網(wǎng)絡(luò)輿論失控現(xiàn)象的分析與應(yīng)對(duì)

摘要:網(wǎng)絡(luò)輿論正在成為社會(huì)公眾表達(dá)意見和訴求利益的重要手段，成為社會(huì)輿論的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)輿論失控的現(xiàn)象也越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在社會(huì)生活中，主要體現(xiàn)為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)失控、網(wǎng)絡(luò)輿論暴力泛濫、公信力面臨挑戰(zhàn)，其原因主要是信息發(fā)布渠道不暢通、危機(jī)公關(guān)機(jī)制不健全、相關(guān)法律規(guī)范不到位。應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，要把握好三個(gè)原則，一是及時(shí)發(fā)布真相，二是坦誠(chéng)回應(yīng)質(zhì)疑，三是依法引導(dǎo)輿論。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)輿論 失控 分析 應(yīng)對(duì)

自1994年接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)呈幾何速度增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1994年至1997年，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量在4年間發(fā)展到62萬(wàn);而在其后短短6年間，也就是“孫志剛事件”引爆網(wǎng)絡(luò)民意的2003年，這一數(shù)字增長(zhǎng)了127倍，達(dá)到7950萬(wàn)。2008年底，這一數(shù)字達(dá)到2.98億。2010年1月15日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2009年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率進(jìn)一步提升，達(dá)到28.9%;我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民一年增加1.2億，達(dá)到2.33億人，手機(jī)上網(wǎng)已成為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

有研究者認(rèn)為，“孫志剛事件”使中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論以一種全新的輿論形式成為一種正式的社會(huì)現(xiàn)象，進(jìn)入公共話語(yǔ)。繼新浪2000年率先在中國(guó)開通新聞跟帖功能，2003年網(wǎng)易新聞第一條跟帖出現(xiàn)，目前大多數(shù)新聞網(wǎng)站都支持這種功能。隨著中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的急劇增加，借助BBS、跟帖、博客等平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)輿論正在成為社會(huì)公眾表達(dá)意見和訴求利益的重要手段，成為社會(huì)輿論的重要組成部分。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)藍(lán)皮書》稱:“2009年，約三成的社會(huì)輿論因互聯(lián)網(wǎng)而興起，互聯(lián)網(wǎng)成為新聞?shì)浾摰莫?dú)立源頭。”

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿論因?yàn)槠鋬?yōu)于傳統(tǒng)媒體輿論的開放性、交互性和傳播速度，越來(lái)越成為社會(huì)發(fā)展不可忽視的推動(dòng)力量。但是，網(wǎng)絡(luò)輿論失控的現(xiàn)象也越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在我們的社會(huì)生活中。本文擬從網(wǎng)絡(luò)輿論失控的具體現(xiàn)象入手，對(duì)失控的原因進(jìn)行多維分析，以探討應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論、防范失控現(xiàn)象的相關(guān)原則。

網(wǎng)絡(luò)輿論失控的幾種現(xiàn)象

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)失控。從2003年的“孫志剛事件”到2004年的“漢源事件”，2005年的“佘祥林事件”、“聶樹斌事件”，2006年的“齊二藥事件”，2007年的“華南虎事件”，2008年的“甕安事件”、“三聚氰胺事件”，2009年的“鄧玉嬌事件”、“躲貓貓事件”、“唐福珍事件”，再到2010年的“局長(zhǎng)日記”、多起拆遷對(duì)抗事件以及“獸獸門”等層出不窮的艷照門等，這些涉及社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題的突發(fā)事件無(wú)一不在網(wǎng)絡(luò)上和我們的社會(huì)生活中掀起滔天大浪。網(wǎng)上網(wǎng)下，街頭巷尾，公眾對(duì)這些事件表現(xiàn)出前所未有的興趣，各種各樣的猜測(cè)、臆想、小道消息借助網(wǎng)絡(luò)空間以不可思議的速度傳播、復(fù)制、蔓延，事件真相反而一度被淹沒(méi)在喧囂失控的輿論汪洋里。有時(shí)候這種失控現(xiàn)象竟然從網(wǎng)上蔓延到現(xiàn)實(shí)生活中，使原本普通的局部性事件和一般矛盾如烈火烹油般迅速升溫，形成大規(guī)模群體性事件，在消耗了大量的社會(huì)成本之后才得到平息，并且損害了政府、司法機(jī)關(guān)甚至整個(gè)社會(huì)的公信力。

