后發(fā)區(qū)域高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的現(xiàn)實(shí)局限與思考

國(guó)家級(jí)高新區(qū)承擔(dān)著要成為所在區(qū)域增長(zhǎng)極的重任，但我國(guó)大量高新區(qū)，特別是后發(fā)區(qū)域的高新區(qū)，仍處于發(fā)展起步階段，而目前關(guān)于高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的理論比較欠缺。因此，高新區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位時(shí)，需要從區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)可能形成的方式、整個(gè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及未來(lái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要因素與當(dāng)?shù)刭Y源的匹配性、高新區(qū)應(yīng)承擔(dān)的功能、政策影響等多個(gè)方面進(jìn)行全方位的衡量。

許曉冰 ，女，管理學(xué)博士?，F(xiàn)為杭州電子科技大學(xué)講師。

作為new key staff參與歐盟Asia-link的STARTSIM課題;

論文《基于期權(quán)方法的專(zhuān)利價(jià)值評(píng)估方法研究》獲得上海市科委資助;

參與大慶國(guó)家高新區(qū)“區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)升級(jí)”方面的課題研究;

合著有《高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇方法研究》一書(shū);

參與國(guó)家自然科學(xué)基金 “技術(shù)聯(lián)盟提高自主創(chuàng)新能力的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)研究”課題;

任職于杭州電子科技大學(xué)中德先進(jìn)制造與管理研究中心。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，總體來(lái)說(shuō)，高新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)相當(dāng)大。具體到各園區(qū)，由于自然區(qū)位及資源稟賦不同，人文社會(huì)制度和歷史積淀差異，各地開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展水平參差不齊，特別是橫向比較起來(lái)，馬太效應(yīng)日益凸現(xiàn)。2001年科技部提出的園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”以及2003年全國(guó)性開(kāi)發(fā)區(qū)的第三次大整頓都是在高新區(qū)發(fā)展良莠不齊這種背景下進(jìn)行的。先發(fā)展起來(lái)的園區(qū)，由于不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展了包括作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)在內(nèi)的社會(huì)生產(chǎn)力。

然而還有很多園區(qū)命運(yùn)岌岌可危。對(duì)高新區(qū)發(fā)展水平的差異性進(jìn)行實(shí)證研究的主要有:王琴梅、陳琪及朱華晟等。前者選用了中國(guó)科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心對(duì)外公布的國(guó)家高新區(qū)的7項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo):企業(yè)數(shù)量、工業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、凈利潤(rùn)、上繳稅額、出口創(chuàng)匯，并用因子分析法對(duì)所有高新區(qū)進(jìn)行了排名，排在后30位的高新區(qū)中有27個(gè)分布在中西部地區(qū)。后者將園區(qū)的實(shí)力分解成研發(fā)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)實(shí)力，并選取了13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，根據(jù)2005年中國(guó)火炬計(jì)劃統(tǒng)計(jì)資料，采用因子分析法，按照研發(fā)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)實(shí)力的強(qiáng)弱，將53個(gè)高新區(qū)劃分成四類(lèi)，其中產(chǎn)業(yè)實(shí)力和研發(fā)實(shí)力都較弱的29個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中中西部地區(qū)占了25個(gè)。

從以上的實(shí)證研究不難發(fā)現(xiàn)，中西部的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總體而言還處在較落后的地位。對(duì)高新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中應(yīng)承擔(dān)作用的研究非常多，以郭興新(2005)提出的東北國(guó)家高新區(qū)的作用為例，可以對(duì)高新區(qū)的作用管窺一斑:高新區(qū)要成為東北技術(shù)創(chuàng)新基地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。東北高新區(qū)發(fā)展的三大具體戰(zhàn)略目標(biāo)是:積聚創(chuàng)新資源，建設(shè)創(chuàng)新的國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，成為創(chuàng)新的核心區(qū);進(jìn)一步壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)成為新型工業(yè)化基地;擴(kuò)散技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為老工業(yè)基地改造的輻射源。高新區(qū)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的示范區(qū)。高新區(qū)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。由此，我們也不難理解我國(guó)的高新區(qū)特別是中西部的高新區(qū)在一誕生就要承擔(dān)集聚資源、輻射帶動(dòng)外部經(jīng)濟(jì)等重任。但是現(xiàn)實(shí)狀況證明，其作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

