模急速下降。單就高等職業(yè)教育而言，高等?？茖W校的數(shù)量一直維持在30所左右，學生數(shù)則是由1931年的10201人下降到1936年的4529人，抗戰(zhàn)結(jié)束以后也只是增加到77所左右。而與之相對，1940年日本的專門學校的數(shù)量則達到121所，為1920年的1.6倍，學生數(shù)達到8.8萬人，為1920年的4倍。因此，可以說“二戰(zhàn)”一定程度上促進了日本高等職業(yè)教育的發(fā)展，延緩了中國高等職業(yè)教育的發(fā)展。并且帝國主義在侵華過程中，利用教會在中國舉辦職業(yè)教育進行文化滲透，在租界推行奴化教育，以及日本帝國主義實行的敵偽教育成為中國職業(yè)教育發(fā)展史上特有的印痕。
　　三、從二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀90年代初的中日高等職業(yè)教育
　　二戰(zhàn)結(jié)束后，日本作為戰(zhàn)敗國，秉承美國旨意，展開了包括教育在內(nèi)的社會全方位民主改革。通過這次改革，日本建立起了新的教育體制，高等職業(yè)技術(shù)教育也進入了新的歷史發(fā)展時期；逐步形成了現(xiàn)在的由短期大學、高等專門學校、專修學校以及職業(yè)能力開發(fā)大學校和企業(yè)內(nèi)的高等職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)組成的多元的高職教育機構(gòu)群。從二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀90年代的初期，是日本高等職業(yè)教育充分發(fā)展的時期。各類高職教育機構(gòu)都有了自己的特色和發(fā)展，截止到1993年：短大學校數(shù)目達到了595所，在校人數(shù)創(chuàng)下歷史最高，為530294人；日本高等專門學校的數(shù)目為62所，在校學生為55453人；專修學校數(shù)目為2902所，在校學生則猛增為859173人。
　　戰(zhàn)后，我國的職業(yè)教育一直停留在中職教育的層次，且中等師范教育和技工學校教育成為我國職業(yè)教育的特色。隨后的“文化大革命”時期，中國的教育事業(yè)遭到重創(chuàng)。1979年，黨的十一屆三中全會，將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)和改革開放上來。在一些經(jīng)濟發(fā)展較快的城市出現(xiàn)了技術(shù)人才嚴重缺乏的局面，于是這些城市依靠自己的力量，興辦了一批高等學校。1980年，國家教委批準建立了我國首批職業(yè)大學13所，翌年以職業(yè)大學為基礎(chǔ)成立了“中國高等職業(yè)技術(shù)教育研究會”。至此中國高等職業(yè)教育在規(guī)模和數(shù)量上開始迅速發(fā)展，但直到1995年職業(yè)大學和高職教育才得到國家的正式認同。相對照之下，在這個階段中日的職業(yè)教育發(fā)展狀況已經(jīng)不能同日而語，而高等職業(yè)教育能否切實得到發(fā)展，直接影響到經(jīng)濟建設(shè)中人才的素質(zhì)的高低，影響到國家經(jīng)濟的發(fā)展。
　　四、20世紀90年代中期以后至今的中日高等職業(yè)教育
　　20世紀90年代中期以后，日本的高等職業(yè)技術(shù)教育開始面臨新的挑戰(zhàn)。首先是來自于“高齡少子化”社會的影響。進入20世紀90年代后，由于出生率的降低和人口老齡化的加劇，日本逐漸進入了“高齡少子化”時代。教育適齡人口的急速減少給各級教育機構(gòu)的生源都帶來了很大的問題，高等職業(yè)技術(shù)教育也不例外。其次是四年制大學的沖擊。伴隨著“高齡少子化”的到來，各學校間為了爭奪生源，競爭也不斷加劇。高等職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)最大的競爭對手是四年制大學，隨著高等教育大眾化的發(fā)展，進入四年制大學變得更為容易，加之日本社會傳統(tǒng)的“高學歷”志向，四年制大學升學率逐年上升，給高等職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)的生源帶來了很大的沖擊。從1996年到2008年，短期大學由598所減少到417所，學生數(shù)由473279人減少到172726人；高等專門學校的數(shù)量和在校生數(shù)基本上沒有變化；專修學校由3512所減少到3401所，學生數(shù)由799551人減少到657052人。
　　
　　在這個階段，中國的高等職業(yè)技術(shù)教育開始飛速發(fā)展。1996年，《職業(yè)教育法》頒布，這是我國歷史上第一次把高等職業(yè)教育以法律的形式確定下來。20世紀90年代末，我國主要形成了職業(yè)技術(shù)學院、短期職業(yè)大學、普通高等專科學校，獨立設(shè)置的成人高校、本科院校舉辦的二級職業(yè)技術(shù)學院、具有高等學歷資格的民辦高校以及部分重點中等專業(yè)學校等的高職教育的學校類型。到2002年底，我國獨立舉辦的高職院校1374所，其中職業(yè)技術(shù)學院548所，高等專科學校219所，成人高校607所，民辦高職院校164所。從層次結(jié)構(gòu)上來講，這個階段的高職教育主體是大專層次教育，而本科和研究生層次的高職教育僅處于試點階段。相對于日本的高職教育主要依托私立學校和注重市場應(yīng)對方面，以及高職教育的多層次體系方面，中國的高職教育的發(fā)展仍舊有很多潛力可以發(fā)揮和更廣的領(lǐng)域可以拓展。
　　現(xiàn)階段，我國的高等職業(yè)教育處于發(fā)展的頂峰時期。高等職業(yè)院校的數(shù)量占了高等教育的一半還要多，招生規(guī)模在2007年與本科招生規(guī)模相同，而日本在2007年參加高職教育的學生也只占到了40%。從數(shù)量上看，2008年日本的高職學生數(shù)為80-90萬左右，中國的高職學生數(shù)為310萬人左右。但是，如果從高職院校的數(shù)量上和高等教育適齡人口的比例上來看，中國的高職教育仍需有進一步的發(fā)展。
　　針對于20世紀90年代中期以后日本出現(xiàn)的“高等教育大眾化”和“高齡少子化”的社會影響，日本的高職教育采取了一定的措施，比如開發(fā)新的學科和專業(yè)，吸引國外留學生，為社區(qū)服務(wù)等。而生源減少的問題，中國的高職教育將在接下來的發(fā)展中遇到。在江蘇今年的高校招生中，生源不足的矛盾就已顯端倪。為此江蘇省將從2011年起試行中等職業(yè)學校畢業(yè)生注冊進入高等職業(yè)院校和高級技校、技師學院學習制度，以及參加高考后的高中畢業(yè)生注冊入學高職院校（首先是民辦高職院校）的制度。而在日本的專修學校注冊入學的形式早就存在了。因此，筆者認為，在我國高等職業(yè)教育發(fā)展的過程中，我們有必要對照日本高等職業(yè)教育的發(fā)展，從中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，以更好地為我國的經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。
　　綜上所述，在與日本的高等職業(yè)教育發(fā)展歷史對照的過程當中，我們可以看出雖然中日兩國的高等職業(yè)教育的發(fā)端有著相似之處，但在后來的發(fā)展過程中由于歷史的原因中國的高職教育一直未能得到充分地發(fā)展。從時間階段上講，日本高職教育經(jīng)歷過的問題可能就是中國即將遇到的問題；從現(xiàn)狀上來看，日本高職教育的內(nèi)容和特點也有很多是需要我們學習和借鑒的。
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