后發(fā)區(qū)域高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的現(xiàn)實局限與思考

國家級高新區(qū)承擔(dān)著要成為所在區(qū)域增長極的重任，但我國大量高新區(qū)，特別是后發(fā)區(qū)域的高新區(qū)，仍處于發(fā)展起步階段，而目前關(guān)于高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的理論比較欠缺。因此，高新區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位時，需要從區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)可能形成的方式、整個產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及未來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要因素與當(dāng)?shù)刭Y源的匹配性、高新區(qū)應(yīng)承擔(dān)的功能、政策影響等多個方面進(jìn)行全方位的衡量。

許曉冰 ，女，管理學(xué)博士?，F(xiàn)為杭州電子科技大學(xué)講師。

作為new key staff參與歐盟Asia-link的STARTSIM課題;

論文《基于期權(quán)方法的專利價值評估方法研究》獲得上海市科委資助;

參與大慶國家高新區(qū)“區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)升級”方面的課題研究;

合著有《高新技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇方法研究》一書;

參與國家自然科學(xué)基金 “技術(shù)聯(lián)盟提高自主創(chuàng)新能力的動態(tài)關(guān)聯(lián)研究”課題;

任職于杭州電子科技大學(xué)中德先進(jìn)制造與管理研究中心。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，總體來說，高新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟中的貢獻(xiàn)相當(dāng)大。具體到各園區(qū)，由于自然區(qū)位及資源稟賦不同，人文社會制度和歷史積淀差異，各地開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平參差不齊，特別是橫向比較起來，馬太效應(yīng)日益凸現(xiàn)。2001年科技部提出的園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”以及2003年全國性開發(fā)區(qū)的第三次大整頓都是在高新區(qū)發(fā)展良莠不齊這種背景下進(jìn)行的。先發(fā)展起來的園區(qū)，由于不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會快速發(fā)展，開創(chuàng)了促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟制度，發(fā)展了包括作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)在內(nèi)的社會生產(chǎn)力。

然而還有很多園區(qū)命運岌岌可危。對高新區(qū)發(fā)展水平的差異性進(jìn)行實證研究的主要有:王琴梅、陳琪及朱華晟等。前者選用了中國科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心對外公布的國家高新區(qū)的7項主要經(jīng)濟指標(biāo):企業(yè)數(shù)量、工業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、凈利潤、上繳稅額、出口創(chuàng)匯，并用因子分析法對所有高新區(qū)進(jìn)行了排名，排在后30位的高新區(qū)中有27個分布在中西部地區(qū)。后者將園區(qū)的實力分解成研發(fā)實力和產(chǎn)業(yè)實力，并選取了13個二級指標(biāo)，根據(jù)2005年中國火炬計劃統(tǒng)計資料，采用因子分析法，按照研發(fā)實力和產(chǎn)業(yè)實力的強弱，將53個高新區(qū)劃分成四類，其中產(chǎn)業(yè)實力和研發(fā)實力都較弱的29個國家級高新區(qū)中中西部地區(qū)占了25個。

從以上的實證研究不難發(fā)現(xiàn)，中西部的國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)總體而言還處在較落后的地位。對高新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟中應(yīng)承擔(dān)作用的研究非常多，以郭興新(2005)提出的東北國家高新區(qū)的作用為例，可以對高新區(qū)的作用管窺一斑:高新區(qū)要成為東北技術(shù)創(chuàng)新基地和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原動力。東北高新區(qū)發(fā)展的三大具體戰(zhàn)略目標(biāo)是:積聚創(chuàng)新資源，建設(shè)創(chuàng)新的國家公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，成為創(chuàng)新的核心區(qū);進(jìn)一步壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)成為新型工業(yè)化基地;擴散技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、機制，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為老工業(yè)基地改造的輻射源。高新區(qū)是新的經(jīng)濟增長方式的示范區(qū)。高新區(qū)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。由此，我們也不難理解我國的高新區(qū)特別是中西部的高新區(qū)在一誕生就要承擔(dān)集聚資源、輻射帶動外部經(jīng)濟等重任。但是現(xiàn)實狀況證明，其作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

