《村民委員會組織法(修訂草案)》備受關注

　　編者按：2010年6月23日全國人大常委會對《村民委員會組織法(修訂草案)》進行了二次審議，審議中，常委會組成人員對“拉票賄選”、“貪腐”等問題非常關注，使得相關權責得到了進一步明確，委員們的建議亮點多多。草案可望于今年年底或明年年初獲得通過。本期《百姓焦點》欄目選登部分常委會組成人員的建議，以讓我們讀者對《村民委員會組織法(修訂草案)》有更多的了解。
　　
　　現(xiàn)行《村民委員會組織法》自1998年11月頒布實施以來，在農(nóng)村得到了較好的實施，村民自治取得了長足進展，積累了豐富經(jīng)驗，得到了農(nóng)民群眾的熱烈擁護和普遍歡迎，充分調(diào)動了農(nóng)民群眾的政治參與熱情，以村民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度已發(fā)展成為中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分。
　　截至2008年底，全國共有村委會60.4萬個，村委會成員233.9萬人，全國95％以上的村委會依法實行了直接選舉，絕大多數(shù)村進行了7次以上村委會換屆選舉。農(nóng)民的參選熱情高漲，各地平均參選率達到90.7％以上，一大批有文化、有本領、熱心為村民服務的村民當選村委會成員，使村委會干部素質(zhì)明顯提高：村委會成員年齡結構日趨合理，形成了一支比較穩(wěn)定的村委會干部隊伍，村委會主任的連任比例在50％以上。
　　但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村稅費制度改革的深化，在實行村民自治中也遇到一些新的情況和問題，有必要在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，盡快修訂《村民委員會組織法》。
　　
　　村干部候選人應德才兼?zhèn)洌ㄗh增加“被追究刑責者不得提名為候選人”
　　
　　草案規(guī)定　村民提名候選人。應當從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益的村民為候選人。
　　審議意見　審議中，有些委員認為，村委會成員尤其是村委會主任，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中作用較大，實行海選對候選人把握不準，實踐中容易出現(xiàn)被判過刑的人、違反計劃生育的人、品行惡劣的人以及年齡偏大的人被選為村委會主任的現(xiàn)象。
　　達列力汗·馬米汗委員建議在草案中增加規(guī)定：“有下列情況的村民不得被提名確定為村民委員會委員的候選人：因犯罪被剝奪政治權利的、被依法追究刑事責任或者勞動教養(yǎng)的、因為違反計劃生育政策等受到處罰的?！?br/>　　虞云耀委員認為，草案提出的“奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益”作為候選人的條件沒有錯，但村民委員會是村民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的群眾性自治組織，草案規(guī)定了村民委員會的職責，包括“村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)”，現(xiàn)在候選人的條件只講熱心公益事業(yè)，還應當講熱心公共事務。建議將此修改為“熱心為群眾辦事”。
　　陳述濤委員也認為，草案對候選人的條件主要體現(xiàn)了“德”。而選拔干部一向都要德才兼?zhèn)?，這里沒有對“才”的要求。一個好的村官可以帶領一個村的人致富，“才”一定要體現(xiàn)出來。建議在候選人的條件中增加類似“能為全體村民謀利益”這樣的條件，
　　
　　在一些地方拉票賄選問題還比較常見，建議明確“村干部拉票當選應視為無效”
　　
　　草案規(guī)定　以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段當選村民委員會成員的，當選無效。
　　審議意見　李傳卿委員建議將草案中的“賄賂”二字，修改為“拉票賄選”。李傳卿表示，在基層特別是農(nóng)村，拉票賄選問題還比較常見，在村委會選舉中，農(nóng)村的家族、宗族、親友確實存在“拉票，但不一定行賄”的情況。拉票同樣導致不能保證選出來的人“公道正派、熱心公益”。因此，對拉票選出來的村委會成員也應當視為無效。
　　哈斯巴根委員說，村委會選舉中大體上存在這樣兩種情況：一是貧困地區(qū)由于對村委會成員的補貼少且落實得不好，村民對參選村委會成員的積極性不高，村委會成員老化，后繼乏人。二是在發(fā)達地區(qū)和城市近郊地區(qū)，村委會成員特別是村委會主任的競爭比較激烈，有的甚至不惜重金進行賄選，有的還有黑惡勢力參與。村委會選舉中的“賄選”不是個別現(xiàn)象。草案中“以賄賂手段當選村委會成員無效”的規(guī)定太原則。實踐中不好把握，建議對賄選行為進行界定，進一步增強法律的可操作性。
　　馬福海委員認為。以暴力、威脅、欺騙、賄賂等手段妨礙村民行使選舉權和被選舉權，破壞村民委員會的選舉行為，僅僅靠村民向上級舉報或者反映，由上級出面是不能完全解決問題的，弄不好還會引起村民反復上訪。為此，建議草案為村民自治權利提供司法救濟和保障機制。村民認為縣鄉(xiāng)行政組織處理不公的或者處理不徹底的，可以由村民代表或者由一定人數(shù)的村民聯(lián)名向人民法院提出起訴，追究相關責任人的法律責任。同時，通過完善《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》等相關法律，或者出臺有關司法解釋，依法懲處影響和破壞村民自治的行為，保障村民的自治權利。
　　
　　全家外出不能投票者如何參加選舉?建議擴展委托范圍，可書面委托直系親屬或其他選民代為投票
　　
　　草案規(guī)定　登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托同一家庭戶口內(nèi)其他成員代為投票。
　　審議意見　王云龍委員說，農(nóng)村中有很多小兩口帶著孩子獨立成戶，兩口子把孩子交給老人外出打工，按照這一條規(guī)定他們就無法委托投票了，如果把這個規(guī)定再擴展一些，加上“或直系親屬”可能更符合實際，選舉的人也會更多一些。
　　列席會議的全國人大代表相里斌認為，這一規(guī)定不夠清楚，“同一家庭戶口內(nèi)其他成員”如果包括留守兒童都可以投票的話，可能和具備選舉權的要求相矛盾。建議增加“可以書面委托同一家庭戶口內(nèi)其他成員，根據(jù)委托人的意愿代為投票”。
　　列席會議的全國人大代表張慶偉建議將此修改為“登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托同一家庭戶口內(nèi)，具有獨立行為能力的家庭成員中的成年人，或者說是具有獨立行為能力的其他家庭成員代為投票”。這樣，可以防止其他人代替。
　　全國人大代表鄭粉莉說，在農(nóng)村有能力的人，很可能一家子都移居到城里去了，但作為一個村的村民，還是有積極性參加選舉的，如果只能委托同一家庭戶口內(nèi)其他成員代為投票的話。那么他們的愿望就不能實現(xiàn)了。建議擴展委托投票的范圍，即“可以書面委托自己信任的其他選民代為投票