APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作最新進(jìn)展與評(píng)價(jià)

[摘要]自APEC茂物目標(biāo)提出以來，標(biāo)準(zhǔn)一致化一直是APEC重要的合作領(lǐng)域之一。近年來，APEC在標(biāo)準(zhǔn)一致化領(lǐng)域的合作進(jìn)展迅速，已成為APEC最活躍和成效最為顯著的合作領(lǐng)域之一。文章總結(jié)了APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作的最新進(jìn)展并對(duì)其進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，指出了該領(lǐng)域合作的主要特點(diǎn)，同時(shí)對(duì)該領(lǐng)域合作的未來發(fā)展進(jìn)行了展望。

[關(guān)鍵詞]APEC; 標(biāo)準(zhǔn)一致化; 最新進(jìn)展

[中圖分類號(hào)] F710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-0461(2010)10-0054-05

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)的一致化評(píng)定程序是克服外部性和市場(chǎng)失靈以保障一國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。但當(dāng)各國(guó)分散設(shè)置自身的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和一致化評(píng)定程序時(shí)，各國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)一致化方面的差異可能會(huì)構(gòu)成自由貿(mào)易的障礙。作為亞太地區(qū)最重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，APEC一直以推動(dòng)亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資自由化、便利化為自身主要使命。鑒于標(biāo)準(zhǔn)一致化合作在促進(jìn)貿(mào)易便利化方面的重要作用，該領(lǐng)域的合作一直是APEC重要合作內(nèi)容之一。

一、APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作最新進(jìn)展

1994年，APEC部長(zhǎng)會(huì)議通過了《APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作框架宣言》，根據(jù)此宣言，APEC貿(mào)易與投資委員會(huì)(APEC Committee on Trade and Investment ，CTI)下設(shè)了APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)(APEC Standards and Conformance Sub-Committee ，SCSC)來負(fù)責(zé)推進(jìn)成員在標(biāo)準(zhǔn)一致化領(lǐng)域的合作。

成立之初，APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)確定了四個(gè)領(lǐng)域?yàn)锳PEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作的主要范圍:第一，推動(dòng)成員國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致;第二，一致化評(píng)定程序互認(rèn);第三，技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè);第四，透明度。隨著合作的深入，APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化的合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。目前，除了以上四方面的合作，APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作還包括以下三個(gè)方面:第一，良好法規(guī)制定規(guī)范;第二，推動(dòng)成員參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程;第三，加強(qiáng)與利益相關(guān)方的互動(dòng)。[1]以下我們就介紹APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作的最新進(jìn)展。

(一)推動(dòng)成員標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致

推動(dòng)成員國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致可以減少APEC成員在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面的差異，從而有利于區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資的增加以及地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成。

在推動(dòng)成員標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致方面，標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)已經(jīng)開展了四期工作，并正在制定第五期工作計(jì)劃。第一期開始于1995年，全部工作完成于2005年。1995年，APEC與太平洋地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)大會(huì)(PASC)就推動(dòng)成員標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致的優(yōu)先領(lǐng)域開展了合作研究，并最終確定了涉及四類商品的88個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)先合作領(lǐng)域:40個(gè)電氣和電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、8個(gè)食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、20個(gè)橡膠制品標(biāo)準(zhǔn)和20個(gè)機(jī)械產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。第二期工作開始于1999年，主要涉及74個(gè)國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)60035電器安全標(biāo)準(zhǔn)和10個(gè)國(guó)際無線電干擾特別委員會(huì)(CISPR)電磁兼容標(biāo)準(zhǔn)，全部工作2005年完成。第三期開始于2001年，涉及4個(gè)ISO質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、4個(gè)ISO環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)、9個(gè)合格評(píng)定程序標(biāo)準(zhǔn)和1個(gè)信息技術(shù)設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，全部工作于2005年完成。第四期開始于2006年，涉及168個(gè)國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)電器標(biāo)準(zhǔn)，全部工作預(yù)計(jì)于2010年完成。2011年開始，APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)將開始第五期工作。目前，標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)正在就第五期工作的優(yōu)先合作領(lǐng)域征求各成員意見。[2]

(二)一致化評(píng)定程序互認(rèn)