再看我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，隨著各地機遇、政策、資源、資金等因素差別日益明顯，中國區(qū)域經(jīng)濟差距也日趨加大，從中國東部沿海到西部地區(qū)有著跨越九重天的感受。東部沿海部分地區(qū)，經(jīng)濟水平已經(jīng)達(dá)到或者逐步接近發(fā)達(dá)國家的一般標(biāo)準(zhǔn);而西部地區(qū)，卻還在如何擺脫貧困、實現(xiàn)溫飽與小康而努力奮斗。吳國琴(2008)分析了區(qū)域經(jīng)濟差距擴大對先發(fā)區(qū)域經(jīng)濟增長的制約。區(qū)域間的平衡發(fā)展關(guān)系到國家的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出:堅持實施推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，旨在形成四大區(qū)域經(jīng)濟的合理發(fā)展格局，縮小地區(qū)間的經(jīng)濟差異。

后發(fā)展的地區(qū)并非是沒有機會的，美國著名經(jīng)濟學(xué)家格申克龍(A.Gerschenkron)在20世紀(jì)60年代對后發(fā)優(yōu)勢進(jìn)行了系統(tǒng)研究。隨后的研究及一些后發(fā)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗證實了后發(fā)區(qū)域通過技術(shù)及資金等引進(jìn)、完善制度等手段可以以更快的速度實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但對于我國“先發(fā)區(qū)域”和“后發(fā)區(qū)域”進(jìn)行明確界定的不多。郭麗(2009)提出:中國區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)明顯二元結(jié)構(gòu)特征，東、中、西部地區(qū)發(fā)展十分不均衡，用“先發(fā)區(qū)域”與“后發(fā)區(qū)域”加以區(qū)分。“先發(fā)區(qū)域”指經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，“后發(fā)區(qū)域”指經(jīng)濟相對不發(fā)達(dá)的中部、西部和東北地區(qū)。 “后發(fā)區(qū)域”指中部地區(qū)6個省(山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南)，西部地區(qū)11個省、市、自治區(qū)(內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆)，以及東北地區(qū)3個省(遼寧、吉林、黑龍江)。一些學(xué)者研究了后發(fā)區(qū)域產(chǎn)生的原因以及如何承接先發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如郭將(2005)、郭麗(2009)、郭麗和張正音(2008)、董依江(2007)、彭榮勝(2007)。這些研究在不同程度上都提到了技術(shù)創(chuàng)新問題，技術(shù)不僅是造成高新區(qū)形成后發(fā)局面的原因，更是影響其后發(fā)水平的因素。因此，國家級高新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟中的作用能否發(fā)揮出來，主要依靠其區(qū)內(nèi)企業(yè)擁有技術(shù)的高新性所帶來的極化優(yōu)勢。

有關(guān)高新區(qū)理論研究的總結(jié)

高新區(qū)的發(fā)展離不開理論的探索和指導(dǎo)，洪音(2008)對關(guān)于高新區(qū)的論著、論文進(jìn)行了較全面的梳理，本文在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些補充，主要添加了有關(guān)高新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)選擇的理論、對于高新區(qū)案例研究以及效果評價等方面的理論。關(guān)于高新區(qū)的研究分為以下幾類:

1.開發(fā)區(qū)建立涉及到的理論基礎(chǔ)類研究。

主要包括增長極理論、后發(fā)優(yōu)勢理論、技術(shù)創(chuàng)新理論、競爭優(yōu)勢理論、產(chǎn)業(yè)集群理論、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論等。這方面的理論關(guān)系到高新區(qū)成立的依據(jù)和目的以及形式。

2.發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)

