重旱五問

一場(chǎng)波瀾壯闊的抗旱救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)正在西南大地如火如荼地進(jìn)行。

人們?cè)邝閼?zhàn)旱魔的同時(shí)，心存疑問:在西南這樣的豐水區(qū)，緣何頻繁出現(xiàn)旱情?應(yīng)該怎樣看待當(dāng)前的旱情?全國防汛抗旱的“中樞機(jī)構(gòu)”是怎樣緊急行動(dòng)的?重旱如果持續(xù)下去怎么辦?百年不遇的重旱給我們帶來哪些警示?

26日，國家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長劉寧接受新華社記者專訪，為我們解析與當(dāng)前旱情有關(guān)的五大熱點(diǎn)話題。

一問:豐水地區(qū)緣何頻現(xiàn)旱情?

記者:西南地區(qū)是全國名副其實(shí)的豐水區(qū)，這次重旱區(qū)云南的水資源總量位居全國第三。但是，在人們的記憶中，這些地方好像旱情不斷，今年更遭遇百年不遇的大旱，其中原因有哪些?

劉寧:我國水資源的分布不均，既體現(xiàn)在區(qū)域上，也體現(xiàn)在一年四季間。西南地區(qū)大江大河多，降雨整體豐盈，但是，每年春季都是這里的枯水期，因而經(jīng)常出現(xiàn)春旱。這也不足為怪。

應(yīng)該說，今年出現(xiàn)重旱，降雨少、來水少、蓄水少是主要原因。去年秋季以來，西南大部降雨、來水持續(xù)偏少、庫塘蓄水嚴(yán)重不足。與多年同期相比，云南、貴州大部及廣西、四川、重慶部分地區(qū)降雨總體偏少五成以上，一些地區(qū)偏少七至九成。西南地區(qū)水庫很多靠降雨蓄水，一旦錯(cuò)過了這個(gè)時(shí)機(jī)，水庫就只能吃老本。面對(duì)大旱無能為力。

今年這場(chǎng)罕見的大旱，“工程性缺水”也是重要因素。大旱充分暴露了抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，凸顯了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在西南地區(qū)的極端重要性。其實(shí)，我國西南地區(qū)大型水庫和骨干水利工程很少，以貴州為例，全省中型水庫僅34座，蓄水總量不到20億立方米。加上發(fā)育完全的喀斯特地形導(dǎo)致水資源向地下滲漏，雨水蓄不住，地下水用不上。

另外，云貴高原群眾居住分散，抗天災(zāi)能力弱，一旦遭遇大旱，群眾賴以生存的小水窖在缺少水源補(bǔ)充的情況下更是難抵旱情，人畜飲水很容易出現(xiàn)困難。

二問:怎樣看待當(dāng)前旱情?

記者:目前全國旱情如何，有何特點(diǎn)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“南北同旱”的局面?

劉寧:從全國范圍看，西南地區(qū)旱情最為嚴(yán)重。氣象部門預(yù)報(bào)，預(yù)計(jì)未來幾天西南旱區(qū)將有小雨天氣出現(xiàn)，但重旱區(qū)仍無有效降水，旱情仍將持續(xù)，損失會(huì)繼續(xù)增加，抗旱救災(zāi)的難度也會(huì)進(jìn)一步加大。對(duì)此，我們必須有清醒認(rèn)識(shí)和心理準(zhǔn)備。

雖然目前全國受旱面積與多年同期基本相當(dāng)，但往年旱情主要出現(xiàn)在北方，而今年的旱情則集中在西南地區(qū)，5省(區(qū)、市)耕地受旱面積9654萬畝，占全國受旱面積的85%;云南耕地受旱面積4920萬畝，占全國受旱面積的43%。更為嚴(yán)重的是，因旱飲水困難尤為突出。全國因旱飲水困難人數(shù)達(dá)2359萬人，是多年同期的2倍多，其中80%集中在西南5省(區(qū)、市)。

今年的旱情持續(xù)時(shí)間長，損失嚴(yán)重。云南省大部以及廣西、貴州等省區(qū)局部從去年10月份就出現(xiàn)旱情，比常年同期提前了2個(gè)至3個(gè)月，目前已持續(xù)受旱近6個(gè)月，且仍呈發(fā)展趨勢(shì)。

更需要注意的是，北方地區(qū)旱情也已露頭。北方地區(qū)“十年九春旱”，若后期出現(xiàn)少雨溫高多風(fēng)天氣，北方地區(qū)的旱情將會(huì)迅速發(fā)展，可能面臨南北方同時(shí)抗旱的嚴(yán)峻局面。

三問:防汛抗旱“中樞”是怎樣緊急行動(dòng)的?

記者:國家防總和水利部是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全國防汛抗旱工作的“中樞機(jī)構(gòu)”，面對(duì)大旱，你們是怎樣緊急行動(dòng)的?

