三自一包

“三自一包”是“自由市場(chǎng)”、“自留地”、“自負(fù)盈虧”和“包產(chǎn)到戶(hù)”的概括總稱(chēng)，是建國(guó)后中共中央調(diào)整農(nóng)村政策的產(chǎn)物，1960年至1962年中央進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)，圍繞如何盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)民生存條件而出現(xiàn)的一種提法。由于中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此做法存在嚴(yán)重爭(zhēng)議，所以當(dāng)時(shí)并沒(méi)有得到完全的貫徹實(shí)施，部分地區(qū)就某一方面進(jìn)行過(guò)不同程度的實(shí)驗(yàn)，但未貫徹始終。三自一包，對(duì)后來(lái)中國(guó)政治形勢(shì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

“三自一包”包含的自由市場(chǎng)、自留地、自負(fù)盈虧、包產(chǎn)到戶(hù)四個(gè)概念，彼此之間有著密切的聯(lián)系，互相依存，相互促進(jìn)；同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村自由市場(chǎng)、保留農(nóng)民自留地、生產(chǎn)隊(duì)承包到組，進(jìn)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，目的都是為了激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、提高生產(chǎn)效率、改善農(nóng)民生活條件，所以從目標(biāo)一致性方面，“三自一包”是統(tǒng)一的、一脈相承的聯(lián)合體，因此在20世紀(jì)60年代初期進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)整頓時(shí)，把它們作為一個(gè)整體性做法而提出來(lái)。但是，它們彼此又是相對(duì)獨(dú)立的概念，有著不盡相同的具體內(nèi)涵、緣起和發(fā)展歷程，為了更為明確地條分縷析，透析它們的來(lái)龍去脈及其聯(lián)系，下面逐一進(jìn)行闡述。

一、自由市場(chǎng)、自留地的前因后果

1、自由市場(chǎng)的興衰。這里的自由市場(chǎng)概念，是指新中國(guó)成立后三大改造基本完成，逐步恢復(fù)發(fā)展的農(nóng)村集市貿(mào)易。

農(nóng)村集市貿(mào)易是中國(guó)傳統(tǒng)的、為廣大農(nóng)民熟悉的、熱衷的一種商品交換形式，對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、滿(mǎn)足農(nóng)民在生產(chǎn)和生活上的需要、改善城市部分農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)，都具有重要意義。但是，農(nóng)村集市貿(mào)易的發(fā)展卻是一波三折。新中國(guó)成立前中國(guó)一直處于戰(zhàn)亂，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到破壞，國(guó)民黨政府根本不在意廣大農(nóng)村的需求，城鄉(xiāng)交流阻塞，大多數(shù)農(nóng)村集市物資匱乏、價(jià)格昂貴、瀕臨衰落。新中國(guó)成立后，為改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)十分落后的局面，采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，為保證工業(yè)化所需的資金和原材料，國(guó)家對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，農(nóng)村初級(jí)市場(chǎng)上能上市的農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)和數(shù)量急劇減少，物資交流幾乎陷于停滯。同時(shí)，在農(nóng)村的社會(huì)主義改造過(guò)程中，農(nóng)民的自留地和家庭副業(yè)受到嚴(yán)格限制，農(nóng)村市場(chǎng)也被限制甚至取締。因此，農(nóng)村市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮極大地影響了農(nóng)民的收入，同時(shí)對(duì)城市生活也產(chǎn)生了極為不利的影響。

針對(duì)這種現(xiàn)狀，中共中央連續(xù)發(fā)出了一系列文件，要求建立國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場(chǎng)，放寬對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的管理。于是各地逐漸開(kāi)始恢復(fù)集市貿(mào)易，農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。

1956年10月國(guó)家開(kāi)放農(nóng)村自由市場(chǎng)以后，到1957年春，農(nóng)村自由市場(chǎng)非?；钴S達(dá)到頂峰?！?957年9月8日國(guó)務(wù)院第56次全體會(huì)議通過(guò)的文件，對(duì)進(jìn)一步開(kāi)放農(nóng)村市場(chǎng)的集市貿(mào)易問(wèn)題作出了規(guī)定。”“某些適合于分散經(jīng)營(yíng)的家庭副業(yè)，應(yīng)當(dāng)在合作社的統(tǒng)一安排和幫助下，由社員家庭分散經(jīng)營(yíng)，收益全部歸個(gè)人所有?！保ū∫徊ā度舾芍卮笫录c決策的回顧》下冊(cè)第922頁(yè)）但是，“這套后來(lái)被稱(chēng)為‘小自由’的規(guī)定隨著人民公社化運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展和1958年成都會(huì)議對(duì)鄧子恢的批評(píng)被取消了?！保ㄍ希?/p>