為了確定產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)技術(shù)法規(guī)，各國(guó)都需要設(shè)置相關(guān)的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)。有些情況下，各國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不接受來自于其它國(guó)家或地區(qū)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的一致化評(píng)定結(jié)果。這使得有些商品不得不在出口時(shí)進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)，從而增加了貿(mào)易成本。因此，即使APEC成員已經(jīng)在許多產(chǎn)品部門采用了共同的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)的一致化評(píng)定程序依然可能構(gòu)成自由貿(mào)易的障礙。因此，推動(dòng)成員間一致化評(píng)定程序的互認(rèn)是APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)的重要工作領(lǐng)域。APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)主要通過促進(jìn)成員間在合格評(píng)定程序方面的信息交流來促進(jìn)各成員對(duì)其它成員合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的信任，并最終達(dá)成一致化評(píng)定程序的互認(rèn)協(xié)議。目前，APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)已經(jīng)達(dá)成5個(gè)互認(rèn)協(xié)議:

·APEC食物和食物制品一致化評(píng)定程序互認(rèn)協(xié)議;

·APEC玩具安全信息交換互認(rèn)協(xié)議;

·APEC食品召回信息交換互認(rèn)協(xié)議;

·APEC電氣和電子產(chǎn)品一致化評(píng)定程序互認(rèn)協(xié)議;

·APEC部門食品一致化評(píng)定程序互認(rèn)協(xié)議。

2000年以后，APEC在致力于現(xiàn)有互認(rèn)協(xié)議的貫徹實(shí)施的同時(shí)，開始探索其它的實(shí)現(xiàn)一致化評(píng)定程序互認(rèn)的途徑。APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)認(rèn)為，除了成員間的一致化評(píng)定程序互認(rèn)協(xié)議，還有許多實(shí)現(xiàn)一致化評(píng)定程序互認(rèn)的途徑，如供應(yīng)商合格評(píng)定聲明和亞太實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織(APLAC)互認(rèn)協(xié)議等。

(三)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)

APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)從建立之初就意識(shí)到了加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)推動(dòng)成員間的標(biāo)準(zhǔn)一致化合作的重要性。標(biāo)準(zhǔn)一致化的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多個(gè)領(lǐng)域，其基本要素主要包括:

·基本的法定計(jì)量能力;

·制定和執(zhí)行基本的消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)，為法定計(jì)量的實(shí)施提供法律保障，消除市場(chǎng)中不安全的產(chǎn)品;建立產(chǎn)品的檢測(cè)、檢查、認(rèn)證、登記和評(píng)審的實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)機(jī)構(gòu);

·建立技術(shù)法規(guī)的法律框架;

·采用與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致的要求明確的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);

·發(fā)展包括檢測(cè)校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、檢查機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)在內(nèi)的合格評(píng)定體系;

·建立認(rèn)可機(jī)構(gòu)并對(duì)符合資質(zhì)的監(jiān)測(cè)、檢查和認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可①;

·發(fā)展合理高效的檢測(cè)和測(cè)量審核程序;

·在自愿部門發(fā)展互認(rèn)協(xié)議以推動(dòng)區(qū)域和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的認(rèn)可。

APEC的5個(gè)專門區(qū)域機(jī)構(gòu)在技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。APEC的5個(gè)專門區(qū)域機(jī)構(gòu)是亞太實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織(APLAC)、亞太法制計(jì)量論壇(APLMF)、亞太計(jì)量規(guī)劃組織(APMP)、太平洋認(rèn)可合作組織(PAC)和太平洋地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)大會(huì)(PASC)。APEC專門區(qū)域機(jī)構(gòu)工作的主要目標(biāo)是在APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)的協(xié)調(diào)下，共同致力于亞太地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和一致化評(píng)定程序的技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，以促進(jìn)APEC地區(qū)的貿(mào)易便利化和成員技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。[3]根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)2010年貿(mào)易便利化集體行動(dòng)計(jì)劃》，目前，APEC在技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)合作方面的工作主要包括:

·鼓勵(lì)成員加入APEC專門區(qū)域機(jī)構(gòu);

·鼓勵(lì)成員參加APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)會(huì)議;

·鼓勵(lì)成員參加APEC良好法規(guī)作業(yè)會(huì)議;

·開展一系列技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;

·通過加強(qiáng)能力建設(shè)增進(jìn)企業(yè)界尤其是中小企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一致化領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的了解;