再看我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著各地機(jī)遇、政策、資源、資金等因素差別日益明顯，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距也日趨加大，從中國(guó)東部沿海到西部地區(qū)有著跨越九重天的感受。東部沿海部分地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)達(dá)到或者逐步接近發(fā)達(dá)國(guó)家的一般標(biāo)準(zhǔn);而西部地區(qū)，卻還在如何擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)溫飽與小康而努力奮斗。吳國(guó)琴(2008)分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大對(duì)先發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約。區(qū)域間的平衡發(fā)展關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出:堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，旨在形成四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展格局，縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異。

后發(fā)展的地區(qū)并非是沒(méi)有機(jī)會(huì)的，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家格申克龍(A.Gerschenkron)在20世紀(jì)60年代對(duì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)研究。隨后的研究及一些后發(fā)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證實(shí)了后發(fā)區(qū)域通過(guò)技術(shù)及資金等引進(jìn)、完善制度等手段可以以更快的速度實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但對(duì)于我國(guó)“先發(fā)區(qū)域”和“后發(fā)區(qū)域”進(jìn)行明確界定的不多。郭麗(2009)提出:中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯二元結(jié)構(gòu)特征，東、中、西部地區(qū)發(fā)展十分不均衡，用“先發(fā)區(qū)域”與“后發(fā)區(qū)域”加以區(qū)分。“先發(fā)區(qū)域”指經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，“后發(fā)區(qū)域”指經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的中部、西部和東北地區(qū)。 “后發(fā)區(qū)域”指中部地區(qū)6個(gè)省(山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南)，西部地區(qū)11個(gè)省、市、自治區(qū)(內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆)，以及東北地區(qū)3個(gè)省(遼寧、吉林、黑龍江)。一些學(xué)者研究了后發(fā)區(qū)域產(chǎn)生的原因以及如何承接先發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如郭將(2005)、郭麗(2009)、郭麗和張正音(2008)、董依江(2007)、彭榮勝(2007)。這些研究在不同程度上都提到了技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，技術(shù)不僅是造成高新區(qū)形成后發(fā)局面的原因，更是影響其后發(fā)水平的因素。因此，國(guó)家級(jí)高新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用能否發(fā)揮出來(lái)，主要依靠其區(qū)內(nèi)企業(yè)擁有技術(shù)的高新性所帶來(lái)的極化優(yōu)勢(shì)。

有關(guān)高新區(qū)理論研究的總結(jié)

高新區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)理論的探索和指導(dǎo)，洪音(2008)對(duì)關(guān)于高新區(qū)的論著、論文進(jìn)行了較全面的梳理，本文在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些補(bǔ)充，主要添加了有關(guān)高新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)選擇的理論、對(duì)于高新區(qū)案例研究以及效果評(píng)價(jià)等方面的理論。關(guān)于高新區(qū)的研究分為以下幾類(lèi):

1.開(kāi)發(fā)區(qū)建立涉及到的理論基礎(chǔ)類(lèi)研究。

主要包括增長(zhǎng)極理論、后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論、技術(shù)創(chuàng)新理論、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論、產(chǎn)業(yè)集群理論、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論等。這方面的理論關(guān)系到高新區(qū)成立的依據(jù)和目的以及形式。

2.發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

過(guò)去20年，研究美國(guó)硅谷等高新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的研究文獻(xiàn)非常豐富。波特等學(xué)者認(rèn)為高新區(qū)可以通過(guò)精心設(shè)計(jì)政策來(lái)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，而有些學(xué)者則認(rèn)為高新區(qū)更是一種自發(fā)形成的產(chǎn)物。Bjouml;rn Alecke et al (2006)對(duì)德國(guó)1995年在落后地區(qū)靠政策建立起來(lái)的旨在促進(jìn)該地區(qū)繁榮與發(fā)展的生物技術(shù)科技進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為該科技區(qū)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)的集聚，同時(shí)提出了影響集聚的因素。這些理論對(duì)后發(fā)國(guó)家是否以及怎么進(jìn)行高新區(qū)規(guī)劃具有較好的參考價(jià)值。