1958年北戴河會(huì)議以后，“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)的高潮在全國(guó)范圍興起。在人民公社化高潮中，取消了社員自留地和家庭副業(yè)，這樣，集市貿(mào)易就失去了存在的基礎(chǔ)，有的地方關(guān)閉了集市貿(mào)易。第二次鄭州會(huì)議以后，又陸續(xù)恢復(fù)。1959年6月，中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織農(nóng)村集市貿(mào)易的指示》，按照指示規(guī)定，人民公社社員享有的“小自由”基本達(dá)到了1957年高級(jí)社社員的水平。但是，隨著1960年春季第二次刮起“共產(chǎn)風(fēng)”，農(nóng)民的家庭副業(yè)又被禁止。1960年10月，中共中央開(kāi)始醞釀?wù){(diào)整人民公社政策，并著手進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，11月制定了《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》（即《十二條》），明確宣布恢復(fù)這幾項(xiàng)“小自由”，肯定了農(nóng)村集市在活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用，農(nóng)村自由市場(chǎng)開(kāi)始全面恢復(fù)。直到1962年9月，八屆十中全會(huì)正式通過(guò)了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》，規(guī)定了“人民公社社員可以經(jīng)營(yíng)家庭副業(yè)，可以將家庭副業(yè)的產(chǎn)品和收入拿到集市上出售?！秉h中央關(guān)于自留地、家庭副業(yè)、集市貿(mào)易等方面的政策，用條例的形式加以固定下來(lái)。

但是，隨著農(nóng)村“四清”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展和升級(jí)，自留地和家庭副業(yè)并未得到充分發(fā)展。由于中共黨內(nèi)普遍存在“階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化”的觀(guān)點(diǎn)，加上農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，農(nóng)村集市貿(mào)易受到嚴(yán)格限制?！拔母铩逼陂g，農(nóng)村集市貿(mào)易日趨衰落。1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，農(nóng)村自由市場(chǎng)開(kāi)始恢復(fù)和發(fā)展，1985年中國(guó)農(nóng)村和城市集貿(mào)市場(chǎng)完全放開(kāi)。

農(nóng)村自由市場(chǎng)的興衰，它是和社員自留地、家庭副業(yè)緊密相連的。它的繁榮和衰落，從根本上取決于家庭副業(yè)和自留地生產(chǎn)狀況。當(dāng)自留地和家庭副業(yè)的生產(chǎn)狀況比較好時(shí)，農(nóng)村自由市場(chǎng)就比較活躍；反之，就衰落甚至關(guān)閉。家庭副業(yè)收入對(duì)補(bǔ)充集體經(jīng)濟(jì)的不足、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入具有重要的作用。但是在“左”傾思潮泛濫的年代里，從農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)到各級(jí)地方政府乃至中央政府領(lǐng)導(dǎo)人，總是自覺(jué)不自覺(jué)地把自留地、家庭副業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，甚至視其為農(nóng)民的自發(fā)勢(shì)力、資本主義傾向而予以打擊和嚴(yán)厲限制。

因此，從基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化到1978年，農(nóng)民家庭副業(yè)由于其客觀(guān)上的重要性始終存在，但由于政策時(shí)松時(shí)緊，發(fā)展步履維艱，基本上長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。只有改革開(kāi)放才把農(nóng)村自由市場(chǎng)真正解放出來(lái)，成為我國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)體系的一部分，為農(nóng)村的發(fā)展和繁榮發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。

2、自留地的演變。自留地是中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化和集體化時(shí)期的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定分配給成員長(zhǎng)期使用的小塊土地。農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)自留地是一項(xiàng)家庭副業(yè)，可以充分利用剩余勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間，生產(chǎn)各種農(nóng)副產(chǎn)品，滿(mǎn)足家庭生活和市場(chǎng)需要，增加收入，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。自留地生產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。由于農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，所以農(nóng)民個(gè)人對(duì)自留地只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，但免交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。自留地的數(shù)量決定于人均占有耕地的數(shù)量。改革開(kāi)放實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，取消自留地，融合在承包地里。