·支持《增強(qiáng)中小企業(yè)獲取標(biāo)準(zhǔn)一致化信息能力工作計(jì)劃》的實(shí)施[4]。

(四)透明度

透明度是APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)在成立之初所確立的四項(xiàng)基本工作之一。其目的是提高各成員在標(biāo)準(zhǔn)和一致化評(píng)定程序方面的透明度。1997年，APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)鼓勵(lì)每個(gè)成員指定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一致化信息聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，以保證成員標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和一致化評(píng)定程序相關(guān)信息的可得性。各成員聯(lián)絡(luò)的具體聯(lián)系方式由美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院(NIST)負(fù)責(zé)更新整理并發(fā)布在APEC秘書處網(wǎng)站。同時(shí)，APEC鼓勵(lì)成員建立相關(guān)網(wǎng)站用來發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)一致化方面的相關(guān)信息。

此后，為了增強(qiáng)成員在標(biāo)準(zhǔn)一致化信息上的透明度，APEC又開展了一系列行動(dòng)，如由韓國(guó)提出的“APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作中心項(xiàng)目”以及由中國(guó)提出的“APEC地區(qū)食品標(biāo)簽法規(guī)、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的信息搜集和可持續(xù)發(fā)展研究項(xiàng)目”等。

(五)良好法規(guī)制定規(guī)范

將良好法規(guī)制定規(guī)范(Good Regulatory Principles ，GRP)納入國(guó)內(nèi)法規(guī)制定過程有利于提高相關(guān)法規(guī)的透明度并最大限度地降低其對(duì)自由貿(mào)易可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。1997年，APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)制定了《APEC技術(shù)法規(guī)的制定、采納和評(píng)估指南》。2000年，為了指導(dǎo)各成員技術(shù)法規(guī)的制定、采納和評(píng)估，標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)成立了一個(gè)特別工作組來推進(jìn)該領(lǐng)域的工作。2000年，標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)制定了《APEC良好技術(shù)法規(guī)作業(yè)備忘錄》，其中涵蓋了良好規(guī)制制定準(zhǔn)則涉及的主要議題，包括技術(shù)基礎(chǔ)、所需的法律機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分析和基于績(jī)效的規(guī)制等，并包含了一個(gè)電氣和電子設(shè)備相關(guān)技術(shù)法規(guī)的案例分析。2000年，第三次標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)會(huì)議上通過了由GRP特別工作組所制定的《APEC良好技術(shù)法規(guī)的原則和特點(diǎn)》。此后，APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)一直鼓勵(lì)各成員參考以上三個(gè)文件確定的基本原則來進(jìn)行技術(shù)法規(guī)的制定、采納和評(píng)估。

近年來，APEC在良好法規(guī)制定規(guī)范方面的工作開始重視和各成員監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作，并通過各種方式增進(jìn)各成員監(jiān)管機(jī)構(gòu)在食品安全、電器安全和玩具安全等領(lǐng)域的對(duì)話。通過與各成員監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)不斷推動(dòng)了各成員監(jiān)管機(jī)構(gòu)致力于貿(mào)易便利化和減少技術(shù)貿(mào)易壁壘，并在促進(jìn)各成員執(zhí)行WTO/TBT和WTO/SPS協(xié)議方面發(fā)揮了重要作用。

(六)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

如果國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定全面反映了所有利益相關(guān)方的利益和要求，那么采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)就可以最大限度地消除技術(shù)貿(mào)易壁壘。因此，WTO/TBT和WTO/SPS協(xié)議都要求成員盡可能將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為制定國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)法規(guī)的依據(jù)。然而，發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)由于受到發(fā)展水平和人力資源方面的限制，對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定過程參與較少，這使得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定過程很難反映發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的利益和要求。為了使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程能反映APEC地區(qū)以及APEC各成員的利益和要求，APEC在此方面開展了一系列工作，主要包括:

·成立技術(shù)小組協(xié)調(diào)成員參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程;

·加強(qiáng)能力建設(shè)增進(jìn)成員對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程和特定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的了解;

·推動(dòng)成員成為ISO相關(guān)委員會(huì)的P-成員②;

·鼓勵(lì)成員參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

(七)加強(qiáng)與利益相關(guān)方的互動(dòng)

標(biāo)準(zhǔn)一致化合作涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多個(gè)領(lǐng)域，企業(yè)界和許多國(guó)際組織都是APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作的利益相關(guān)方。加強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通與合作有利于APEC。