3.開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃

開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展需有一個(gè)總體規(guī)劃。其理論基礎(chǔ)涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃理論，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中邁耶、鮑德溫等人的關(guān)于規(guī)劃應(yīng)符合三原則:一要符合開(kāi)發(fā)區(qū)本身的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)自身特色;二要與所在地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接;三要著眼于未來(lái)發(fā)展需要。在制定和實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，一般著重研究規(guī)劃中必須涉及的地理、交通等狀況和開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的功能分區(qū)和布局兩個(gè)問(wèn)題。

4.開(kāi)發(fā)區(qū)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式

根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)計(jì)和發(fā)展中起主導(dǎo)作用的因素或力量不同，其運(yùn)行機(jī)制和管理模式有很大的區(qū)別，主要可以分成政府主導(dǎo)型、科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型。這方面的研究主要是為了更好地探討政府在開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行和管理中的作用。

5.開(kāi)發(fā)區(qū)投資軟硬環(huán)境建設(shè)

硬環(huán)境主要包括交通運(yùn)輸、通訊、水、電、煤、油等基礎(chǔ)設(shè)施和資源以及自然環(huán)境，軟環(huán)境主要包括創(chuàng)新的氛圍、政府工作效率、社會(huì)公平度等。

6.高新區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)

主要集中在單個(gè)高新區(qū)發(fā)展的評(píng)價(jià)以及其在整個(gè)高新區(qū)中所處的位置，我國(guó)學(xué)者對(duì)高新區(qū)的排名、分類(lèi)進(jìn)行了一些研究，還有在高新區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了其應(yīng)有的功能方面的評(píng)價(jià)等有較深入的研究。

7.產(chǎn)業(yè)理論

(1)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論。也即是說(shuō)開(kāi)發(fā)區(qū)必須針對(duì)自身特點(diǎn)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到開(kāi)發(fā)區(qū)能否順利發(fā)展的重要因素。為此，開(kāi)發(fā)區(qū)最重要的工作就是采取相關(guān)措施來(lái)加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

(2)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)論。一些學(xué)者指出，以資源型城市大慶為代表的東北老工業(yè)基地的高新區(qū)是典型的技術(shù)改造型高新區(qū)。這種模式的高新區(qū)力圖通過(guò)將現(xiàn)有的科技資源集聚在高新區(qū)內(nèi)，并對(duì)已有的高新區(qū)外的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí);或者在高新區(qū)內(nèi)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，輻射到區(qū)外，從而形成資源型城市的接替產(chǎn)業(yè)。以綿陽(yáng)等軍工業(yè)集聚地的高新區(qū)多為該模式，利用軍事工業(yè)力量發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高技術(shù)區(qū)。

(3)引進(jìn)并提升先進(jìn)技術(shù)形成先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品和管理，直接形成富有自身特色的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的跨階段飛躍，這在開(kāi)發(fā)區(qū)是完全可行的。比如汽車(chē)工業(yè)、家電行業(yè)就是證明。許多開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及沿海地區(qū)在引進(jìn)外資企業(yè)時(shí)，也突出體現(xiàn)了這點(diǎn)。

(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化論。這包括兩個(gè)層面的意思，一是按照比較優(yōu)勢(shì)原則，開(kāi)發(fā)區(qū)在二次創(chuàng)業(yè)和進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中，要合理調(diào)整既存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化目的;二是開(kāi)發(fā)區(qū)在整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，要充分發(fā)揮其作用。滕堂偉和曾剛(2009)系統(tǒng)地評(píng)述了產(chǎn)業(yè)集群的理論成果，分析了國(guó)家高新區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群的意義、路徑與模式，論述了打造創(chuàng)新集群對(duì)增強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的意義及其行動(dòng)策略和方式。

(5)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的次序和優(yōu)先選擇論?；诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有一個(gè)發(fā)展次序和優(yōu)先選擇的問(wèn)題。如高新開(kāi)發(fā)區(qū)在諸多高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以有不同的優(yōu)先領(lǐng)域選擇。鄢祖林(1991)對(duì)此有較多的論述。

