基于同城對接的廊坊“京津冀電子信息走廊”發(fā)展模式研究

　　摘要：發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加快實現(xiàn)工業(yè)化、以信息化帶動工業(yè)化的重要手段。分析了廊坊市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求、發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；結(jié)合廊坊的發(fā)展特點(diǎn)，在借鑒了國內(nèi)外基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了廊坊打造“京津冀電子信息走廊的”發(fā)展模式。
　　關(guān)健詞：廊坊市；京津冀電子信息走廊；同城對接；發(fā)展模式
　　
　　一、廊坊市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求
　　1.世界電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的帶動作用日益凸顯
　　電子信息產(chǎn)業(yè)是以電子信息技術(shù)為核心的信息產(chǎn)品制造業(yè)、信息傳輸業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的總稱。20世紀(jì)90年代以來，以通信、計算機(jī)及軟件產(chǎn)業(yè)為主體的電子信息產(chǎn)業(yè)在全球一直呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢，其增長速度基本保持在8%至10%之間，平均為同期世界GDP增長率的1.5倍。在世界電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的大潮中，我國信息產(chǎn)業(yè)也取得了令人矚目的成就。20世紀(jì)90年代，我國信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展時期，年均增長率為40%，最高時曾高達(dá)60%，比同期GDP增長速度高出30幾個百分點(diǎn)，由此進(jìn)入信息化大國行列。
　　在國際、國內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的大背景下，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)既是大勢所趨，也是廊坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。
　　2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)
　　電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快、滲透力和帶動力強(qiáng)，有著廣闊的發(fā)展前景，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)是廊坊推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。
　　廊坊市面積僅6429平方公里，人均耕地少、資源匱乏，那些資源型、能耗高、污染大的企業(yè)沒有發(fā)展基礎(chǔ)和前景，而電子信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量高、污染少、潛力大，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)符合“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”的城市定位，有利于加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
　　3.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)廊坊持續(xù)、快速發(fā)展
　　電子信息產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)產(chǎn)品更新?lián)Q代快。廊坊發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)有利于發(fā)揮近鄰京津，易于引進(jìn)人才、技術(shù)的優(yōu)勢，是變區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢、推動廊坊經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)快速發(fā)展的重要途徑。
　　加快技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大電子信息產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、贏得后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵措施，也與廊坊高科技、外向型的產(chǎn)業(yè)定位相契合，更是推進(jìn)廊坊工業(yè)化的一條重要路徑。
　　因此，廊坊必須以戰(zhàn)略的眼光謀劃思路，把電子信息產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，積極走以信息化帶動工業(yè)化的路子，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。
　　二、廊坊市電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
　　廊坊市委四屆四次全會提出，加速構(gòu)筑“京津冀電子信息走廊，環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”主框架。2010年以來，廊坊市加速實施“京津冀電子信息走廊”發(fā)展戰(zhàn)略，電子信息產(chǎn)業(yè)保持高速增長。圍繞建設(shè)“京津冀電子信息走廊”的產(chǎn)業(yè)定位，廊坊先后吸引了華為、富士康、中興、京東方等國內(nèi)信息業(yè)巨頭落戶，這些龍頭企業(yè)又聚集起上下游配套企業(yè)近百家，逐漸形成了通訊設(shè)備、平板顯示、電子材料和應(yīng)用電子等4條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。一批高端企業(yè)陸續(xù)落戶投產(chǎn)，為廊坊“經(jīng)濟(jì)高鐵”注入了強(qiáng)勁的“電子動力”。