網(wǎng)絡(luò)輿論暴力泛濫。近年來(lái)，普通的炒作手法已經(jīng)無(wú)法達(dá)到吸引公眾眼球的效果，惡炒、惡搞等竟然成為網(wǎng)絡(luò)傳媒激烈競(jìng)爭(zhēng)中的“制勝法寶”。“人肉搜索”這種最初以伸張正義為出發(fā)點(diǎn)的虛擬手段也已經(jīng)逐漸被人們打上網(wǎng)絡(luò)暴力的烙印。在一些網(wǎng)絡(luò)事件中，當(dāng)事自然人的肖像、住址、通信方式、財(cái)產(chǎn)狀況、生活習(xí)慣、社會(huì)關(guān)系、婚戀經(jīng)歷等個(gè)人隱私被不加甄別地公布于眾，原本善意的道德批評(píng)在群情激奮中不知不覺(jué)地演變成為人身攻擊，對(duì)事件的討論、爭(zhēng)議甚至越位審判已經(jīng)從虛擬網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實(shí)生活。其中一些行為已經(jīng)達(dá)到在互聯(lián)網(wǎng)上侮辱、誹謗他人或揭露、宣揚(yáng)他人隱私的程度，從法律意義上講，這已經(jīng)侵害了受害人的名譽(yù)權(quán)或隱私權(quán)，嚴(yán)重者還可能構(gòu)成侮辱、誹謗等刑事犯罪。

公信力面臨挑戰(zhàn)。在“甕安”、“石首”、“鄧玉嬌”等在虛擬網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)引起莫大反響的事件中，我們的相關(guān)政府官員總是習(xí)慣于使用“一小撮”、“不明真相的群眾”以及“少數(shù)別有用心的人”、“情緒平穩(wěn)”等慣用詞匯。即使我們可以忽視這些詞匯容易引起群眾反感、不利于化解矛盾的因素，也仍然不能掩蓋這些事件和詞匯背后折射出的政府公信力面臨挑戰(zhàn)的客觀現(xiàn)實(shí)。社會(huì)和政府公信體系的構(gòu)建不是一朝一夕的事情，但是公信力的流失卻非常迅速，并且需要整個(gè)社會(huì)為其支付高額成本，其造成的損失不亞于貪腐，如果放任這種現(xiàn)象，極易造成官民對(duì)立，影響社會(huì)安定?！睹魇芳o(jì)事本末》就曾記載過(guò)大明晚期朝野的分歧和對(duì)立:“錫爵嘗語(yǔ)憲成曰:當(dāng)今所最怪事，廟堂之是非，天下必欲反之。憲成曰:吾見天下之是非，廟堂必欲反之耳。”

網(wǎng)絡(luò)輿論失控的原因分析

信息發(fā)布渠道不暢通。雖然我國(guó)的新聞發(fā)言人制度始于1983年，目前逐步朝著更加專業(yè)化、職業(yè)化的方向發(fā)展，但是20多年的實(shí)踐表明這種制度仍然處于起步階段，其成熟完善仍然需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。尤其是在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)方面，我們的信息發(fā)布仍然滯后、僵化、低效，其原因除了信息披露機(jī)制不完善以外，還與信息發(fā)布者的官本位意識(shí)、慣性思維、敷衍作風(fēng)有一定的關(guān)系。

