日本政府的外交機(jī)密費(fèi)

自去年9月民主黨獲勝、鳩山內(nèi)閣上臺(tái)以來，平野博文平均每月申請(qǐng)高達(dá)6000萬日元的外交費(fèi)，而今年四五月更激增至上億日元。同時(shí)期《琉球新報(bào)》上刊登了這樣一條新聞:“(為了使沖繩人民接受美軍普天間基地遷移到?jīng)_繩的渡野古)一位被說成是‘沖繩人民真正朋友’的民間人士從東京來到了沖繩。他與沖繩當(dāng)?shù)厝艘黄鸷染瞥?，打成一片。?shí)際上，他為政府工作，目的是考察誰才是能夠影響當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)鍵人物。那么，他的那些往返旅費(fèi)、食宿費(fèi)以及日常開銷等到底是誰提供的呢?”應(yīng)當(dāng)是從外交機(jī)密費(fèi)中支出的。也就是說，日本中央政府使用外交機(jī)密費(fèi)來民間收集沖繩問題的情報(bào)和做當(dāng)?shù)鼐用竦姆只ぷ鳌?/p>

不過，政府其實(shí)并不僅僅在這種情況下使用機(jī)密費(fèi)?；\絡(luò)媒體，用金錢維系與記者們的“灰色友情”也是機(jī)密費(fèi)的日常支出之一。

為什么要向媒體記者們散發(fā)機(jī)密費(fèi)?毫無疑問是政府為了控制信息，操縱輿論。我早年在外務(wù)省工作時(shí)，負(fù)責(zé)的是信息相關(guān)的工作，因此曾多次使用外交機(jī)密費(fèi)。因?yàn)闄C(jī)密費(fèi)不需要任何收據(jù)或發(fā)票，所以用于收買關(guān)鍵人物，抓住對(duì)手把柄，進(jìn)行暗箱操作等見不得光的事情時(shí)極為方便，自然也可以用于收買記者，拉攏媒體。

無論古今，官員與媒體之間有著剪也剪不斷的關(guān)系。出身于共同通信社社會(huì)新聞部的記者魚助昭有一本名為《官員與記者》的著作，其中寫到了他自己的親身體驗(yàn):媒體七到八成的新聞來自于官員和政府。比如，某地發(fā)生重大交通事故，這類事件如果由記者獨(dú)自調(diào)查，所需時(shí)間、金錢成本以及精力將大得難以想象，而擁有一定公信力的政府(警察)對(duì)事件的說明無疑是最具經(jīng)濟(jì)效率的新聞來源。而據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)判斷，在外交事務(wù)以及與檢察官特別搜查部相關(guān)的問題上，大概九成多的新聞信息都是來源于政府部門的。獨(dú)自調(diào)查得出的新聞報(bào)道實(shí)在是少之又少。而且，隨著媒體市場(chǎng)長期低迷，為了追求贏利，就必須進(jìn)一步控制成本，更加劇了對(duì)政府部門新聞信息的依賴。

但是，并非所有記者都那么聽話、“可愛”。揣測(cè)政府工作人員所想的事，將其加工后寫成新聞，這樣的記者就“可愛”，與之相反，總是站在政府官員相反的立場(chǎng)上寫新聞的記者就“不可愛”。如何把不可愛的的記者“調(diào)教”成可愛的記者則顯示了政府工作人員的能力。

那么，政府官員是如何操控記者的呢?其中一個(gè)方法就是與記者建立“灰色友情”。早年，我本身也基于上司的命令做過這樣的事情。日本駐莫斯科大使館有兩個(gè)部門印章，一個(gè)是用于正式外交交涉的金屬印章，另一個(gè)是橡膠印章——這個(gè)印章就是專門用于暗箱操作的。比如，當(dāng)首相或外交大臣到俄羅斯訪問時(shí)，大使館會(huì)給隨團(tuán)的記者準(zhǔn)備活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，具體就是給每個(gè)記者發(fā)一份空白收據(jù)，而在空白收據(jù)上蓋的就是橡膠印章。因?yàn)樵谑論?jù)上已經(jīng)蓋了大使館的印章，所以填上數(shù)字就有效。這樣，官員和媒體之間的“灰色友情”就建立起來了。我大概發(fā)放了五六次，總計(jì)200份的空白收據(jù)，這實(shí)際上就是偽造公文書，一種明顯的犯罪行為。盡管當(dāng)時(shí)我也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，但是我自己并沒有拿錢，因此我認(rèn)為這也沒有什么。

直到上世紀(jì)90年代后半段，外務(wù)省應(yīng)對(duì)媒體的方法才有所改變。直接給同行記者團(tuán)空白收據(jù)的慣例被取消。外務(wù)省創(chuàng)立的記者俱樂部從給全體記者提供相應(yīng)福利和方便，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴囟ㄓ浾邽槟繕?biāo)，專門做“刺兒頭”們的工作。而為了“收買”相應(yīng)記者的經(jīng)費(fèi)也更加寬裕。甚至有時(shí)，俱樂部還為某些記者負(fù)擔(dān)去酒吧或者賭場(chǎng)的費(fèi)用。外務(wù)省在使用機(jī)密費(fèi)時(shí)規(guī)定必須實(shí)名記載使用者的姓名并且提交相應(yīng)收據(jù)。也就是說，外務(wù)省工作人員在宴請(qǐng)某記者時(shí)，對(duì)于具體的日期和金錢都是記錄在案的。這樣的話，該記者在外務(wù)省就留下了把柄，那么他也就不可能違背相應(yīng)官員的意志了。而如此與記者培養(yǎng)“灰色友情”的方式也是外務(wù)省工作人員晉升的重要手段。

駐外使館與外務(wù)省之間需要相互提供各國的政局報(bào)告，而這種代表大使館公信力的報(bào)告書上有時(shí)竟有這樣的話:“該報(bào)告書由記者俱樂部的記者所撰寫，務(wù)請(qǐng)只在外務(wù)省內(nèi)部流通?！?/p>

而這種讓記者來撰寫政局報(bào)告書是否也是種拉攏他們的手段呢?首先，外務(wù)省工作人員會(huì)把記者俱樂部的記者分成“執(zhí)政黨”和“反對(duì)黨”兩派，顯然迎合的記者屬于“執(zhí)政黨”，而總是對(duì)著干的就是“反對(duì)黨”。其實(shí)，外務(wù)省工作人員對(duì)于屬于“執(zhí)政黨”的記者并不怎么重視，當(dāng)然，對(duì)于那些徹底對(duì)著干的“反對(duì)黨”記者中的急先鋒式人物則肯定是完全封殺的。對(duì)于誠實(shí)報(bào)道的記者，試圖把他們變成“執(zhí)政黨”記者。他們會(huì)勸誘道:“您對(duì)國家政局了如指掌，為了更好地工作，務(wù)請(qǐng)把您的見解傳達(dá)給外務(wù)省和駐外使領(lǐng)館官員。所以不知能不能麻煩您寫一份近期的政局報(bào)告書?”然后會(huì)為此給予該記者幾十萬日元的勞務(wù)費(fèi)，當(dāng)然這也是從外交機(jī)密費(fèi)里支出的。

其實(shí)，整個(gè)過程與間諜培養(yǎng)過程非常相似。已經(jīng)逝世的作家米原萬里曾對(duì)此說道:“真是厲害!這真的一點(diǎn)不遜色于美國中央情報(bào)局和蘇聯(lián)的克格勃啊!但是，為什么這樣的能力只用在內(nèi)部爭斗或籠絡(luò)記者上，而不用在真正的外交事業(yè)上呢?”

[編譯自日本《朝日周刊》]