過去20年，研究美國硅谷等高新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的研究文獻(xiàn)非常豐富。波特等學(xué)者認(rèn)為高新區(qū)可以通過精心設(shè)計政策來形成一個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，而有些學(xué)者則認(rèn)為高新區(qū)更是一種自發(fā)形成的產(chǎn)物。Bjouml;rn Alecke et al (2006)對德國1995年在落后地區(qū)靠政策建立起來的旨在促進(jìn)該地區(qū)繁榮與發(fā)展的生物技術(shù)科技進(jìn)行了實證分析，認(rèn)為該科技區(qū)并沒有實現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)的集聚，同時提出了影響集聚的因素。這些理論對后發(fā)國家是否以及怎么進(jìn)行高新區(qū)規(guī)劃具有較好的參考價值。

3.開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃

開發(fā)區(qū)的發(fā)展需有一個總體規(guī)劃。其理論基礎(chǔ)涉及到區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃理論，以及發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中邁耶、鮑德溫等人的關(guān)于規(guī)劃應(yīng)符合三原則:一要符合開發(fā)區(qū)本身的發(fā)展現(xiàn)實，體現(xiàn)自身特色;二要與所在地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相銜接;三要著眼于未來發(fā)展需要。在制定和實施開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃時，一般著重研究規(guī)劃中必須涉及的地理、交通等狀況和開發(fā)區(qū)內(nèi)的功能分區(qū)和布局兩個問題。

4.開發(fā)區(qū)的運行機制和管理模式

根據(jù)開發(fā)區(qū)設(shè)計和發(fā)展中起主導(dǎo)作用的因素或力量不同，其運行機制和管理模式有很大的區(qū)別，主要可以分成政府主導(dǎo)型、科研機構(gòu)主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型。這方面的研究主要是為了更好地探討政府在開發(fā)區(qū)運行和管理中的作用。

5.開發(fā)區(qū)投資軟硬環(huán)境建設(shè)

硬環(huán)境主要包括交通運輸、通訊、水、電、煤、油等基礎(chǔ)設(shè)施和資源以及自然環(huán)境，軟環(huán)境主要包括創(chuàng)新的氛圍、政府工作效率、社會公平度等。

6.高新區(qū)發(fā)展評價

主要集中在單個高新區(qū)發(fā)展的評價以及其在整個高新區(qū)中所處的位置，我國學(xué)者對高新區(qū)的排名、分類進(jìn)行了一些研究，還有在高新區(qū)是否實現(xiàn)了其應(yīng)有的功能方面的評價等有較深入的研究。

7.產(chǎn)業(yè)理論

(1)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論。也即是說開發(fā)區(qū)必須針對自身特點，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到開發(fā)區(qū)能否順利發(fā)展的重要因素。為此，開發(fā)區(qū)最重要的工作就是采取相關(guān)措施來加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

(2)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)論。一些學(xué)者指出，以資源型城市大慶為代表的東北老工業(yè)基地的高新區(qū)是典型的技術(shù)改造型高新區(qū)。這種模式的高新區(qū)力圖通過將現(xiàn)有的科技資源集聚在高新區(qū)內(nèi)，并對已有的高新區(qū)外的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級;或者在高新區(qū)內(nèi)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，輻射到區(qū)外，從而形成資源型城市的接替產(chǎn)業(yè)。以綿陽等軍工業(yè)集聚地的高新區(qū)多為該模式，利用軍事工業(yè)力量發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高技術(shù)區(qū)。

(3)引進(jìn)并提升先進(jìn)技術(shù)形成先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論。通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品和管理，直接形成富有自身特色的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的跨階段飛躍，這在開發(fā)區(qū)是完全可行的。比如汽車工業(yè)、家電行業(yè)就是證明。許多開發(fā)區(qū)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及沿海地區(qū)在引進(jìn)外資企業(yè)時，也突出體現(xiàn)了這點。

(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化論。這包括兩個層面的意思，一是按照比較優(yōu)勢原則，開發(fā)區(qū)在二次創(chuàng)業(yè)和進(jìn)一步發(fā)展過程中，要合理調(diào)整既存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化目的;二是開發(fā)區(qū)在整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，要充分發(fā)揮其作用。滕堂偉和曾剛(2009)系統(tǒng)地評述了產(chǎn)業(yè)集群的理論成果，分析了國家高新區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群的意義、路徑與模式，論述了打造創(chuàng)新集群對增強國家高新區(qū)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟的意義及其行動策略和方式。