1.加強(qiáng)與其它APEC分委會(huì)和工作組的溝通與合作

由于標(biāo)準(zhǔn)一致化合作涉及到貿(mào)易自由化和便利化的多個(gè)領(lǐng)域，為了避免與APEC其它委員會(huì)和工作組的工作重復(fù)，APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與其它分委會(huì)或工作組的溝通與合作。如通過與人力資源發(fā)展和能源等工作組的合作，標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)有效避免了重復(fù)工作，并通過加強(qiáng)與這些工作組的溝通在一些領(lǐng)域開展了聯(lián)合工作，從而有效發(fā)揮了各個(gè)工作組在不同領(lǐng)域的特長(zhǎng)。

2.加強(qiáng)與其它國(guó)際組織的對(duì)話和協(xié)調(diào)

與其它區(qū)域組織以及全球?qū)用娴臉?biāo)準(zhǔn)一致化組織加強(qiáng)合作是APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作成功的重要保證。加強(qiáng)與其它國(guó)際組織的交流與對(duì)話對(duì)推進(jìn)APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作具有重要意義。歐盟(EU)、經(jīng)合組織(OECD)等國(guó)際組織都在標(biāo)準(zhǔn)一致化合作方面已經(jīng)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與這些國(guó)際組織的對(duì)話與合作有利于APEC借鑒先進(jìn)的合作經(jīng)驗(yàn)。而加強(qiáng)與WTO/TBT和WTO/SPS委員會(huì)的合作，使APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作保持與多邊貿(mào)易規(guī)則的一致性。與IEC、ISO等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織建立對(duì)話與合作則有利于APEC了解國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作的最新動(dòng)態(tài)，并加強(qiáng)APEC及其成員對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的參與。

3.鼓勵(lì)企業(yè)界的參與

APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作的主要目的在于促進(jìn)貿(mào)易便利化。而鼓勵(lì)企業(yè)界的參與可以準(zhǔn)確了解其對(duì)APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作的真實(shí)要求，從而使標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)的工作更有針對(duì)性。近年來，APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)開始鼓勵(lì)企業(yè)界參與APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化會(huì)議，2008年，在秘魯庫(kù)斯科舉行的第七屆APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化會(huì)議上舉辦了APEC工商咨詢理事會(huì)(ABAC)、產(chǎn)業(yè)界和標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)之間的對(duì)話會(huì)議。在2010年APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)第一次會(huì)議期間，舉行了APEC工商界參與標(biāo)準(zhǔn)一致化會(huì)議，就如何加強(qiáng)工商界參與APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作展開討論，并接收到67個(gè)相關(guān)建議。目前，APEC正在就確定貫徹執(zhí)行這些建議的優(yōu)先順序咨詢各成員意見并搜集相關(guān)信息，具體執(zhí)行計(jì)劃有望在2010年第二次標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)會(huì)議上提出。

二、APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作評(píng)價(jià)

作為亞太地區(qū)最重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，APEC在標(biāo)準(zhǔn)一致化方面的合作呈現(xiàn)出自身鮮明的特點(diǎn)。

(一)堅(jiān)持協(xié)商一致和自主自愿的“APEC方式”

同APEC其它合作領(lǐng)域一樣，在標(biāo)準(zhǔn)一致化合作領(lǐng)域APEC也奉行協(xié)商一致和自主自愿的“APEC方式”，并主要通過單邊行動(dòng)和集體行動(dòng)相結(jié)合的方式推進(jìn)合作。在這種合作方式下，各成員可以根據(jù)自身的實(shí)際需要選擇參與的合作領(lǐng)域，并根據(jù)自身的承受力控制參與標(biāo)準(zhǔn)一致化合作的步伐。