1955年11月公布的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》規(guī)定：每人自留地最多不得超過(guò)當(dāng)?shù)厝司氐?％。1957年6月人大常委會(huì)第76次會(huì)議通過(guò)的文件規(guī)定：分配給社員的菜地、飼料地合計(jì)不超過(guò)10%。隨著人民公社化運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展，一切歸公，一些地方將自留地收歸了集體。1959年5月以后，中央發(fā)布了《關(guān)于分配私人自留地以利發(fā)展豬雞鵝鴨問(wèn)題的指示》、《關(guān)于社員私養(yǎng)家禽、家畜、自留地等四個(gè)問(wèn)題的指示》，根據(jù)這些指示，恢復(fù)了社員耕種自留地及開(kāi)展家庭養(yǎng)殖業(yè)的活動(dòng)。但是，1960年春天刮起第二次“共產(chǎn)風(fēng)”自留地又被收走。政策的反復(fù)無(wú)常，朝令夕改，引起農(nóng)民極大的反感和思想的混亂。1960年11月，毛主席、周總理主持制定的《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》（即《十二條》），明確宣布恢復(fù)自留地、自由市場(chǎng)等幾項(xiàng)“小自由”都沒(méi)有喚起農(nóng)民的熱情。

可見(jiàn)，黨的政策一旦制定就要保持相對(duì)穩(wěn)定的重要性，否則，不僅引起人們思想上的混亂，而且會(huì)降低甚至喪失人民對(duì)黨和國(guó)家的信任。當(dāng)然，特定歷史時(shí)期政策的多變性，也是我黨應(yīng)該汲取的嚴(yán)重歷史教訓(xùn)之一。

1961年3月29日中央正式發(fā)出《農(nóng)村人民公社工作條列（草案）》，規(guī)定：社員可以經(jīng)營(yíng)自留地，分配給社員的自留地，一般占當(dāng)?shù)馗孛娣e的百分之五，長(zhǎng)期歸社員使用。1962年9月27日中共八屆十次全會(huì)正式通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條列修正草案》，將之改為：人民公社社員可以耕種由集體分配的自留地。自留地一般占生產(chǎn)隊(duì)耕地面積的百分之五到七，歸社員家庭使用，長(zhǎng)期不變。在有柴草和荒坡的地方，還可以根據(jù)群眾需要和原有習(xí)慣，分配給社員適當(dāng)數(shù)量的自留山，由社員經(jīng)營(yíng)。自留山劃定以后，也長(zhǎng)期不變。社員的自留地和開(kāi)荒地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家不征收農(nóng)業(yè)稅，不計(jì)統(tǒng)購(gòu)。

至此，直到文革期間，中央關(guān)于自留地沒(méi)有再作調(diào)整。

1979年十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村集體土地一律采取了集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包或招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，農(nóng)村個(gè)人原有的自留地全部納入實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的土地范圍。

1981年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》中規(guī)定，不搞包產(chǎn)到戶(hù)的地方，可以因地制宜，適當(dāng)擴(kuò)大自留地、飼料地。兩者面積的最高限度可達(dá)生產(chǎn)隊(duì)耕地總面積的百分之十五，各地的具體比例，由各省、市、自治區(qū)黨委和政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和社員群眾的意見(jiàn)，分別確定，不要一刀切。

自留地這一歷史概念，帶著鮮明的時(shí)代色彩和中國(guó)國(guó)情的底色，從出現(xiàn)到基本消失，跨越了數(shù)十年。從微觀(guān)講，反映的是中國(guó)農(nóng)民家庭菜籃子、餐桌上、錢(qián)袋子的變化，而宏觀(guān)上，記錄的是共和國(guó)走過(guò)的關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的探索和艱辛。小小的一片自留地在特殊的歷史年代，承載了太多的沉重和無(wú)奈，但，中國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的偉大論述，將之融合在了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展洪流。

二、“包產(chǎn)到戶(hù)”的前世今生

包產(chǎn)到戶(hù)作為一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)組織形式，是在新中國(guó)初期經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，一些地方的農(nóng)民為了渡過(guò)難關(guān)，自主和自發(fā)的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為，后來(lái)迅速發(fā)展。1960年國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期成為克服農(nóng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難、深受廣大農(nóng)民歡迎的生產(chǎn)管理辦法，因被疑觸及到人民公社集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，引起中央高層的爭(zhēng)論，最終因毛澤東的反對(duì)，被終結(jié)。同時(shí)成為政治運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)火索，從中央到地方一批干部為此遭到批判。1978年以后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包產(chǎn)到戶(hù)重登中國(guó)政治舞臺(tái)，成為農(nóng)村體制改革的重要內(nèi)容。

1、包產(chǎn)到戶(hù)的最早試驗(yàn)地——浙江永嘉縣。1956年春天，浙江永嘉縣像全國(guó)其他地方一樣辦起了高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，但是高級(jí)社體制存在的勞動(dòng)管理高度集中和分配上的平均主義等弊端，大大挫傷了社員的勞動(dòng)積極性。就在永嘉縣委面對(duì)高級(jí)社出現(xiàn)的矛盾感到束手無(wú)策的時(shí)候，一篇發(fā)表在4月29日的《人民日?qǐng)?bào)》署名何成的文章《生產(chǎn)組和社員都應(yīng)該“包工包產(chǎn)”》，引起了永嘉縣委副書(shū)記李云河的注意。

