金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的根本變革，對(duì)解決我國(guó)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持。但金融支持制約因素較多，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門金融政策亟待出臺(tái)，金融服務(wù)短期行為導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈啟動(dòng)難，未成立專職服務(wù)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性法人地方金融機(jī)構(gòu)，且綠色金融產(chǎn)品單一。

為彌補(bǔ)和改善循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有融資體系的不足，需要著手如下方面，強(qiáng)化金融支持體系：

一是進(jìn)行金融制度設(shè)計(jì)和金融政策制訂?，F(xiàn)有的金融制度盲區(qū)和信貸政策缺陷等問(wèn)題，嚴(yán)重地制約著循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，必須通過(guò)設(shè)計(jì)一種支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融制度框架，來(lái)協(xié)調(diào)和整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不同利益群體之間的關(guān)系，將社會(huì)資源和財(cái)富進(jìn)行比較合理的配置，明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)定其交易和補(bǔ)償機(jī)制。必須將金融投資決策與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來(lái)，有效傳導(dǎo)傾斜性金融政策對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，把金融決策與地方政府和有關(guān)部門整體規(guī)劃、實(shí)施方案和政策措施結(jié)合起來(lái)，做到政策配套、措施協(xié)調(diào)。

二是有效動(dòng)員社會(huì)資本。要以超前性思維，動(dòng)員國(guó)內(nèi)外資本，選擇投資重點(diǎn)，優(yōu)化資金投向。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須依靠科技，選擇具有廣闊前景的先進(jìn)適用技術(shù)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)組織實(shí)施節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水和綜合利用等重大節(jié)約示范工程，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入尤其是研發(fā)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)村信息高速公路建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)科技的普及與推廣。完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。

三是建立并完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保機(jī)制。應(yīng)由具有獨(dú)立法人資格的有關(guān)政府單位，出資建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目提供信用擔(dān)保。循環(huán)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率的同時(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則，保證信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立自主地，向符合貸款條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)提供擔(dān)保。不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高擔(dān)保的靈活性，既可提供一筆貸款的全部擔(dān)保，也可對(duì)抵押不足的部分提供部分擔(dān)保。在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，應(yīng)吸引大商業(yè)銀行、大公司、大財(cái)團(tuán)進(jìn)行資金支持，允許以獨(dú)資、合資、合作、外資等形式建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從而不斷充實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力。

四是完善金融市場(chǎng)建設(shè)，建立健全多層次的金融支持體系。建立的資本市場(chǎng)體系，積極推動(dòng)循環(huán)型企業(yè)優(yōu)先上市，參與資本市場(chǎng)融資，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提供資金。成立綠色基金，用于資助環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)環(huán)保事業(yè)有貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)明確其貸款的投向，重點(diǎn)支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)和生物資源振興等有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在確保信貸安全的前提下，信貸優(yōu)先投向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)型企業(yè)以及相應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，并給予信貸優(yōu)惠政策。保險(xiǎn)公司可以通過(guò)購(gòu)買或參與設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資，并建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技資金投入的風(fēng)險(xiǎn)分散與疏導(dǎo)機(jī)制。