我國(guó)高職教育校企合作辦學(xué)面臨的問(wèn)題分析

　　摘要：深入分析了目前我國(guó)高職教育在校企合作上存在的問(wèn)題，提出了推動(dòng)高職教育校企合作辦學(xué)的政策措施和建議。
　　關(guān)鍵詞：高職教育；校企合作；問(wèn)題分析
　　
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高素質(zhì)技能型人才缺乏的局面越來(lái)越嚴(yán)重。因此，人們?cè)僖淮伟涯抗馔断蚵殬I(yè)教育，對(duì)職業(yè)教育寄予厚望，希望職業(yè)教育能在我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)騰飛的過(guò)程中發(fā)揮出積極的作用。2006年3月，教育部印發(fā)了《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見(jiàn)》，要求各職業(yè)院校堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)方針，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作培養(yǎng)模式，逐步建立和完善半工半讀制度。這標(biāo)志著校企合作培養(yǎng)模式已經(jīng)正式鋪開(kāi)并步入實(shí)施階段，校企合作是當(dāng)前職業(yè)教育的方向性所在。本文根據(jù)《道路與橋梁專業(yè)校企合作共建實(shí)踐教學(xué)基地研究》課題團(tuán)隊(duì)成員近一年來(lái)對(duì)我國(guó)高職教育校企合作現(xiàn)狀的調(diào)查資料，分析了當(dāng)前我國(guó)高職教育校企合作辦學(xué)面臨的問(wèn)題及其原因。
　　一、我國(guó)高職教育校企合作存在的主要問(wèn)題
　　我國(guó)各高職院校通過(guò)多年的努力，在校企合作方面取得了不少的成績(jī)，也涌現(xiàn)出許多與當(dāng)?shù)匕l(fā)展相適應(yīng)的校企合作模式。但是由于種種原因，我國(guó)高職院校校企合作教育也存在許多問(wèn)題，特別是政府制度保障的欠缺，從而導(dǎo)致在功利性目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，校企合作存在明顯的短期行為特征。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1.校企合作欠缺動(dòng)力驅(qū)動(dòng)和制度保障，企業(yè)參與積極性不高
　　我國(guó)高職教育目前在校企合作上，既欠缺國(guó)家出臺(tái)的相配套的法規(guī)體系等制度保障，也欠缺地方政府為推動(dòng)高職教育發(fā)展所制定并實(shí)施的鼓勵(lì)企業(yè)參與校企合作的各種優(yōu)惠政策，導(dǎo)致企業(yè)參與校企合作的積極性不高，在參與合作的過(guò)程中帶有明顯的功利色彩，與學(xué)校是否合作均會(huì)放在“是否能給企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)”這一標(biāo)準(zhǔn)下決策，如果與校方的合作無(wú)法為其實(shí)現(xiàn)“贏利”的目的時(shí)，校企合作無(wú)疑就會(huì)面對(duì)“校方熱企業(yè)冷”的尷尬局面。
　　2.校企合作形式化
　　我們觀察到大量以下現(xiàn)象：有些職業(yè)院校將校企合作工作停留在學(xué)校與企業(yè)的協(xié)議書(shū)上，認(rèn)為協(xié)議一旦簽訂，就有了向上交待、向各種教育教學(xué)檢查組交差的資料；有些職業(yè)院校對(duì)產(chǎn)教結(jié)合工作認(rèn)識(shí)十分膚淺，僅將其工作理解為請(qǐng)由企業(yè)專家組成的專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)代表來(lái)學(xué)校進(jìn)行專業(yè)咨詢講課。
　　3.校企合作層次定位低
　　校企合作已成為高職發(fā)展的必然趨勢(shì)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育提出的客觀要求，也是高職生存、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的內(nèi)在需要。然而，高職教育校企合作層次不高、定位不準(zhǔn)，仍有待改善和深化。大部分院校合作的表現(xiàn)形式基本上處于初期階段，停留在推薦畢業(yè)生就業(yè)的合作層次。一些院校為了和企業(yè)建立聯(lián)系，甚至中斷教學(xué)計(jì)劃，將學(xué)生送往企業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)單技能的生產(chǎn)，為繁忙的企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)。在此期間，學(xué)校和企業(yè)一般不配備教師進(jìn)行指導(dǎo)，學(xué)生進(jìn)行的是簡(jiǎn)單重復(fù)的工作，系統(tǒng)學(xué)習(xí)得不到保證，簡(jiǎn)單的合作使得學(xué)生變成了低層次的打工仔。這種校企合作模式往往沒(méi)有嚴(yán)格的教育培養(yǎng)計(jì)劃，更沒(méi)有樹(shù)立理論與實(shí)踐相結(jié)合的教育理念，忽視了教育體系的建立，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生只具備單一技能，不具備完善的職業(yè)能力，沒(méi)有發(fā)展后勁，更不可能有創(chuàng)新能力。