這篇文章第一次突破了“生產(chǎn)組和社員不能包工包產(chǎn)”的禁區(qū)，提出了對(duì)“組”和“社員”建立包工包產(chǎn)責(zé)任制的設(shè)想。文章在介紹了四川江津地區(qū)包工包產(chǎn)到社員的做法以后，又提出：“只有這樣才可以把生產(chǎn)責(zé)任制貫徹執(zhí)行到底;也只有這樣，才可以使全社的生產(chǎn)計(jì)劃的完成更有保證?！?/p>

這篇登自人民日?qǐng)?bào)的署名文章給了李云河很大啟發(fā)，得到溫州地委的支持后，在縣委指導(dǎo)下，李云河有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地在永嘉縣燎原社實(shí)行了包產(chǎn)到戶(hù)的試點(diǎn)工作。具體做法概括起來(lái)為“包產(chǎn)到隊(duì)，責(zé)任到戶(hù)，定額到丘，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”?！鞍a(chǎn)到隊(duì)”是指生產(chǎn)隊(duì)首先向社里承包作物產(chǎn)量，為了完成生產(chǎn)隊(duì)向社的包產(chǎn)計(jì)劃，每戶(hù)社員根據(jù)自己的勞動(dòng)條件專(zhuān)管一定的土地和一定數(shù)量的產(chǎn)量責(zé)任。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量責(zé)任，確定社員在某一丘土地上要做多少個(gè)定額勞動(dòng)日。某一丘土地上的工作定額是保證實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量任務(wù)所必須要干的工作定額，專(zhuān)管的人要保證定額質(zhì)量，別人在某丘土地上干活，專(zhuān)管人要保證監(jiān)督質(zhì)量。專(zhuān)管人認(rèn)為符合質(zhì)量，就將這丘土地上的定額工分以工票發(fā)給干活人，如不符合，專(zhuān)管人有權(quán)叫干活人返工，待符合規(guī)格后發(fā)給工票。因此就構(gòu)成“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，個(gè)人專(zhuān)管”的管理方式。

從實(shí)踐看，燎原社實(shí)行的“包產(chǎn)到戶(hù)”不同于改革開(kāi)放后安徽小崗村的包產(chǎn)到戶(hù)，它不是以戶(hù)為單位經(jīng)營(yíng)，仍然以隊(duì)為單位統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，有很多農(nóng)活是靠“集體”去完成，而不是靠一戶(hù)去完成。只有一部分不應(yīng)該“集體”而適合于個(gè)人搞的農(nóng)活，才由社員自己去安排?！鞍a(chǎn)到戶(hù)”實(shí)質(zhì)是“產(chǎn)量責(zé)任制”和“勞動(dòng)質(zhì)量責(zé)任制”到戶(hù)，而不是純粹的“包產(chǎn)到戶(hù)”。

燎原社的試點(diǎn)效果經(jīng)過(guò)社員討論總結(jié)，主要有“六好”、“五高”、“八多”、“五少”。“六好”是：責(zé)任清楚好，勞動(dòng)質(zhì)量好，大家動(dòng)腦筋好，增產(chǎn)可靠好，干群關(guān)系好，記工方便好?！拔甯摺笔牵恨r(nóng)活質(zhì)量高，糧食產(chǎn)量高，學(xué)技術(shù)熱情高，勞動(dòng)模范威信高，最后生活一定會(huì)提高?！鞍硕唷笔牵涸龇e土肥多，養(yǎng)豬養(yǎng)的多，學(xué)技術(shù)的人多，千斤田增多，生產(chǎn)能手增多，勤勞的人多，關(guān)心生產(chǎn)的人多，和睦團(tuán)結(jié)多?！拔迳佟笔牵和倒p料的少了，懶人少了，裝病的少了，誤工浪費(fèi)的少了，放掉農(nóng)業(yè)出去搞副業(yè)的人少了。但是，盡管好處多多，包產(chǎn)到戶(hù)的做法卻引起了很大爭(zhēng)議。