(5)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的次序和優(yōu)先選擇論?；诎l(fā)展經(jīng)濟學(xué)的觀點，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有一個發(fā)展次序和優(yōu)先選擇的問題。如高新開發(fā)區(qū)在諸多高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以有不同的優(yōu)先領(lǐng)域選擇。鄢祖林(1991)對此有較多的論述。

8.高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論

關(guān)于中國高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的研究是比較少的，李新和劉朝明(2008)在《中國高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的研究述評》中指出，從1995年李西寧的《常州城市發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略關(guān)系》一文開始， 到2006 年， 只有120 篇文章是針對高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)研究的，而真正研究高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的文章不足10 篇。陳大雄( 2004)提出在選擇高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時關(guān)注的因素應(yīng)是如何使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)有機結(jié)合在一起，且高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是融合了產(chǎn)業(yè)功能和要素集約度的新產(chǎn)業(yè)，突出了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性。王永順(2006) 提到要加大對高新區(qū)具有自主創(chuàng)新標(biāo)志性的產(chǎn)業(yè)項目扶持。真正涉及到實證及指標(biāo)體系構(gòu)建的研究仍比較少且不夠深入。

國外的文獻(xiàn)關(guān)于高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的理論也很少，究其原因主要有以下幾點:其一、美國等發(fā)達(dá)國家不存在二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)都比較完善，區(qū)域經(jīng)濟的分工也比較完善，因此，高新區(qū)在最初的規(guī)劃時，所需要的資源和條件都比較具備。其二、發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中已經(jīng)把比較低端的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，因此許多高新環(huán)節(jié)已經(jīng)留在其國內(nèi)，且已經(jīng)形成了比較好的發(fā)展基礎(chǔ)。而發(fā)展中國家則還需要構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈來帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

因此，對高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論的深入研究是非常必要的。

現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論的局限性

比較經(jīng)典的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論主要有:比較優(yōu)勢理論認(rèn)為某個國家或者地區(qū)應(yīng)該發(fā)展自己具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度理論是美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家赫希曼首次提出的，他確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)則為優(yōu)先考慮那些對較多產(chǎn)業(yè)有帶動和促進(jìn)作用的產(chǎn)業(yè);經(jīng)濟增長理論是美國經(jīng)濟學(xué)家羅斯托在《經(jīng)濟增長的階段》一書中提出的，即經(jīng)濟的增長率在一定意義上是某些關(guān)鍵部門的迅速增長所產(chǎn)生的直接或間接的效果，在眾多不同的產(chǎn)業(yè)部門中，每一個成長階段都有與之相適應(yīng)的、起主導(dǎo)作用的部門，即主導(dǎo)部門;筱原三代平準(zhǔn)則是20世紀(jì)50年代筱原三代平提出的選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的兩條基準(zhǔn)，即“收入彈性基準(zhǔn)”和“生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)”。認(rèn)為只有需求收入彈性大的產(chǎn)業(yè)，在未來的發(fā)展中才能占有較高的市場份額，獲得較高的利潤。每種理論都從一個側(cè)面展示了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征，都可以作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇的依據(jù)。而作為對高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇來說，這些理論在高新區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇上有明顯的局限性:1.在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇過程中不能抽象掉產(chǎn)業(yè)的空間和地域?qū)傩?，在區(qū)域?qū)用娌荒苤苯犹子脟覍用娴闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的理論和方法。一個國家，固然有可能把國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立為特定區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)絕不是國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化。對區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須首先從區(qū)域的角度，即區(qū)域?qū)ｉT化生產(chǎn)的角度來認(rèn)識，否則就有可能出現(xiàn)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同的悖論。2.不能體現(xiàn)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)特性及功能特性。3.這些理論都過于強調(diào)客觀的復(fù)雜的數(shù)量分析，而缺乏定性和政府政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的分析，難免會過于死板。4.這些理論都忽略了產(chǎn)業(yè)在某個地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，而且基本上沒有考慮產(chǎn)業(yè)本身未來的發(fā)展前景，以及產(chǎn)業(yè)的載體——企業(yè)遷移到該地區(qū)或者在該地區(qū)新設(shè)企業(yè)的難易度及可能性。