　　4.校企合作穩(wěn)定性較差
　　校企雙方在合作之初，往往較為熱情與沖動(dòng)。尤其在雙方功利性目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，校企雙方的合作意愿都較為強(qiáng)烈，往往使得學(xué)校為了解決學(xué)生就業(yè)而盲目地與企業(yè)開(kāi)展合作，對(duì)企業(yè)的品質(zhì)不加評(píng)估；而企業(yè)為了吸納廉價(jià)勞動(dòng)力或出于其他利益目的，以“學(xué)校必須為企業(yè)提供多少勞動(dòng)力”為條件答應(yīng)與學(xué)校合作。在這種合作情況下，校企雙方的合作往往比較倉(cāng)促，學(xué)校極易將“劣單”企業(yè)引入學(xué)校，而企業(yè)也不會(huì)真正開(kāi)展學(xué)校所需要的合作項(xiàng)目，學(xué)校往往在得到經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后不得不提前終止合作關(guān)系，導(dǎo)致“一次性合作”現(xiàn)象突出。而在與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合作中，由于缺乏再續(xù)合作，也使得已有的合作成果得不到鞏固和加強(qiáng)。
　　二、高職教育校企合作面臨困境的原因分析
　　1.制度和法律保障措施不力
　　雖然校企合作備受政府、院校、企業(yè)、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)等各方面的關(guān)注，已經(jīng)成為評(píng)價(jià)院校和培訓(xùn)成果的重要內(nèi)容之一，但至今仍沒(méi)有形成完備的體制、機(jī)制和制度的保障，缺乏強(qiáng)有力的政策措施支持。我國(guó)的《職業(yè)教育法》明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任，包括免費(fèi)接收職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)生，但就校企合作并未制定相應(yīng)的具體實(shí)施條例，并未從法律層面上建立有效的校企合作保障機(jī)制，對(duì)校企合作中的學(xué)校、企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)缺乏必要的監(jiān)督和約束，缺乏具體指引和鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育、支持職業(yè)教育的政策導(dǎo)向和具體化的引導(dǎo)及約束機(jī)制。這些都使得合作的層面較低，合作的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性較差，合作的效能得不到充分發(fā)揮。
　　2.政府的主導(dǎo)與支撐作用缺失
　　校企合作作為高職教育發(fā)展的必由之路，培養(yǎng)高技能人才的重要途徑，對(duì)于提升國(guó)家的尖端制造業(yè)水平和科技創(chuàng)新能力也有著重要意義，受到了發(fā)達(dá)國(guó)家政府的高度重視。美國(guó)早在1962年就成立了國(guó)家合作教育委員會(huì)和合作教育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全美1000多所院校的合作教育工作。1994年克林頓政府通過(guò)的從學(xué)校到職場(chǎng)機(jī)會(huì)法案更是把美國(guó)企業(yè)與學(xué)校之間的合作以法律的形式固定下來(lái)，要求各州政府建立“從學(xué)校到職場(chǎng)機(jī)會(huì)”教育體系，同時(shí)聯(lián)邦政府撥出專項(xiàng)資金用以開(kāi)展校企之間的合作。
　　目前，我國(guó)的校企結(jié)合仍然帶有明顯的自發(fā)性、民間性，缺乏足夠的政府財(cái)政和政策支持，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局。目前，各級(jí)政府尚未建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)督、考核和推行“校企合作、工學(xué)結(jié)合”，造成很多合作項(xiàng)目難以獲得企業(yè)主管單位、勞動(dòng)部門和教育部門的支持，校企合作主要靠關(guān)系和信譽(yù)建立、維系，缺乏合作辦學(xué)的內(nèi)在動(dòng)力，難以形成長(zhǎng)效的合作機(jī)制。同時(shí)，由于存在征地、資金短缺、基本建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等一系列困難和問(wèn)題，缺少政府的大力支持和積極推進(jìn)，部分地區(qū)雖已開(kāi)始啟動(dòng)區(qū)域共享的產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，但進(jìn)展緩慢。
　　3.對(duì)校企合作存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)