劉寧:面對(duì)嚴(yán)峻的旱情，國家防總、水利部緊急加強(qiáng)對(duì)旱情的會(huì)商研判，及時(shí)啟動(dòng)了抗旱II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，舉全部、全系統(tǒng)、全行業(yè)之力堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗。在前期派出30個(gè)工作組和專家組的基礎(chǔ)上，再由水利部領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)深入云南、貴州和廣西等抗旱一線，想盡一切辦法，不惜一切代價(jià)解決群眾飲水困難。

與此同時(shí)，水利部抓緊研究落實(shí)兄弟省市對(duì)口支援工作，組織東中部省市水利部門對(duì)口幫扶嚴(yán)重受旱地區(qū)。水利部還提前下達(dá)了今年人飲解困和灌區(qū)改造工程計(jì)劃及農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金，重點(diǎn)向重旱區(qū)傾斜，支持旱區(qū)抗旱減災(zāi)。

云南、貴州兩省啟動(dòng)抗旱Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，珠江防總和廣西壯族自治區(qū)啟動(dòng)抗旱Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，長江防總啟動(dòng)抗旱Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，保證了抗旱工作有序有效進(jìn)行。

四問:重旱持續(xù)怎么辦?

記者:下一步，如果重旱持續(xù)發(fā)展，還會(huì)采取哪些措施?

劉寧:確保老百姓吃上水，這是抗旱救災(zāi)工作必須死守的底線。隨著旱情的進(jìn)一步加劇，一方面抗旱水源日趨緊張，另一方面飲水困難人數(shù)不斷增加，確保人畜飲水是頭等大事。

旱區(qū)各級(jí)防汛抗旱、水利部門必須算好水賬。在進(jìn)行全面排查摸底的基礎(chǔ)上，按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水”的原則，對(duì)現(xiàn)有水源統(tǒng)一管理和調(diào)配;采取水庫供水、調(diào)水、打井取水、拉水、送水等各種應(yīng)急措施，保障旱區(qū)每家每戶每一位群眾的基本生活用水。總之，要想盡一切辦法，不惜一切代價(jià)。

下一步，國家防總和水利部將繼續(xù)加強(qiáng)雨水情、旱情的監(jiān)測(cè)分析，加密會(huì)商研判，在全力確保旱區(qū)城鄉(xiāng)居民飲水安全的同時(shí)，根據(jù)水源現(xiàn)狀因水定種，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大旱作種植面積，推廣抗旱節(jié)水技術(shù)，為春耕生產(chǎn)做好充分準(zhǔn)備。

五問:重旱給我們哪些警示?

記者:在眾志成城打贏抗旱救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，我們能從這場(chǎng)旱災(zāi)中看到哪些警示?

劉寧:禍患常積于忽微。干旱是“慢性病”，它不像臺(tái)風(fēng)一樣說來就來，而有一個(gè)慢慢侵蝕的過程。如果等到“病倒”時(shí)才想起如何應(yīng)對(duì)，付出的成本就要大得多。旱災(zāi)警示我們，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須加強(qiáng)，工程性缺水的狀況必須得到改變。

西南地區(qū)水利工程長期欠賬，病險(xiǎn)水庫多，農(nóng)田水利設(shè)施老化、損壞嚴(yán)重，在大旱面前不堪一擊。以云南為例，問題尤為突出。上世紀(jì)五、六十年代修建的農(nóng)田水利設(shè)施基本報(bào)廢了，近年來“兩工”取消，又沒有動(dòng)力興修水利，很多地方基本上只能“靠天收”，目前云南省有效灌溉只占耕地面積的37%。

其實(shí)，也不僅僅是云南一個(gè)省的問題。由于財(cái)政投入不足，目前全國多數(shù)水利設(shè)施老化失修，一些地方在干旱面前束手無策，水利設(shè)施不堪重負(fù)。全國現(xiàn)有18.26億畝耕地中，9.59億畝是沒有灌溉條件的“望天田”;已建成的8.67億畝灌溉耕地，也普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、功能退化等問題，灌溉水利用率只有46%。此外，抗旱規(guī)劃滯后，抗旱應(yīng)急水源工程嚴(yán)重短缺。

抗旱是一個(gè)系統(tǒng)工程，要有完善的水利工程做保障，也要有法律法規(guī)、抗旱預(yù)案、組織體系、指揮系統(tǒng)等的順暢高效運(yùn)轉(zhuǎn)。值得欣慰的是，在中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策措施的帶動(dòng)下，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起了新一輪高潮，投資規(guī)模達(dá)1427億元，這是一個(gè)難得的機(jī)遇。再過幾年，當(dāng)我們?cè)俅蚊鎸?duì)大旱時(shí)，底氣一定會(huì)更足，辦法一定會(huì)更多，應(yīng)對(duì)一定會(huì)更加從容。