8.高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論

關(guān)于中國(guó)高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的研究是比較少的，李新和劉朝明(2008)在《中國(guó)高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的研究述評(píng)》中指出，從1995年李西寧的《常州城市發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略關(guān)系》一文開(kāi)始， 到2006 年， 只有120 篇文章是針對(duì)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)研究的，而真正研究高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的文章不足10 篇。陳大雄( 2004)提出在選擇高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)關(guān)注的因素應(yīng)是如何使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)有機(jī)結(jié)合在一起，且高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是融合了產(chǎn)業(yè)功能和要素集約度的新產(chǎn)業(yè)，突出了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性。王永順(2006) 提到要加大對(duì)高新區(qū)具有自主創(chuàng)新標(biāo)志性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持。真正涉及到實(shí)證及指標(biāo)體系構(gòu)建的研究仍比較少且不夠深入。

國(guó)外的文獻(xiàn)關(guān)于高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的理論也很少，究其原因主要有以下幾點(diǎn):其一、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家不存在二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)都比較完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工也比較完善，因此，高新區(qū)在最初的規(guī)劃時(shí)，所需要的資源和條件都比較具備。其二、發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中已經(jīng)把比較低端的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，因此許多高新環(huán)節(jié)已經(jīng)留在其國(guó)內(nèi)，且已經(jīng)形成了比較好的發(fā)展基礎(chǔ)。而發(fā)展中國(guó)家則還需要構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因此，對(duì)高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論的深入研究是非常必要的。

現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論的局限性

比較經(jīng)典的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論主要有:比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為某個(gè)國(guó)家或者地區(qū)應(yīng)該發(fā)展自己具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度理論是美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼首次提出的，他確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)則為優(yōu)先考慮那些對(duì)較多產(chǎn)業(yè)有帶動(dòng)和促進(jìn)作用的產(chǎn)業(yè);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托在《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段》一書(shū)中提出的，即經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率在一定意義上是某些關(guān)鍵部門(mén)的迅速增長(zhǎng)所產(chǎn)生的直接或間接的效果，在眾多不同的產(chǎn)業(yè)部門(mén)中，每一個(gè)成長(zhǎng)階段都有與之相適應(yīng)的、起主導(dǎo)作用的部門(mén)，即主導(dǎo)部門(mén);筱原三代平準(zhǔn)則是20世紀(jì)50年代筱原三代平提出的選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的兩條基準(zhǔn)，即“收入彈性基準(zhǔn)”和“生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)”。認(rèn)為只有需求收入彈性大的產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)的發(fā)展中才能占有較高的市場(chǎng)份額，獲得較高的利潤(rùn)。每種理論都從一個(gè)側(cè)面展示了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征，都可以作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇的依據(jù)。而作為對(duì)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇來(lái)說(shuō)，這些理論在高新區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇上有明顯的局限性:1.在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇過(guò)程中不能抽象掉產(chǎn)業(yè)的空間和地域?qū)傩?，在區(qū)域?qū)用娌荒苤苯犹子脟?guó)家層面的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的理論和方法。一個(gè)國(guó)家，固然有可能把國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立為特定區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)絕不是國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化。對(duì)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須首先從區(qū)域的角度，即區(qū)域?qū)ｉT(mén)化生產(chǎn)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，否則就有可能出現(xiàn)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同的悖論。2.不能體現(xiàn)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)特性及功能特性。3.這些理論都過(guò)于強(qiáng)調(diào)客觀的復(fù)雜的數(shù)量分析，而缺乏定性和政府政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的分析，難免會(huì)過(guò)于死板。4.這些理論都忽略了產(chǎn)業(yè)在某個(gè)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，而且基本上沒(méi)有考慮產(chǎn)業(yè)本身未來(lái)的發(fā)展前景，以及產(chǎn)業(yè)的載體——企業(yè)遷移到該地區(qū)或者在該地區(qū)新設(shè)企業(yè)的難易度及可能性。