李方林(2006)、陳忠暖等(2002)，馮德雄(2006)、祝兵(2005)、Jinglong Zhang et al(2004)等關(guān)于區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的理論在一定程度上彌補了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論的不足，但它們在很大程度上僅僅是采用了波特關(guān)于產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展條件理論，而用這些理論中的方法仍不能體現(xiàn)高新區(qū)技術(shù)高新的特性以及國家政策對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響作用。

對于高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實證研究也較少。馮振環(huán)和齊二石(2001)將增長率和效益作為變量對高新區(qū)內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)所處的水平進(jìn)行了分析，并設(shè)置權(quán)重來計算其總的得分來對保定高新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展進(jìn)行研究。該研究沒有指明為什么現(xiàn)在沒有在高新區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不能夠成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而僅僅是在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行分析。李新、劉朝明、王敏晰(2009)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)要求和特性，將高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)劃分為三大原則，并根據(jù)三大原則劃分為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的九個選擇基準(zhǔn)。如產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)原則子系統(tǒng)下的指標(biāo)為:增長潛力基準(zhǔn)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)指標(biāo)、比較優(yōu)勢基準(zhǔn)指標(biāo)。該研究也僅僅是一個理論框架，且忽略了高新區(qū)與所在區(qū)域其它高新區(qū)的競爭與合作以及目前的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工。

后發(fā)區(qū)域高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)注意的問題

首先，應(yīng)該將高新區(qū)納入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟體系以及區(qū)域經(jīng)濟一體化的框架下進(jìn)行思考。

就目前而言，后發(fā)區(qū)域中的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)也往往是后發(fā)園區(qū)。張永軍(2006)對后發(fā)園區(qū)的發(fā)展模式進(jìn)行了研究，設(shè)計了實現(xiàn)后發(fā)園區(qū)跨越式發(fā)展的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境三相互動的發(fā)展模式。但其立足的僅僅是單個的園區(qū)，而把高新區(qū)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟的更宏觀的背景下進(jìn)行研究則更具實踐價值。

Cooke Morgan(1993)、Amin Thrift(1995)及 Raco(1999)強調(diào)了園區(qū)內(nèi)部的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)對競爭力形成的作用等，但Sue-Ching Jou Dung-Sheng Chen(2001)也指出運用新制度經(jīng)濟學(xué)的方法過多強調(diào)了內(nèi)生因素對園區(qū)的影響而忽略了外部網(wǎng)絡(luò)的作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個包含研發(fā)、制造、營銷等多個環(huán)節(jié)的大系統(tǒng)，其中涉及到不少一般性的原材料生產(chǎn)、傳統(tǒng)的加工組裝等環(huán)節(jié)。根據(jù)高新區(qū)的發(fā)展初衷，區(qū)內(nèi)應(yīng)該形成研發(fā)等高價值環(huán)節(jié)集群，高新區(qū)所在地應(yīng)該形成為其配套的產(chǎn)業(yè)鏈集群。而目前高新區(qū)均不同程度地存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、層次低下、技術(shù)水平偏低、項目規(guī)模偏小等普遍問題，這在一定程度上可以歸結(jié)為高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論的缺失。

長三角地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論和實踐方面已經(jīng)走在了前面，這也是其它地區(qū)現(xiàn)在和未來發(fā)展的潮流，例如國家在2005年末提出了建設(shè)“哈爾濱、大慶、齊齊哈爾工業(yè)走廊”(以下簡稱工業(yè)走廊，或哈大齊工業(yè)走廊)項目規(guī)劃，作為黑龍江振興老工業(yè)基地的核心工程。工業(yè)走廊包括了哈爾濱和大慶國家級高新區(qū)和齊齊哈爾省級高新區(qū)，因此就涉及到高新區(qū)之間以及高新區(qū)和外部的分工與協(xié)作。由此，高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇必然要考慮到區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢。因此，可以認(rèn)為高新區(qū)是能動的，不僅可以爭取政策，也可以和所在的區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合。