　　2010年以來，廊坊市電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值同比增長超過110%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重首度達(dá)到20%，成為全市第一支柱產(chǎn)業(yè)。2010年1月至7月，廊坊全部財政收入、地方一般預(yù)算收入同比分別增長50.9%和69.4%，增幅均居全省首位。電子信息產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到20%；第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的54.5%。
　　三、廊坊市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣闊的機(jī)遇和空間
　　1.發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇
　　世界范圍內(nèi)的電子信息產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行新一輪轉(zhuǎn)移，我國憑借穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、廣闊的市場空間、豐富且低成本的勞動力和智力資源、優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策而成為吸引發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，再加上京津地區(qū)是IT跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先選擇地區(qū)之一，這使得廊坊在吸引外資項目，尤其是為大型跨國公司配套的外國公司方面，具有更多機(jī)會。
　　2.京津巨大的市場空間和配套需求帶來的機(jī)遇
　　2008年，北京、天津兩市人均生產(chǎn)總值分別超過或接近4萬元，城鎮(zhèn)居民可支配收入均高于全國平均水平。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力和個人購買力，使京津兩地的市場空間十分廣闊，而城市居民較高的文化科技素質(zhì)，使兩市居民對于電子信息產(chǎn)品的需求十分巨大，近在咫尺的大市場是廊坊電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要拉動因素。此外，北京地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)配套體系還不完善，“兩頭在內(nèi)，中間在外”的產(chǎn)業(yè)狀況需要周邊地區(qū)為其填補(bǔ)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，并集聚更多的為北京大型骨干企業(yè)和跨國公司配套的廠商，這是廊坊發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)的重要機(jī)會。
　　3.南方地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇
　　珠江三角洲和長江三角洲是我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早的兩個聚集區(qū)，匯集了大量國內(nèi)外著名公司。但是，在國內(nèi)外電子信息產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的趨勢下，以珠三角和長三角為代表的南方地區(qū)出現(xiàn)了土地、水電能源等重要生產(chǎn)要素供應(yīng)緊張的狀況，并且勞動力等成本也處于全面攀升狀態(tài)，“南企北擴(kuò)”、“南資北移”的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。廊坊應(yīng)抓住機(jī)遇，吸引南方大型骨干企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈向當(dāng)?shù)匮由臁?br/>　　4.“十二五”規(guī)劃帶來的發(fā)展機(jī)遇
　　國家“十二五”規(guī)劃中，信息產(chǎn)業(yè)部也將首都經(jīng)濟(jì)圈作為電子信息產(chǎn)業(yè)的重要規(guī)劃編制區(qū)域。在新的發(fā)展大潮中，廊坊發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和特點(diǎn)將被更多人了解，京津冀一體化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，廊坊有著在新的首都經(jīng)濟(jì)圈格局中，加速電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會。
　　四、廊坊市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的競爭與挑戰(zhàn)
　　1.京津冀經(jīng)濟(jì)圈的“吸附作用”
　　京津冀經(jīng)濟(jì)圈長期以來形成了“雙蛋黃”結(jié)構(gòu)，由于京津的“極化效應(yīng)”，在同等條件下，廊坊吸引外來投資和企業(yè)入駐的機(jī)會要小得多。北京和天津在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，往往通過優(yōu)惠政策和某些措施，阻止大型企業(yè)和大型項目的外流。就全國而言，珠三角和長三角的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈較為完善，電子信息產(chǎn)品加工制造以及配套等環(huán)節(jié)發(fā)展比較成熟，對外開放程度也較高。目前，北京、天津電子信息企業(yè)的許多加工制造環(huán)節(jié)以及配套件的采購主要來自珠三角和長三角地區(qū)。盡管南方地區(qū)面臨著一些資源和能源上的制約，但仍然具有很強(qiáng)的競爭實力，對廊坊吸引電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移構(gòu)成挑戰(zhàn)。
　　2.周邊地區(qū)的競爭