1956年11月，溫州地委機(jī)關(guān)報(bào)《浙南大眾》發(fā)表了題為《不能采取倒退做法》的評(píng)論員文章，指責(zé)包產(chǎn)到戶(hù)是一種倒退的做法。面對(duì)責(zé)難，1957年1月27日，李云河在《浙江日?qǐng)?bào)》發(fā)表《“專(zhuān)管制”和“包產(chǎn)到戶(hù)”是解決社內(nèi)主要矛盾的好辦法》一文，對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)進(jìn)行了詳細(xì)解釋?zhuān)簜€(gè)人專(zhuān)管和包產(chǎn)到戶(hù)，只是產(chǎn)量責(zé)任到戶(hù)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集體勞動(dòng)的補(bǔ)充，它在整個(gè)經(jīng)營(yíng)方式上占著從屬、次要的地位，為主的、起決定作用的是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集體勞動(dòng)?！皩?zhuān)管制”和“包產(chǎn)到戶(hù)”，是解決社內(nèi)主要矛盾的好辦法。不僅不會(huì)使農(nóng)村產(chǎn)生資本主義，使新的生產(chǎn)關(guān)系變質(zhì)，在方法上講也絕不是“倒退”，而是有效地提高社內(nèi)生產(chǎn)力的先進(jìn)方法。李云河的文章對(duì)燎原包產(chǎn)到戶(hù)的實(shí)質(zhì)闡述得很透徹，扭轉(zhuǎn)了一部分人的認(rèn)識(shí)。

所以，李云河的文章發(fā)表后，永嘉的形勢(shì)一度好轉(zhuǎn)，但是好景不長(zhǎng)。1957年3月8日，在浙江省委和溫州地委的指令下，永嘉縣委做出了《堅(jiān)決徹底糾正“包產(chǎn)到戶(hù)”的決定》，迫使永嘉縣包產(chǎn)到戶(hù)試驗(yàn)不得不結(jié)束。后來(lái)，隨著全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和反右派斗爭(zhēng)的開(kāi)展，形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，尤其在農(nóng)村開(kāi)展的以“社會(huì)主義道路還是資本主義道路”為實(shí)質(zhì)的農(nóng)村“大辯論”中，對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)的看法已不再是不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論，而是把包產(chǎn)到戶(hù)看成是敵我矛盾，進(jìn)行了嚴(yán)厲的批判?！度嗣袢?qǐng)?bào)》先后發(fā)表署名文章點(diǎn)名批判溫州包產(chǎn)到戶(hù)是農(nóng)村中兩條道路的斗爭(zhēng)，“有的人想擺脫社會(huì)主義的軌道，重新再走過(guò)去的回頭路”，走資本主義道路。

1957年9月2日，中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)肅對(duì)待黨內(nèi)右派分子問(wèn)題的指示》。浙江省委、溫州地委遵照這一指示，從1958年2月至6月，對(duì)永嘉縣主張搞包產(chǎn)到戶(hù)的有關(guān)人員進(jìn)行了處理，永嘉縣委書(shū)記李桂茂被劃為中右分子，撤銷(xiāo)黨內(nèi)外一切職務(wù);永嘉縣委副書(shū)記李云河被劃為右派分子，開(kāi)除黨籍，撤銷(xiāo)一切職務(wù)，下放工廠(chǎng)勞動(dòng)改造。

中國(guó)農(nóng)村第一次包產(chǎn)到戶(hù)的實(shí)驗(yàn)就這樣無(wú)疾而終了，付出了沉重的代價(jià)。但是，它在羊腸小道上探索出來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，給后來(lái)如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，如何讓農(nóng)民富裕起來(lái)，留下了發(fā)展的空間和余地。包產(chǎn)到戶(hù)的做法始終縈繞在農(nóng)民的心頭，成為揮之不去的、想往的夢(mèng)境。幾經(jīng)磨難，事實(shí)證明，最終成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必經(jīng)之路。

2、大躍進(jìn)期間夾縫中生存的“包產(chǎn)到戶(hù)”。中國(guó)農(nóng)民是最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)階層，現(xiàn)實(shí)中生存一旦受到威脅，首先考慮的就是如何生活，其他降為其次。所以，1957年包產(chǎn)到戶(hù)盡管受到了強(qiáng)烈打擊，但是只要有一點(diǎn)土壤就不放棄生根發(fā)芽的機(jī)會(huì)。1958年全國(guó)進(jìn)入大躍進(jìn)后，人民公社化運(yùn)動(dòng)如火如荼地發(fā)展起來(lái)。人民公社化雖迅速發(fā)展卻帶來(lái)很多弊端，促使中共中央對(duì)人民公社進(jìn)行了整頓。在對(duì)人民公社調(diào)整過(guò)程中，一些地區(qū)抓住機(jī)會(huì)開(kāi)始尋找自救之路，主張實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)。甘肅，有的農(nóng)民提出“包產(chǎn)單位越小越好”。還有的生產(chǎn)隊(duì)基本取消了集體勞動(dòng)，把全部農(nóng)活或大部分農(nóng)活包工到戶(hù)。湖南，有些農(nóng)民主張把土地、耕牛、農(nóng)具和糧食下放到戶(hù)，把產(chǎn)量、產(chǎn)值包到戶(hù)。江蘇，有的地區(qū)實(shí)行“定田到戶(hù)，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的辦法。河南省新鄉(xiāng)地區(qū)60%以上的生產(chǎn)隊(duì)，洛陽(yáng)地區(qū)800多個(gè)生產(chǎn)組，都先后不同程度地實(shí)行了包產(chǎn)到戶(hù)。