李方林(2006)、陳忠暖等(2002)，馮德雄(2006)、祝兵(2005)、Jinglong Zhang et al(2004)等關(guān)于區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的理論在一定程度上彌補(bǔ)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論的不足，但它們?cè)诤艽蟪潭壬蟽H僅是采用了波特關(guān)于產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展條件理論，而用這些理論中的方法仍不能體現(xiàn)高新區(qū)技術(shù)高新的特性以及國(guó)家政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響作用。

對(duì)于高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)證研究也較少。馮振環(huán)和齊二石(2001)將增長(zhǎng)率和效益作為變量對(duì)高新區(qū)內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)所處的水平進(jìn)行了分析，并設(shè)置權(quán)重來(lái)計(jì)算其總的得分來(lái)對(duì)保定高新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展進(jìn)行研究。該研究沒(méi)有指明為什么現(xiàn)在沒(méi)有在高新區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不能夠成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而僅僅是在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行分析。李新、劉朝明、王敏晰(2009)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)要求和特性，將高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)劃分為三大原則，并根據(jù)三大原則劃分為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的九個(gè)選擇基準(zhǔn)。如產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)原則子系統(tǒng)下的指標(biāo)為:增長(zhǎng)潛力基準(zhǔn)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)指標(biāo)、比較優(yōu)勢(shì)基準(zhǔn)指標(biāo)。該研究也僅僅是一個(gè)理論框架，且忽略了高新區(qū)與所在區(qū)域其它高新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)與合作以及目前的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工。

后發(fā)區(qū)域高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)注意的問(wèn)題

首先，應(yīng)該將高新區(qū)納入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)體系以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的框架下進(jìn)行思考。

就目前而言，后發(fā)區(qū)域中的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)也往往是后發(fā)園區(qū)。張永軍(2006)對(duì)后發(fā)園區(qū)的發(fā)展模式進(jìn)行了研究，設(shè)計(jì)了實(shí)現(xiàn)后發(fā)園區(qū)跨越式發(fā)展的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境三相互動(dòng)的發(fā)展模式。但其立足的僅僅是單個(gè)的園區(qū)，而把高新區(qū)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的更宏觀的背景下進(jìn)行研究則更具實(shí)踐價(jià)值。

Cooke Morgan(1993)、Amin Thrift(1995)及 Raco(1999)強(qiáng)調(diào)了園區(qū)內(nèi)部的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力形成的作用等，但Sue-Ching Jou Dung-Sheng Chen(2001)也指出運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法過(guò)多強(qiáng)調(diào)了內(nèi)生因素對(duì)園區(qū)的影響而忽略了外部網(wǎng)絡(luò)的作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)包含研發(fā)、制造、營(yíng)銷(xiāo)等多個(gè)環(huán)節(jié)的大系統(tǒng)，其中涉及到不少一般性的原材料生產(chǎn)、傳統(tǒng)的加工組裝等環(huán)節(jié)。根據(jù)高新區(qū)的發(fā)展初衷，區(qū)內(nèi)應(yīng)該形成研發(fā)等高價(jià)值環(huán)節(jié)集群，高新區(qū)所在地應(yīng)該形成為其配套的產(chǎn)業(yè)鏈集群。而目前高新區(qū)均不同程度地存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、層次低下、技術(shù)水平偏低、項(xiàng)目規(guī)模偏小等普遍問(wèn)題，這在一定程度上可以歸結(jié)為高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論的缺失。

長(zhǎng)三角地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐方面已經(jīng)走在了前面，這也是其它地區(qū)現(xiàn)在和未來(lái)發(fā)展的潮流，例如國(guó)家在2005年末提出了建設(shè)“哈爾濱、大慶、齊齊哈爾工業(yè)走廊”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工業(yè)走廊，或哈大齊工業(yè)走廊)項(xiàng)目規(guī)劃，作為黑龍江振興老工業(yè)基地的核心工程。工業(yè)走廊包括了哈爾濱和大慶國(guó)家級(jí)高新區(qū)和齊齊哈爾省級(jí)高新區(qū)，因此就涉及到高新區(qū)之間以及高新區(qū)和外部的分工與協(xié)作。由此，高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇必然要考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)。因此，可以認(rèn)為高新區(qū)是能動(dòng)的，不僅可以爭(zhēng)取政策，也可以和所在的區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合。

