收入分配制度改革任重道遠

今年，最引人關(guān)注的社會經(jīng)濟話題，莫過于圍繞收入分配制度改革的所有討論。

十七屆五中全會前，多年來孜孜不倦，力圖找到中國居民收入“真相”的經(jīng)濟學(xué)家王小魯二次披露“灰色收入”報告，引發(fā)了國家統(tǒng)計局分別司管城市調(diào)查司住戶處和國民經(jīng)濟核算司社會資金處的兩位處長——王有捐和施發(fā)啟的商榷。王小魯對此作了積極響應(yīng)，兩位處長表態(tài)“愿與大家一起改進居民收入統(tǒng)計”。

十七屆五中全會后，董輔礽經(jīng)濟學(xué)發(fā)展基金會學(xué)術(shù)委中會主任、北京師范大學(xué)教授華生的兩篇收入分配報告再次引發(fā)了爭論。華生在其中一份報告里提出，中國勞動者報酬占GDP的比重并非像社會公認的偏低，而是偏高的。華生另一個引起質(zhì)疑的結(jié)論是:城鄉(xiāng)居民收入差距并不是在擴大，而是在縮小。

華生的報告將農(nóng)戶的農(nóng)林牧漁收入從勞動者報酬中剔出來，調(diào)整的結(jié)果是，中國純粹的勞動者報酬占GDP比重有所下降。但據(jù)華生介紹，按照國際通用的統(tǒng)計口徑(農(nóng)戶收入不記作勞動者報酬，而計入混合收入)，由于中國農(nóng)村經(jīng)濟的純收入占GDP連續(xù)下降，因此中國勞動者報酬占GDP的比重并未下降，反而在穩(wěn)定攀升，由1992年的40.12%增加到2007年的43.79%。華生還認為，國家統(tǒng)計局將外出半年以上的農(nóng)民工計入城市常住人口，在城鄉(xiāng)二元戶籍制度、2億多農(nóng)民工的特殊國情下，會對分配關(guān)系產(chǎn)生巨大的扭曲。在華生預(yù)計2010年的城鄉(xiāng)收入差距還會進一步縮小。

華生的報告一經(jīng)公布，立刻在業(yè)內(nèi)引起眾多質(zhì)疑，他們對此研究成果表示難以認同，甚至尖銳地指出:“基于這些數(shù)據(jù)得出的結(jié)論，可以說比原來統(tǒng)計口徑存在的問題還要大，對于收入分配改革將是極大的干擾?！?/p>

討論也好，爭論也罷，基調(diào)都是基于統(tǒng)計學(xué)的。而對圍繞收入分配改革的核心到底是什么，在路徑選擇上，是倚重于初次分配領(lǐng)域還是再分配領(lǐng)域這些重要問題上，反倒討論的相對少了一些。

“十二五”規(guī)劃已經(jīng)在征求各方意見，“規(guī)劃”倡導(dǎo)包容性增長、重視發(fā)展成果的社會合理共享。其中的要義是著力保障和改善民生，全力維護社會穩(wěn)定，努力消弭社會矛盾。這就需要加快調(diào)整國民收入分配格局，破除城鄉(xiāng)二元體制，著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等基本需求領(lǐng)域，等等。在“十二五”規(guī)劃中，社會建設(shè)無疑是一個重頭戲，收入分配制度改革、特別是扭轉(zhuǎn)貧富兩極分化的趨勢，無疑是一場攻堅戰(zhàn)。

扭轉(zhuǎn)貧富兩極分化最重要的是要把低收入人群的收入提高。要提高低收入人群的收入，必須解決影響其收入增長的阻力性因素。判斷收入高低，既要從絕對收入看，也要從相對收入去比較。所謂絕對收入，就是看收入的高低;所謂相對收入，就是還要看物價水平，收入與物價比較，才能知道收入是多了還是少了。

為了便于討論，且將低收入人群的收入只限在工資收入上進行分析。市場經(jīng)濟中，商品的價格取決于商品的供求關(guān)系，當(dāng)供應(yīng)大于需求時，商品的價格就會下降;當(dāng)需求大于供應(yīng)時，商品的價格就會上漲。勞動力在市場經(jīng)濟中也是商品，這一商品的價格就是勞動者(勞動力)的工資。所以，工資的高低，即勞動者的收入也是由勞動力的供求關(guān)系決定的。

似乎中國人口眾多，普通勞動力的供應(yīng)太多，以至勞動力價格低廉，其實問題并不這么簡單。日本、新加坡、中國的臺灣、香港地區(qū)人口密度都超過了中國內(nèi)地，它們卻都成了世界上人均收入最高的國家和地區(qū)，為什么?