但是由于國(guó)家整體政治形勢(shì)的嚴(yán)峻，這次包產(chǎn)到戶(hù)實(shí)行的范圍并不大，時(shí)間也只有三四個(gè)月。廬山會(huì)議之后，在反“右傾”錯(cuò)誤的影響下，包產(chǎn)到戶(hù)受到牽連，再次成了批判和打擊的對(duì)象。

3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)整頓時(shí)期再興包產(chǎn)到戶(hù)，引發(fā)中央高層爭(zhēng)議，最終遭到批判。如果說(shuō)，永嘉的包產(chǎn)到戶(hù)是基層黨組織發(fā)動(dòng)的農(nóng)民自尋出路的舉動(dòng)，那么1961年全國(guó)范圍展開(kāi)的大規(guī)模的包產(chǎn)到戶(hù)，就不是自發(fā)行為，而是由中央高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的政策導(dǎo)向。

上個(gè)世紀(jì)60年代初期，由于天災(zāi)人禍，人民生活陷入了困境。食品短缺、糧食入不敷出，全國(guó)性的饑餓迅速蔓延，進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)整頓扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀已經(jīng)刻不容緩。1960年7月中央在北戴河召開(kāi)中央工作會(huì)議，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是主要議題之一。會(huì)后確定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作，首先從農(nóng)村開(kāi)始。但是，在大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)人民公社化進(jìn)程中，農(nóng)村收到的沖擊最為嚴(yán)重，橫行于農(nóng)村的“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)、對(duì)生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)和干部特殊風(fēng)的所謂“五風(fēng)”，成為農(nóng)村工作的頑癥，嚴(yán)重阻礙農(nóng)民積極性和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。如何盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，各地紛紛自尋出路。50年代曾經(jīng)出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶(hù)做法再一次進(jìn)入人們的視野，成為改變?nèi)嗣窆缙骄髁x現(xiàn)實(shí)的首選，安徽省委率先行動(dòng)起來(lái)。

（1）安徽實(shí)驗(yàn)。1961年3月廣州會(huì)議期間，安徽省委第一書(shū)記曾希圣向毛主席匯報(bào)了安徽省實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)的情況，并在會(huì)上發(fā)言介紹包產(chǎn)到戶(hù)的做法，毛主席當(dāng)時(shí)表示可以試驗(yàn)。很快包產(chǎn)到戶(hù)在安徽全省范圍內(nèi)以及全國(guó)部分地區(qū)較快鋪開(kāi)，安徽達(dá)到百分之八十、全國(guó)百分之二十的農(nóng)村先后實(shí)行了包產(chǎn)到戶(hù)。

（2）鄧子恢主張實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)。時(shí)任中央農(nóng)村工作部部長(zhǎng)的鄧子恢，兩次派人考察安徽包產(chǎn)到戶(hù)工作，所得結(jié)果都是肯定這一做法。1962年4月鄧子恢到廣西龍勝進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，更加認(rèn)可了農(nóng)村包產(chǎn)到戶(hù)的做法。鄧子恢所主張的聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的包產(chǎn)到戶(hù)，因?yàn)橥恋?、生產(chǎn)資料依然是集體所有，不是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，所以不是單干。鄧子恢在公開(kāi)場(chǎng)合開(kāi)始闡明這一主張。1962年5月31日到7月11日，鄧子恢在中央黨校等中直機(jī)關(guān)做了六場(chǎng)報(bào)告，就明確提出了包產(chǎn)到戶(hù)的觀(guān)點(diǎn)。