然而，完全的自主自愿同樣給APEC各項(xiàng)議程的推進(jìn)和有效執(zhí)行帶來了一定困難。為此，APEC上海會(huì)議引入了“探路者方式”( Pathfinder Approach)，也即在某些合作領(lǐng)域鼓勵(lì)具備條件的成員率先采取行動(dòng)，以形成示范效應(yīng)，等條件成熟后，再向其它成員推廣。[5]2002年，APEC墨西哥會(huì)議上，電氣及電子設(shè)備兼容合格評(píng)定程序互認(rèn)協(xié)議(EEMRA)的第二和第三部分被列為實(shí)施“探路者方式”的優(yōu)先領(lǐng)域。截至2010年，EEMRA第二部分先后有5個(gè)成員參與，即澳大利亞(2002)、新加坡(2002)、新西蘭(2003)、馬來西亞(2006)和文萊(2007);EEMRA第三部分先后有四個(gè)成員參加，即澳大利亞(2002)、新加坡(2002)、新西蘭(2003)和文萊(2007)。2003年，APEC部長(zhǎng)會(huì)議又將部門食品一致化評(píng)定互認(rèn)協(xié)議列為“探路者方式”的優(yōu)先合作領(lǐng)域。截至目前，已有9個(gè)成員參加部門食品一致化互認(rèn)協(xié)議?！疤铰氛叻绞健钡囊朐谝欢ǔ潭壬霞铀倭藰?biāo)準(zhǔn)一致化領(lǐng)域的合作進(jìn)程。

(二)奉行開放的區(qū)域主義

與歐盟(EU)和北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)等區(qū)域一體化組織不同，APEC奉行開放的區(qū)域主義。也就是說，APEC的貿(mào)易自由化、便利化的實(shí)施是基于“最惠國(guó)待遇原則”的，APEC成員在APEC貿(mào)易投資自由化、便利化上做出的承諾同樣適用于區(qū)外成員。這使得APEC合作深受區(qū)外成員“搭便車”問題的困擾。因此，APEC成員在貿(mào)易自由化方面的承諾并沒有太多超出其在WTO的承諾，這是造成APEC貿(mào)易投資自由化進(jìn)展緩慢的主要原因之一。但在標(biāo)準(zhǔn)一致化合作方面，區(qū)外成員“搭便車”可能大大減小。一方面，只有當(dāng)區(qū)外成員的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序與APEC成員一致時(shí)才能真正享受到APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作的成果;另一方面，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序同樣適用于國(guó)內(nèi)商品和進(jìn)口商品，當(dāng)區(qū)外成員與APEC成員在標(biāo)準(zhǔn)和一致化評(píng)定程序上達(dá)成一致時(shí)，APEC成員對(duì)這些區(qū)外成員出口的市場(chǎng)準(zhǔn)入也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。

APEC框架下的標(biāo)準(zhǔn)一致化合作奉行開放的區(qū)域主義，顯示出與區(qū)域一體化組織框架下的標(biāo)準(zhǔn)一致化合作的顯著不同。例如，歐盟的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)往往以區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)成員的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)作為參照，這使得許多歐盟區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)不同于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從而使歐盟的標(biāo)準(zhǔn)化不可避免地具有一定排他性和歧視性。而APEC在標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)方面則強(qiáng)調(diào)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為參照進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào);除此之外，APEC也努力推動(dòng)成員執(zhí)行WTO/TBT和WTO/SPS協(xié)議，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)制定國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。奉行開放的區(qū)域主義使APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作在最大程度上保持了與WTO原則的一致性，從而成為推動(dòng)多邊貿(mào)易框架下標(biāo)準(zhǔn)一致化合作的重要力量。

(三)強(qiáng)調(diào)在能力建設(shè)和技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)方面的合作

與關(guān)稅、配額和出口補(bǔ)貼等傳統(tǒng)貿(mào)易政策領(lǐng)域的合作不同，標(biāo)準(zhǔn)一致化合作方案的制定、執(zhí)行和監(jiān)控都非常依賴于相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接決定了標(biāo)準(zhǔn)一致化合作的廣度和深度。APEC發(fā)展中成員在標(biāo)準(zhǔn)一致化合作方面缺乏經(jīng)驗(yàn)、人力資源和基本的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，要使APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化領(lǐng)域的合作順利進(jìn)行，首先應(yīng)該加強(qiáng)能力建設(shè)并構(gòu)建相關(guān)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)與5個(gè)APEC專門區(qū)域機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作，在區(qū)域技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)各成員技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)方面開展了大量工作，并通過一系列能力建設(shè)項(xiàng)目增強(qiáng)了發(fā)展中成員參與標(biāo)準(zhǔn)一致化合作的能力。在這一過程中，APEC實(shí)際上扮演了一個(gè)區(qū)域公共產(chǎn)品供給者的角色。