其實，普通勞動力過多，是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計缺陷造成的。比如說教育的缺陷，長期以來，中國農(nóng)村人口和勞動力，較之城市人口和勞動力，之所以沒有從全球化市場中獲益的原因之一，或者說農(nóng)民工的收入太低，是因為農(nóng)村沒有全球化市場所期望的勞動技能和教育背景。要改變這一現(xiàn)象，就必須加大對農(nóng)村人口和勞動力在這方面的投入，使之具有全球化所需要的勞動技能和教育。要解決這個問題，首先不能指望農(nóng)村人口自己投資技能和教育、提高能力建設(shè)，因為他們本身經(jīng)濟、資源都無法滿足這種投入。另外，也不能指望企業(yè)投入這種教育建設(shè)，因為企業(yè)一旦在這方面投入資金，它們會期許獲得更多回報。所以，必須要由第三方進行這種投資建設(shè)，比如，由政府投入這部分資金。這樣，一來可以提高勞動生產(chǎn)率，二來也可以逐漸消除貧富兩極化的趨勢。其實，發(fā)達國家和地區(qū)無不是在這方面教育投資上下功夫，且有所成效的。

教育的問題不僅如此，中國接受過高等教育的人口比例在世界上并不領(lǐng)先，但是大學(xué)生就業(yè)難卻是非常突出的，這除了結(jié)構(gòu)問題，恐怕教育的失敗是重要原因。社會轉(zhuǎn)型急需的創(chuàng)新型人才嚴重匱乏姑且不說，連制造業(yè)急需的高級技師、技工也嚴重短缺，服務(wù)業(yè)中的高級人才更是稀少，教育與社會發(fā)展嚴重脫節(jié)，教育成本畸高，培養(yǎng)出的人才難以發(fā)揮作用，是目前非常突出的問題。這種學(xué)非所用，專業(yè)特長用不上的大學(xué)生即使就業(yè)了，也很難獲得對應(yīng)的理想報酬。

影響收入的實際效用，另外一個方面就是相對收入。從勞動力價格來分析，勞動力是商品，那么影響其價格的除了已分析過的供求影響外，貨幣供應(yīng)也會對其產(chǎn)生影響，貨幣供應(yīng)越多，錢就越不值錢，商品價格自然會水漲船高。這時就要和其它商品(非勞動力)比較，其它升的更多，事實上勞動力就等于貶值了。比如，改革開放以來，人們的普遍收入都提高了，但教育費用、醫(yī)療費用、石油及糧食等生活用品、特別是房價漲的更多，人們就會感到收入是降低的。

從政府的角度講，通過適當(dāng)減少個人所得稅、提高國企分紅、改變長期負利率情況這3項，將極大提高未來個人收入水平。如果未來5年內(nèi)稅收減少1000億元，國企分紅增加2萬億元，“負利率”損失減少2萬億元，那么“十二五”期間，將有4萬多億元的財富為收入分配改革提供充足的空間。

從事實的角度分析，這3條的實現(xiàn)是完全可能的。2010年，預(yù)計全年財政收入或?qū)⑼黄?萬億元。而目前，個人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅4項收入占所有稅收的六成以上，適當(dāng)降低個人所得稅并進行稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整是可行的。2010年1-8月累計實現(xiàn)利潤12644.7億元，同比增長了46.7%，而在資本經(jīng)營預(yù)算支出中，只有15億元和社會保障類支出相關(guān)，數(shù)目實在是太少?！笆濉逼陂g，假設(shè)對國企征收20%左右的紅利，投入到社保，未來5年投入社保的基金就將達到2萬億元。2009年中國銀行業(yè)金融機構(gòu)實現(xiàn)稅后利潤6684億元，一方面是國有銀行資產(chǎn)大幅膨脹，利潤不斷上升;而另一方面，自今年2月以來，CPI再次超過一年期存款利率，使得中國進入了負利率時期，居民存款蒙受損失?！笆晃濉逼陂g，中國經(jīng)歷了兩次較長的負利率階段，即2006年底到2008年10月和2010年2月至今?！笆晃濉逼陂g的負利率一項就造成了居民利息收入損失近6223億元?！笆濉逼陂g，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)時機選擇非對稱加息，提高居民存款利率，這是非常必要的。

解決收入分配可以從多方位入手，但通過分析可知，處理收入分配問題，必須找準問題的核心，真正抓住分配失衡的本質(zhì)和要害所在，從根本上扭轉(zhuǎn)貧富兩極分化的趨勢。收入分配問題涉及社會利益的方方面面，尤其與政府制度設(shè)計關(guān)系密切，事關(guān)大局，任重道遠，所以推進收入分配改革一定要堅定，具體策略一定要穩(wěn)妥。

張 嗣興

本刊特約專欄作家，原國網(wǎng)北京電力建設(shè)研究院院長，教授級高級工程師，高級經(jīng)濟師，華北電力大學(xué)客座教授。