　　目前，無(wú)論政府、行業(yè)（企業(yè)），還是院校本身，都還處于“葉公好龍”階段。一方面院校偏重利益，更多地考慮校內(nèi)教職工的收入問(wèn)題，總想從企業(yè)方面得到些什么。學(xué)校既不愿意及時(shí)調(diào)整其教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及整個(gè)人才培養(yǎng)方案，也不愿意投入大量的人力、精力和財(cái)力，發(fā)展與企業(yè)的合作關(guān)系為企業(yè)利益考慮，致使校企合作難以深入下去。另一方面，很多企業(yè)缺乏對(duì)校企合作的戰(zhàn)略思考和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了自身應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)普遍認(rèn)為，人才培養(yǎng)是院校的責(zé)任。還認(rèn)為在當(dāng)前人才市場(chǎng)供過(guò)于求的情況下，企業(yè)自身可以以較低的成本解決勞動(dòng)力、技能人才和技術(shù)、信息方面的問(wèn)題，沒(méi)有必要花費(fèi)較大成本與高職院校合作解決。以上認(rèn)識(shí)的結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)在校企合作中處于“消極、被動(dòng)”的狀態(tài)，校企合作最終成為企業(yè)對(duì)院校的“公益支持”或“功利性投資”。另外，政府缺乏有力的財(cái)政和政策支持，很多地方的校企合作僅僅停留在“政府搭臺(tái)，政府唱戲”的表面形式上。
　　4.不重視與中小企業(yè)的合作
　　縱觀美國(guó)校企合作的歷史，我們不難看出，校企合作最初發(fā)起的根本動(dòng)因其實(shí)是為了解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)工人短缺的問(wèn)題，因此地方企業(yè)參與的要求更為迫切。隨著社區(qū)學(xué)院在美國(guó)高等教育中的重要性越來(lái)越突出，其與當(dāng)?shù)刂行⌒推髽I(yè)合作、為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的特色也越來(lái)越明顯。
　　但是，在我國(guó)要實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校與中小企業(yè)的校企合作，具體操作起來(lái)是有困難的，尤其是公辦職業(yè)院校。一方面他們與中小企業(yè)素?zé)o往來(lái)，如果不做市場(chǎng)調(diào)查，根本不可能知道這些企業(yè)的人才需求；另一方面，許多學(xué)校仍然套用過(guò)去安排生產(chǎn)實(shí)習(xí)的方式，在尋找產(chǎn)學(xué)合作教育的合作對(duì)象時(shí)走不出國(guó)有大中型企業(yè)的圈子，同時(shí)為了便于管理，往往希望把學(xué)生安排在少數(shù)幾個(gè)工作單位，就算有中小企業(yè)自己找上門來(lái)，職業(yè)院校在沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念之前也多數(shù)是熱情不高。這個(gè)時(shí)候如果政府，具體來(lái)說(shuō)就是職業(yè)院校的主管教育行政部門和中?。駹I(yíng)）企業(yè)的主管部門能夠出面做“中介”，把職業(yè)教育和中小企業(yè)對(duì)接作為政府的一項(xiàng)工作，那么雙方合作的成功率就會(huì)大大提高。
　　三、建議
　　校企之間的成功合作既能為高職提高辦學(xué)能力，又能為企業(yè)培養(yǎng)大批既有足夠的理論知識(shí)，又了解企業(yè)用人要求，具有實(shí)際操作能力的實(shí)用型人才，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。筆者結(jié)合我國(guó)校企合作的現(xiàn)狀與問(wèn)題提出以下建議，或許會(huì)對(duì)我國(guó)校企合作的進(jìn)一步開(kāi)展提供一些有益的幫助。
　　1.加大政府的支持力度
　　一方面，政府應(yīng)該通過(guò)立法把企業(yè)與學(xué)校之間的合作以法律的形式固定下來(lái)，同時(shí)應(yīng)撥出專項(xiàng)資金用以開(kāi)展校企之間的合作。另一方面，政府應(yīng)提供相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和激勵(lì)政策如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼及專項(xiàng)資金支持等政策來(lái)吸引企業(yè)加入校企合作。
　　2.成立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)校企合作
　　職業(yè)教育與企業(yè)各自屬于不同的行業(yè)，校企之間的合作很難像一般企業(yè)那樣直接達(dá)成契約或股份合作，而設(shè)立專門組織機(jī)構(gòu)如行業(yè)協(xié)會(huì)，在校企之間搭建橋梁，通過(guò)協(xié)會(huì)之間的溝通，校企之間的合作就會(huì)比較順利。
　　3.重視與中小企業(yè)的合作
　　有句話說(shuō)得好，“適合的就是最好的”，因此合作雙方的層次、類型一定要相符。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、現(xiàn)代化程度日益提高的今天，大型企業(yè)對(duì)人才的需求層次很高，這些企業(yè)其實(shí)不是職業(yè)教育的主要消費(fèi)對(duì)象，而中小型企業(yè)所急需的中、高級(jí)技術(shù)人才正與職業(yè)教育培養(yǎng)的人才層次相符合，因此中小企業(yè)才是職業(yè)教育的目標(biāo)消費(fèi)者。
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