三、APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作展望

雖然APEC已經(jīng)在標(biāo)準(zhǔn)一致化合作方面取得了很大進(jìn)展，但與歐盟和北美自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)一致化合作相比仍存在較大差距。因此，未來APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作無論在合作的廣度還是合作的深度上都有很大的發(fā)展空間。第一，進(jìn)一步擴(kuò)展合作領(lǐng)域。目前，APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作仍集中在食品、玩具和電氣及電子產(chǎn)品等少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域。要實(shí)現(xiàn)APEC的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的目標(biāo)，繼續(xù)擴(kuò)展合作的產(chǎn)品領(lǐng)域是APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作的必然選擇。第二，繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。APEC發(fā)展中成員在標(biāo)準(zhǔn)一致化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍存在很大差距。而對(duì)于一些發(fā)展中小國(guó)來講，在所有的產(chǎn)品領(lǐng)域都設(shè)立相關(guān)的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)幾乎是不可能的。這就需要APEC在未來的標(biāo)準(zhǔn)一致化合作中發(fā)揮區(qū)域公共產(chǎn)品供給者的角色，繼續(xù)建立健全區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一致化技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。第三，建立健全完善的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。雖然APEC已經(jīng)通過單邊行動(dòng)和集體行動(dòng)等方式發(fā)起了一系列標(biāo)準(zhǔn)一致化合作行動(dòng)，但對(duì)于各成員的落實(shí)情況以及執(zhí)行的效果還缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和評(píng)估。為此，APEC應(yīng)在進(jìn)一步增強(qiáng)各成員產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)方面的透明度同時(shí)，建立健全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一致化合作執(zhí)行情況的相關(guān)機(jī)制。

與關(guān)稅、配額和補(bǔ)貼等傳統(tǒng)貿(mào)易自由化領(lǐng)域相比，APEC成員在標(biāo)準(zhǔn)一致化領(lǐng)域有著更多的共同利益。發(fā)展中成員可以通過參與APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作推動(dòng)自身標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)，而APEC發(fā)達(dá)成員也可以從APEC標(biāo)準(zhǔn)一致化合作所帶來的地區(qū)商業(yè)環(huán)境的改善中獲益。并且，WTO框架下的多邊貿(mào)易談判以及近年來不斷增加的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)使關(guān)稅和配額等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)政策的使用受到了極大限制，在此背景下，各國(guó)紛紛開始使用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)等非關(guān)稅壁壘作為貿(mào)易保護(hù)的手段，這也是標(biāo)準(zhǔn)一致化領(lǐng)域的合作變的日益重要。因此，未來標(biāo)準(zhǔn)一致化合作在APEC合作議程中的地位將進(jìn)一步提升。

[注釋]

①認(rèn)可是正式表明合格評(píng)定機(jī)構(gòu)具備實(shí)施特定合格評(píng)定工作的能

力的第三方證明。認(rèn)可機(jī)構(gòu)是指由政府授權(quán)的從事認(rèn)可活動(dòng)的權(quán)

威機(jī)構(gòu)。注意認(rèn)可機(jī)構(gòu)與合格評(píng)定機(jī)構(gòu)存在差別，合格評(píng)定機(jī)構(gòu)

是對(duì)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)、檢查、評(píng)審和認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，而認(rèn)

可機(jī)構(gòu)的工作是對(duì)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)能力進(jìn)行認(rèn)可的機(jī)構(gòu)。

②國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)成員國(guó)分為三類:P-成員國(guó)、O-成員國(guó)和

一般性成員國(guó)。P-成員國(guó)(Participating Member)為參與成員國(guó);

O-成員國(guó)(Oberser)為觀察成員。ISO規(guī)定，只有P-成員國(guó)的投票

有效，而O-成員國(guó)的投票只有在其投反對(duì)票時(shí)才被計(jì)入，而一般

性的成員國(guó)的投票只作參考。

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2009.

An Analysis on the Latest Development in the Cooperation of APEC’s

Standards and Conformance

Liu Mingliang

(APEC Study Center of NanKai University ，Tianjin 300071，China)

Abstract: Since the APEC Bogor Goal has been proposed， standards and conformance have been an important area of APEC’s cooperation. In recent years， standards and conformance have become one of the most active and fruitful area of APEC’s cooperation. This paper summarizes the latest development in the cooperation of APEC’s standards and conformance. Subsequently， the paper conducts a comprehensive evaluation on the latest development， pointing out the characteristics and existing problems in this area. Finally， it envisages the direction of future cooperation in this area.

Key words: APEC; standards and conformance; latest development

(責(zé)任編輯:張積慧)