　　廊坊電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著與周邊其他地區(qū)，特別是省內(nèi)的競爭。如石家莊、張家口等每年從財政劃撥1000萬元專項經(jīng)費(fèi)，用于市域招商引資、項目扶持。承德市規(guī)劃500畝土地用于市信息產(chǎn)業(yè)局謀劃的專項園區(qū)建設(shè)，同時設(shè)立了信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資公司為園區(qū)建設(shè)提供資金保障。這些都對廊坊電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成了競爭。
　　3.各產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)不夠緊密
　?。?）行政資源未能充分整合。主要表現(xiàn)在掌握支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、資金等資源的各行政部門之間缺乏協(xié)作，在同一時期內(nèi)推進(jìn)某一行業(yè)、某一企業(yè)迅速壯大的協(xié)調(diào)力度不夠；招商資源未能充分調(diào)配；產(chǎn)業(yè)資源未能充分調(diào)動。
　　（2）企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)性差。從產(chǎn)業(yè)生成來源看，主要由國家級院所生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、中關(guān)村企業(yè)制造生產(chǎn)廠、外地城市轉(zhuǎn)移企業(yè)、外資生產(chǎn)加工企業(yè)和廊坊本地內(nèi)生企業(yè)等五部分組成。目前，只有三對企業(yè)具有器件應(yīng)用的配套關(guān)系，能否實現(xiàn)廊坊信息產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，直接影響到廊坊以產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力為核心競爭優(yōu)勢，融入京津戰(zhàn)略的實施。
　?。?）沒有形成一套完整的產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系。信息產(chǎn)業(yè)的最重要變化是產(chǎn)業(yè)分工的高度細(xì)化，以及自制率大幅度下降。目前，廊坊在諸如物流等產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域一定程度的不足，制約了電子信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
　　
　　4.龍頭帶動作用尚未顯現(xiàn)
　　在廊坊信息產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)中，擁有一批能夠具備龍頭帶動導(dǎo)向作用的企業(yè)，然而，上述企業(yè)的前后聯(lián)系和水平聯(lián)系的配套產(chǎn)業(yè)至今無一落戶廊坊。以龍頭企業(yè)拉動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是提升整體創(chuàng)新力，克服低水平競爭、受環(huán)境影響穩(wěn)定性差的重要手段，對廊坊更是產(chǎn)業(yè)集群從孕育期跨入成長期的唯一途徑。因此，極有可能出現(xiàn)龍頭在廊坊、龍身在京津的局面。
　　五、廊坊打造“京津冀電子信息走廊的”發(fā)展模式
　　1.改善投資環(huán)境，加快招商引資步伐
　　招商引資既是加大開放的主要手段，又是引進(jìn)項目、做大總量、調(diào)優(yōu)增量的載體。因此要積極改善投資環(huán)境，建立起完善的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、規(guī)范高效的服務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、開放穩(wěn)定的政策環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、文明向上的人文環(huán)境、舒適方便的生活環(huán)境；采用積極有效的招商方法，建立卓有成效的招商機(jī)制，通過建立健全招商責(zé)任機(jī)制、招商載體園區(qū)機(jī)制、招商激勵機(jī)制等提供招商保障。在項目引進(jìn)上出“新牌”：一是建立專門的市信息產(chǎn)業(yè)招商與基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。二是集中精力開展重點(diǎn)項目攻堅。三是以配套優(yōu)勢和優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)知名企業(yè)落戶廊坊。四是積極取得省委、省政府和省直有關(guān)部門的支持，爭取國家有關(guān)部委在與之配套的上下游產(chǎn)品引進(jìn)政策上給予傾斜，吸引知名企業(yè)落戶廊坊，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
　　2.充分發(fā)揮園區(qū)的示范效應(yīng)
　　我國的電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)如火如荼，通過對基地和園區(qū)的支持和推動，促進(jìn)其發(fā)揮示范效應(yīng)，輻射和帶動周邊地區(qū)。一是進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域資源整合，制定全市電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，把廊坊開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)納入統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，制訂包括城市土地利用規(guī)劃、財稅支持規(guī)劃、招商規(guī)劃等，完善協(xié)調(diào)推動機(jī)制，打造承接電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺。二是積極爭取省信息產(chǎn)業(yè)廳、國家信息產(chǎn)業(yè)部支持，接軌京津電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，做到變京津聚集效應(yīng)為輻射效應(yīng)，在融入京津冀區(qū)域發(fā)展中強(qiáng)化互補(bǔ)優(yōu)勢，實現(xiàn)與京津的產(chǎn)業(yè)對接，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸附力，提高園區(qū)帶動力。三是積極申報國家級產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)園區(qū)影響力，增強(qiáng)廊坊信息產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌效應(yīng)，打造新的競爭優(yōu)勢。