民意表達(dá)渠道不通暢。我國(guó)傳統(tǒng)民意表達(dá)渠道大體上有檢舉、信訪、行政訴訟等，但是這些渠道目前均有不同程度的堵塞現(xiàn)象。2009年3月17日的《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表的文章《專家呼吁盡快制定舉報(bào)法，民調(diào)認(rèn)同此乃當(dāng)務(wù)之急》中援引中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)何增科的說(shuō)法，稱“改革開放30多年來(lái)，評(píng)出的10個(gè)反腐名人，其中9人都遭到打擊報(bào)復(fù)?，F(xiàn)在的越級(jí)上訪現(xiàn)象，也說(shuō)明舉報(bào)受理機(jī)制方面存在問(wèn)題。很多舉報(bào)得不到有效回應(yīng)，甚至經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)批后回到被舉報(bào)單位，出現(xiàn)被舉報(bào)人拿著舉報(bào)信找舉報(bào)人談話的尷尬局面?！蓖黄恼鹿嫉恼{(diào)查結(jié)果顯示，公眾對(duì)有效舉報(bào)方式的排序依次為:網(wǎng)絡(luò)曝光(35.8%)、傳統(tǒng)媒體曝光(31.3%)、向紀(jì)委舉報(bào)(17.2%)、向檢察院舉報(bào)(11.4%)、向上級(jí)政府機(jī)關(guān)舉報(bào)(3.3%)、向公安部門舉報(bào)(0.5%)。據(jù)2009年11月17日的《新華每日電訊》報(bào)道，據(jù)最高人民法院的數(shù)據(jù)顯示，1989年至2008年，全國(guó)各級(jí)法院20年間共受理各類一審行政案件140萬(wàn)件，平均每年不到10萬(wàn)件，而且“民”的勝訴率不到17%。而據(jù)同年4月30日的《東方早報(bào)》報(bào)道稱，上海市高級(jí)人民法院新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)的1989年至2008年上海市行政機(jī)關(guān)總的敗訴率為12.5%。這兩組數(shù)字佐證了我國(guó)公民通過(guò)行政訴訟表達(dá)利益訴求還有很長(zhǎng)的路要走。

危機(jī)公關(guān)機(jī)制不成熟。立足于應(yīng)對(duì)突然發(fā)生的危及社會(huì)公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大事件，我們的危機(jī)公關(guān)管理應(yīng)當(dāng)通過(guò)專業(yè)的處理體系，有組織、有步驟、高效率地妥善處理危機(jī)事件，把造成的社會(huì)影響和損失降到最低限度。但是，就我國(guó)的危機(jī)公關(guān)機(jī)制和運(yùn)行狀況而言，目前尚不理想。機(jī)制不健全的主要原因是權(quán)責(zé)不清晰、體系不完善、分工不明確，造成決策過(guò)程緩慢、反應(yīng)過(guò)程緩慢、過(guò)分求穩(wěn)反而醞釀新的亂局。很多時(shí)候，在相關(guān)各方推諉扯皮、回避責(zé)任和層層請(qǐng)示、等待拍板的過(guò)程中，最佳的危機(jī)公關(guān)時(shí)機(jī)已經(jīng)錯(cuò)失，結(jié)果小事拖大、大事拖炸，一些小問(wèn)題往往被拖成了群體性事件。

相關(guān)法律規(guī)范不到位。網(wǎng)絡(luò)輿論在一定程度上對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行起到了監(jiān)督作用，同時(shí)也試圖對(duì)社會(huì)生活中的道德失范現(xiàn)象進(jìn)行干涉和“審判”。這種監(jiān)督和干涉其實(shí)不是完全虛擬的網(wǎng)絡(luò)行為，它對(duì)公權(quán)力運(yùn)行和社會(huì)生活的影響是客觀存在的，所以也應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)立法多停留在部門規(guī)章的層面，立法位階低，缺乏權(quán)威性，沒(méi)有形成清晰的、具體的、可操作的行為規(guī)范體系。由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的網(wǎng)絡(luò)立法僅有《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心公布的51項(xiàng)中國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)政策法規(guī)名單中，由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的僅有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等4項(xiàng)，占絕大多數(shù)的則是一些諸如《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名管理的規(guī)定》的部門規(guī)章以及一些地方條例。網(wǎng)絡(luò)輿論層面的立法涉及領(lǐng)域主要是言論自由、輿論監(jiān)督、知情權(quán)、隱私權(quán)與名譽(yù)權(quán)糾紛等網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，在這些領(lǐng)域目前缺乏專門的法律法規(guī)，造成面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論屢屢越位侵權(quán)時(shí)無(wú)所適從的現(xiàn)象，同時(shí)也使有些地方公權(quán)力部門在粗暴干涉網(wǎng)絡(luò)輿論、掩耳盜鈴式地刪帖、動(dòng)輒因言抓捕網(wǎng)民時(shí)無(wú)所顧忌、肆無(wú)忌憚。