（3）中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)田家英同志湖南調(diào)查結(jié)果的態(tài)度，對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)展開(kāi)批判。中央“七千人大會(huì)”后，毛澤東派他的秘書(shū)田家英率調(diào)查組到湖南農(nóng)村調(diào)查如何盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題。田家英原本是不贊成安徽等地包產(chǎn)到戶(hù)的做法，1962年3、4月份到了湖南等地農(nóng)村進(jìn)行了兩個(gè)多月的深入調(diào)查后態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，贊成農(nóng)村可以搞包產(chǎn)到戶(hù)。田家英的調(diào)查匯報(bào)得到了陳云、劉少奇、鄧小平的贊成，但遭到了毛主席的反對(duì)，并批評(píng)了田家英等人。毛主席認(rèn)為包產(chǎn)到戶(hù)是一種后退，是單干，是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)信念的喪失。毛主席對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)持否定態(tài)度，把它作為“單干風(fēng)”進(jìn)行了批判，重點(diǎn)是批評(píng)鄧子恢，對(duì)劉少奇贊同包產(chǎn)到戶(hù)也表示了強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

至此，毛澤東時(shí)代幾次由下而上燃起的包產(chǎn)到戶(hù)之火，終于隨著毛澤東的最后定論而徹底熄滅。

但是原本就源自民間的這種深受人民喜愛(ài)的做法，如青青野草燃燒不盡一樣，始終是暗流涌動(dòng)，如星星之火燃燒。直到1976年伴隨著一代偉人的與世長(zhǎng)辭，人民公社制度的搖搖欲墜而再一次浮出，這一次的命運(yùn)截然不同。1978年底，還是安徽，這個(gè)關(guān)于包產(chǎn)到戶(hù)的實(shí)驗(yàn)漫卷全省的地方再一次成為中國(guó)農(nóng)村改革的前沿，鳳陽(yáng)縣小崗村18戶(hù)農(nóng)家冒著殺頭危險(xiǎn)簽署的要“分田到戶(hù)”的合同書(shū)，以及合同書(shū)上那鮮紅的手印，直截了當(dāng)?shù)匦?，寧死也要徹底改變現(xiàn)狀。表明了最底層農(nóng)民急需改變生存條件的強(qiáng)烈欲望，反映出廣大農(nóng)民對(duì)當(dāng)時(shí)現(xiàn)狀的極大不滿(mǎn)。

歷史的腳步有時(shí)邁得很緩慢甚至倒退，但是大方向始終是向前發(fā)展的。始于50年代的包產(chǎn)到戶(hù)，20多年在風(fēng)雨飄搖中始終名不正言不順，終于在黨的十一屆三中全會(huì)以后成為農(nóng)村改革的第一聲禮炮，從此廣大農(nóng)民能夠坦然地在自己的承包地里盡情恣意地耕種、收獲。

1981年10月，全國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)議在北京召開(kāi)。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)了《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)農(nóng)村工作1號(hào)文件?！都o(jì)要》指出：“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專(zhuān)業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶(hù)、到組，包干到戶(hù)、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。”中共中央終于以文件形式給包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)正了名，明確肯定它姓“社”又姓“公”，為多年來(lái)的爭(zhēng)論做出了最終結(jié)論。

1983年1月，中央下達(dá)了第二個(gè)“一號(hào)文件”，把大包干、包干到戶(hù)、包產(chǎn)到戶(hù)等統(tǒng)稱(chēng)為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，并將其肯定為“偉大的創(chuàng)造”。

回首捋一下緣起于上個(gè)世紀(jì)50年代中期的自留地、自由市場(chǎng)等發(fā)展歷史，在經(jīng)過(guò)了幾年如履薄冰、飄忽不定的發(fā)展后，曾經(jīng)在1962年《農(nóng)村人民公社工作條列修正草案》得以明確。確定了人民公社“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理體制，規(guī)定了“生產(chǎn)隊(duì)是人民公社中的基本核算單位。實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，直接組織生產(chǎn)，組織收益的分配?！敝赋觥吧a(chǎn)隊(duì)為了便于組織生產(chǎn)，實(shí)行的小段的、季節(jié)的或者常年的包工，建立嚴(yán)格的生產(chǎn)責(zé)任制。有的責(zé)任到組，有的責(zé)任到人”等做法都是可行的。修正草案以法律形式確定了自留地、自負(fù)盈虧、自由市場(chǎng)的存在，提倡生產(chǎn)采取責(zé)任制的做法，允許社員在一定范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)一些小自由小私有，強(qiáng)調(diào)了人民公社要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體多種經(jīng)濟(jì)并存。