其次，要思考納入分析體系的產(chǎn)業(yè)有哪些。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的種類(lèi)有很多，例如，僅新能源產(chǎn)業(yè)就包括太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物能等，新材料包括的范圍更加廣泛。而很多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈中涉及到眾多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如電子信息產(chǎn)業(yè)中的加工、制造、封裝環(huán)節(jié)。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也會(huì)涉及到一些高端環(huán)節(jié)。以往區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的方法都是在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)選，并沒(méi)有考慮其它高新產(chǎn)業(yè)為什么不能在該區(qū)域發(fā)展。而高新區(qū)本來(lái)就是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)體，它不是自發(fā)形成的結(jié)果，因此，就要思考用一些合適的方法來(lái)對(duì)眾多產(chǎn)業(yè)進(jìn)行初次篩選，從而在一定程度上避免以往分析過(guò)程邏輯上的缺陷。另外，用產(chǎn)業(yè)鏈分解的方法將產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分解，從而得到高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)以及所在地的配套產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，這樣才能真正體現(xiàn)高新區(qū)的高新性以及對(duì)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)性。

第三，要全面分析影響高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展的因素有哪些。

盡管宏觀的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論以及區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論都比較成熟和完善，但是對(duì)于高新區(qū)這個(gè)特殊的地域，不僅要考慮到各個(gè)產(chǎn)業(yè)本身的存在現(xiàn)狀(贏利性、集中度、集聚地區(qū)等)與潛力，還要考慮到高新區(qū)應(yīng)有的功能以及產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源和相關(guān)政策的匹配性。另外，還要考慮區(qū)域內(nèi)的協(xié)作、產(chǎn)業(yè)可能的形成方式以及招商引資。企業(yè)才是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的真正主體，相關(guān)企業(yè)是否愿意到高新區(qū)投資以及如何才能使其到高新區(qū)投資也是高新區(qū)應(yīng)該思考的重點(diǎn)之一。因此，初步得出哪些產(chǎn)業(yè)的哪些環(huán)節(jié)可以在高新區(qū)發(fā)展的同時(shí)，還要分析外部環(huán)境應(yīng)該向什么方向改進(jìn)，才能把單一產(chǎn)業(yè)變成產(chǎn)業(yè)群，把孤懸的點(diǎn)狀企業(yè)拉成鏈條產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈條變成產(chǎn)業(yè)“板塊”，在該區(qū)域形成一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。只有在該高新區(qū)獲得的潛在收益大于放棄在其它地區(qū)投資的機(jī)會(huì)成本，企業(yè)才會(huì)被吸引到該高新區(qū)。因此，只有綜合了企業(yè)的利益、高新區(qū)的功能、高新區(qū)所在區(qū)域的利益、國(guó)家的利益，才能使得高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇具有現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)家級(jí)高新區(qū)承擔(dān)著要成為所在區(qū)域增長(zhǎng)極的重任，但我國(guó)大量高新區(qū)，特別是后發(fā)區(qū)域的高新區(qū)，仍處于發(fā)展起步階段，而目前關(guān)于高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的理論比較欠缺。因此，高新區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位時(shí)，需要從區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)可能形成的方式、整個(gè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及未來(lái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要因素與當(dāng)?shù)刭Y源的匹配性、高新區(qū)應(yīng)承擔(dān)的功能、政策影響等多個(gè)方面進(jìn)行全方位的衡量。也即是說(shuō)，不僅要考慮園區(qū)選擇產(chǎn)業(yè)，還要考慮產(chǎn)業(yè)選擇園區(qū);不僅要考慮產(chǎn)業(yè)目前在園區(qū)的發(fā)展，也要考慮產(chǎn)業(yè)在其它地方的發(fā)展;不僅要考慮經(jīng)濟(jì)因素對(duì)產(chǎn)業(yè)定位的影響，也要考慮政策因素的影響;不僅要考慮高新區(qū)自身的條件，也要考慮其同外部合作所能形成的潛在優(yōu)勢(shì)。