應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的三個(gè)原則

及時(shí)發(fā)布真相。自2008年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十五條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。在當(dāng)今的資訊時(shí)代，沒(méi)有人能夠徹底封鎖某個(gè)事件的所有訊息。在應(yīng)對(duì)可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論失控的突發(fā)事件時(shí)，各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)或者相關(guān)法人主體負(fù)有及時(shí)發(fā)布真實(shí)信息的責(zé)任，不能心存僥幸，不能漠然視之，也不能企圖通過(guò)封鎖消息來(lái)達(dá)到平息輿論的目的，更不能養(yǎng)成濫用公權(quán)力彈壓網(wǎng)絡(luò)輿論、掩蓋事實(shí)真相的惡劣施政習(xí)慣。汶川地震發(fā)生后，政府及時(shí)披露信息使真相走在了謠言和恐慌的前面，這就是信息發(fā)布的成功范例。事實(shí)證明，讓真相走在謠言前面，對(duì)于消除矛盾、化解危機(jī)、構(gòu)建和諧社會(huì)起著積極而有效的導(dǎo)向作用。

坦誠(chéng)回應(yīng)質(zhì)疑。網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展和公民意識(shí)的不斷提高，使人們對(duì)公權(quán)力和公共事件的審視目光更加敏銳，審視范圍更加深廣。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)上的反腐和問(wèn)責(zé)風(fēng)潮是現(xiàn)代社會(huì)公民意識(shí)覺(jué)醒的表現(xiàn)之一。2009年湖北宜城市全票當(dāng)選市長(zhǎng)的最年輕市長(zhǎng)周森鋒接連陷入“打傘門”、“香煙門”、“抄襲門”，被推上輿論風(fēng)口浪尖的他三緘其口，低調(diào)回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑，欲以沉默求平靜。這種態(tài)度反而引來(lái)公眾更多的質(zhì)疑，媒體和網(wǎng)民開始“人肉搜索”，并呼吁相關(guān)部門和他本人坦誠(chéng)回應(yīng)，讓質(zhì)疑止于公開。這類事件中，如果被質(zhì)疑的一方一味地回避、遮蓋，無(wú)疑會(huì)加深公眾的質(zhì)疑，加劇雙方之間的沖突，甚至?xí)p害支撐公權(quán)力的公信力，使一般性的公共事件演變升級(jí)。相反，如果能夠坦然面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，有則改之，無(wú)則加勉，坦誠(chéng)溝通、增強(qiáng)互信，才能有效地化危為機(jī)。

依法引導(dǎo)輿論。網(wǎng)絡(luò)立法、尤其是涉及網(wǎng)絡(luò)輿論的立法，應(yīng)當(dāng)體系完備、可操作性強(qiáng)、程序簡(jiǎn)潔明快，跟得上網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度和傳播速度。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋共同組成的規(guī)范且系統(tǒng)的體系，內(nèi)容相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要對(duì)普通網(wǎng)民具有良好的行為引導(dǎo)性和后果預(yù)見性。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)，應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)依法引導(dǎo)輿論。對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)輿論方式泄露國(guó)家機(jī)密、造謠誹謗他人、侵犯他人隱私、惡意人身攻擊等侵犯他人權(quán)益、違法亂紀(jì)的行為人，必須依法追究其法律責(zé)任。反之，切忌濫用公權(quán)力動(dòng)輒到網(wǎng)上隨意刪帖，踐踏民眾的自由表達(dá)權(quán)，甚至對(duì)行使正常輿論監(jiān)督權(quán)的網(wǎng)民進(jìn)行蓄意打擊報(bào)復(fù)，肆意抓捕網(wǎng)民，激化社會(huì)矛盾。對(duì)于存在這種行為的國(guó)家機(jī)關(guān)和個(gè)人，不能姑息縱容，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲，維護(hù)法律尊嚴(yán)和公信力。

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(作者單位:河南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委宣傳部)

編校:鄭艷