雖然《修正草案》認(rèn)可了自由市場(chǎng)、自留地、責(zé)任制等做法，而在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展卻不盡然，特別是對(duì)“包產(chǎn)到戶(hù)”的思想認(rèn)識(shí)、認(rèn)可，更是經(jīng)歷了艱難曲折的過(guò)程。責(zé)任制與浙江永嘉的“包產(chǎn)到戶(hù)”是一脈相承的，與鄧子恢的主張也是一致的，說(shuō)法、具體做法存在不同而已。只是，后來(lái)在各地的實(shí)踐過(guò)程中，責(zé)任制的程度、內(nèi)容有了不斷發(fā)展和調(diào)整，所以二者之間又不是完全相同。但是，本質(zhì)沒(méi)有變化，仍然是集體經(jīng)濟(jì)，只是分戶(hù)經(jīng)營(yíng)，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，多勞多得。但是由于中央領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的不一致，認(rèn)為包產(chǎn)到戶(hù)的本質(zhì)是單干，是背離社會(huì)主義集體發(fā)展道路，所以，包產(chǎn)到戶(hù)在各地的實(shí)驗(yàn)開(kāi)展不少，效果也很顯著，卻始終沒(méi)有得到名正言順的認(rèn)可和落實(shí)，直到改革開(kāi)放，一個(gè)新時(shí)代的開(kāi)始才終獲新生。

三、“三自一包”為什么在“文革”前的中國(guó)行不通

無(wú)論是自留地、自由市場(chǎng)、自負(fù)盈虧、還是包產(chǎn)到戶(hù)，這些帶著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的觀(guān)念、做法，在剛剛奪取政權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨面前始終缺乏強(qiáng)有力的根基，成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾走社會(huì)主義農(nóng)業(yè)集體化道路上不合拍的音符，所以注定在“文革”前得不到肯定。

首先，在傳統(tǒng)的社會(huì)主義理論中找不到相應(yīng)的理論支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)馬列主義的認(rèn)識(shí)和前蘇聯(lián)實(shí)踐樣本的基礎(chǔ)上，認(rèn)為社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)應(yīng)該是集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集體勞動(dòng)、統(tǒng)一分配，否則就不是社會(huì)主義，所以在思想認(rèn)識(shí)上認(rèn)為包產(chǎn)到戶(hù)、家庭承包就是與集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的，是走資本主義道路。

其次，包產(chǎn)到戶(hù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)與國(guó)家工業(yè)化發(fā)展不相適應(yīng)。新中國(guó)成立不久，百?gòu)U待興，農(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)，國(guó)家工業(yè)化所需要的資金、原材料和勞動(dòng)力的絕大部分，都由農(nóng)業(yè)提供。而中國(guó)一直處于傳統(tǒng)的小農(nóng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，所以必須扭轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)即統(tǒng)一的集中化的農(nóng)業(yè)管理，而以分散的家庭經(jīng)營(yíng)為特征的包產(chǎn)到戶(hù)與國(guó)家工業(yè)化的戰(zhàn)略方案根本合不上拍。所以，中央高層不可能選擇包產(chǎn)到戶(hù)這樣的個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式來(lái)發(fā)展中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

第三，毛澤東不認(rèn)同包產(chǎn)到戶(hù)。毛澤東的思想認(rèn)識(shí)、個(gè)人經(jīng)歷、對(duì)中國(guó)歷史的深刻研究，使他始終認(rèn)為包產(chǎn)到戶(hù)的做法就是典型的小生產(chǎn)形式，是單干，單干就是搞資本主義，這與毛澤東建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的偉大理想是背離的。而且，包產(chǎn)到戶(hù)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)，造成新的貧富不均，是毛澤東決不允許的事情。在毛澤東看來(lái)，人民公社是一條通向共產(chǎn)主義的理想之路。雖然在實(shí)施之初過(guò)分強(qiáng)調(diào)“一大二公”，出現(xiàn)了不少失誤，但總體上這種體制還是好的。經(jīng)過(guò)不斷的調(diào)整，特別是“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”體制的確立，問(wèn)題是可以得到解決的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也會(huì)很快地好起來(lái)。以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，是毛澤東調(diào)整農(nóng)村政策的最后底線(xiàn)，如再進(jìn)一步調(diào)整，以家庭為主要單位搞包產(chǎn)到戶(hù)什么的，是毛澤東堅(jiān)決反對(duì)的。

今天縱觀(guān)現(xiàn)實(shí)，回顧以包產(chǎn)到戶(hù)為核心的“三自一包”在中國(guó)歷史上的曲折經(jīng)歷，提示我們，任何事物的生存發(fā)展終須一定歷史條件的限制、歷史大環(huán)境的包容和奠基，超越歷史的發(fā)展肯定是早產(chǎn)兒，注定先天不足。只有遵循歷史發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代需求，條件成熟時(shí)終會(huì)找到合適的發(fā)展起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有時(shí)可能會(huì)慢一步，但并不影響發(fā)展的速度和歷史的進(jìn)程。