其次，要思考納入分析體系的產(chǎn)業(yè)有哪些。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的種類有很多，例如，僅新能源產(chǎn)業(yè)就包括太陽能、地?zé)崮?、生物能等，新材料包括的范圍更加廣泛。而很多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的價值鏈中涉及到眾多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如電子信息產(chǎn)業(yè)中的加工、制造、封裝環(huán)節(jié)。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也會涉及到一些高端環(huán)節(jié)。以往區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的方法都是在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)選，并沒有考慮其它高新產(chǎn)業(yè)為什么不能在該區(qū)域發(fā)展。而高新區(qū)本來就是一個政治經(jīng)濟體，它不是自發(fā)形成的結(jié)果，因此，就要思考用一些合適的方法來對眾多產(chǎn)業(yè)進(jìn)行初次篩選，從而在一定程度上避免以往分析過程邏輯上的缺陷。另外，用產(chǎn)業(yè)鏈分解的方法將產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分解，從而得到高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)以及所在地的配套產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，這樣才能真正體現(xiàn)高新區(qū)的高新性以及對所在地區(qū)經(jīng)濟的拉動性。

第三，要全面分析影響高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展的因素有哪些。

盡管宏觀的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論以及區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論都比較成熟和完善，但是對于高新區(qū)這個特殊的地域，不僅要考慮到各個產(chǎn)業(yè)本身的存在現(xiàn)狀(贏利性、集中度、集聚地區(qū)等)與潛力，還要考慮到高新區(qū)應(yīng)有的功能以及產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源和相關(guān)政策的匹配性。另外，還要考慮區(qū)域內(nèi)的協(xié)作、產(chǎn)業(yè)可能的形成方式以及招商引資。企業(yè)才是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的真正主體，相關(guān)企業(yè)是否愿意到高新區(qū)投資以及如何才能使其到高新區(qū)投資也是高新區(qū)應(yīng)該思考的重點之一。因此，初步得出哪些產(chǎn)業(yè)的哪些環(huán)節(jié)可以在高新區(qū)發(fā)展的同時，還要分析外部環(huán)境應(yīng)該向什么方向改進(jìn)，才能把單一產(chǎn)業(yè)變成產(chǎn)業(yè)群，把孤懸的點狀企業(yè)拉成鏈條產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈條變成產(chǎn)業(yè)“板塊”，在該區(qū)域形成一定的發(fā)展優(yōu)勢。只有在該高新區(qū)獲得的潛在收益大于放棄在其它地區(qū)投資的機會成本，企業(yè)才會被吸引到該高新區(qū)。因此，只有綜合了企業(yè)的利益、高新區(qū)的功能、高新區(qū)所在區(qū)域的利益、國家的利益，才能使得高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇具有現(xiàn)實意義。

國家級高新區(qū)承擔(dān)著要成為所在區(qū)域增長極的重任，但我國大量高新區(qū)，特別是后發(fā)區(qū)域的高新區(qū)，仍處于發(fā)展起步階段，而目前關(guān)于高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的理論比較欠缺。因此，高新區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位時，需要從區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)可能形成的方式、整個產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及未來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要因素與當(dāng)?shù)刭Y源的匹配性、高新區(qū)應(yīng)承擔(dān)的功能、政策影響等多個方面進(jìn)行全方位的衡量。也即是說，不僅要考慮園區(qū)選擇產(chǎn)業(yè)，還要考慮產(chǎn)業(yè)選擇園區(qū);不僅要考慮產(chǎn)業(yè)目前在園區(qū)的發(fā)展，也要考慮產(chǎn)業(yè)在其它地方的發(fā)展;不僅要考慮經(jīng)濟因素對產(chǎn)業(yè)定位的影響，也要考慮政策因素的影響;不僅要考慮高新區(qū)自身的條件，也要考慮其同外部合作所能形成的潛在優(yōu)勢。