　　3.在產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)環(huán)境上下功夫
　　我國開發(fā)區(qū)成立之初，為支持其發(fā)展，國家和地方給予開發(fā)區(qū)一些特殊政策，比如財政返還、企業(yè)所得稅減免等，但隨著我國加入WTO，國內(nèi)外政策要求統(tǒng)一，國家級開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策將進(jìn)一步弱化，優(yōu)惠政策在開發(fā)區(qū)招商引資中的作用越來越小，投資環(huán)境、管理效率、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的作用越來越突出。因此，進(jìn)一步創(chuàng)造基于產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)環(huán)境，對于發(fā)展廊坊電子信息產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。一是積極推行“一站式辦公”等方式，加強(qiáng)改革力度，進(jìn)一步提高政府的辦事效率，真正創(chuàng)造一個投資環(huán)境國際化的平臺。二是加快培育中介組織，在成功吸引生產(chǎn)制造企業(yè)的基礎(chǔ)上，積極吸引國際性服務(wù)企業(yè)的進(jìn)入。三是OmmWsWvT6a5Ec/1Z956KhwWoM7TQ2i0fjOcU24IOlnE=充分利用地處北京、天津之間的區(qū)位優(yōu)勢，積極吸引國內(nèi)外知名廠商，集中建設(shè)電子信息產(chǎn)品市場，加大廊坊開發(fā)區(qū)綜合物流園區(qū)建設(shè)力度，融入全省物流網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通京津物流網(wǎng)絡(luò)，暢通電子信息產(chǎn)品的進(jìn)出渠道。
　　4.在人才的引進(jìn)上出新招
　　目前，缺乏一大批信息化專門人才已經(jīng)成為影響廊坊電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。在這種情況下，一方面要抓緊吸納和培養(yǎng)人才，另一方面加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研院所的合作。在人才引進(jìn)方面，要加強(qiáng)同周邊特別是京津產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)及研究院所的聯(lián)合與合作，進(jìn)一步加強(qiáng)面向產(chǎn)業(yè)的各類人才培養(yǎng)，注重在職職工的再教育，構(gòu)筑合理的人才培養(yǎng)體系，形成多層次的人才梯隊，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)富于創(chuàng)造力的創(chuàng)新人才和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才；要制定和實施人才引進(jìn)和培養(yǎng)的優(yōu)惠政策，在戶口、收入、住房、子女上學(xué)等方面給予政策優(yōu)惠。在人才應(yīng)用方面，創(chuàng)新人才應(yīng)用模式，把北京、天津的人才資源當(dāng)作本地的人才資源，為人才應(yīng)用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)聘請在信息產(chǎn)業(yè)類企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理者，在國家部委管理過信息產(chǎn)業(yè)項目或多年從事信息產(chǎn)業(yè)研究的專家學(xué)者，發(fā)揮其業(yè)務(wù)資源和人才資源優(yōu)勢，為發(fā)展廊坊電子信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)。
　　5.在信息化與信息產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共進(jìn)上加大力度
　　信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息化建設(shè)相互推動、相互促進(jìn)，通過建設(shè)和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高信息資源的開發(fā)利用和信息服務(wù)水平，帶動信息消費(fèi)，以市場需求支持信息技術(shù)創(chuàng)新和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。一是將目前分散在不同部門的信息化建設(shè)管理職能，統(tǒng)一在獨(dú)立的信息化辦公室，賦予信息化辦公室實質(zhì)性的行業(yè)管理權(quán)限，加大利益沖突問題的具體協(xié)調(diào)力度等。二是建立信息化建設(shè)專家咨詢組和專家咨詢制度，對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和方向提出預(yù)測報告，為引導(dǎo)廊坊信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向服務(wù)。三是各部門、各行業(yè)在市信息主管部門的指導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)分工，有組織、有計劃地開展本單位的信息化工作，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，共同推進(jìn)城市信息化建設(shè)。
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