架子隊(duì)模式下勞務(wù)用工相關(guān)問(wèn)題研究

　　摘 要：鐵道部要求鐵路施工企業(yè)必須組建架子隊(duì)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)，以替代包工頭分包作業(yè)，有效彌補(bǔ)因生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)張所帶來(lái)的生產(chǎn)力不足，力求從源頭上杜絕包工頭違法分包所帶來(lái)的諸多問(wèn)題。組建架子隊(duì)，將施工所需的勞動(dòng)力資源直接吸納利用，在一定程度上順應(yīng)了政府要求和市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源優(yōu)化配置，逐漸形成了施工企業(yè)勞務(wù)協(xié)作管理新模式。
　　關(guān)鍵詞：鐵路施工企業(yè) 勞務(wù)用工 架子隊(duì)
　　中圖分類(lèi)號(hào):F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914(2010)12-271-01
　　
　　為戰(zhàn)勝金融危機(jī)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，鐵道部投資兩萬(wàn)億用于鐵路建設(shè)，鐵路建設(shè)進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段。作為勞動(dòng)密集型的建筑施工行業(yè)，傳統(tǒng)的雇傭包工頭進(jìn)行大包作業(yè)由于存在以包代管、包而不管、偷工減料、安全事故頻發(fā)等痼疾，已給鐵路施工帶來(lái)難以消除的隱患。作為行業(yè)主管部門(mén)，鐵道部出臺(tái)《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊(duì)管理模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各施工單位必須組建架子隊(duì)進(jìn)行勞務(wù)施工作業(yè)。
　　中鐵某集團(tuán)公司按照鐵道部指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際規(guī)范勞務(wù)用工，從滿(mǎn)足施工生產(chǎn)需要著眼，以組建架子隊(duì)為切入點(diǎn)，從架子隊(duì)組織結(jié)構(gòu)、人員配置到勞務(wù)公司招標(biāo)選擇，到架子隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都進(jìn)行了精心安排，組建成立精干高效的架子隊(duì)。
　　一、架子隊(duì)的組建
　　所謂“架子隊(duì)”，也叫勞務(wù)作業(yè)隊(duì)，就是由自己的骨干職工擔(dān)任勞務(wù)作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)，承包本單位施工的片石漿砌、鋼筋綁扎、模板支護(hù)等勞務(wù)工作內(nèi)容，并組織相當(dāng)數(shù)量的勞務(wù)工人完成施工任務(wù)的勞務(wù)組織模式。
　　集團(tuán)公司一般在各鐵路施工項(xiàng)目設(shè)立指揮部作為派出管理機(jī)構(gòu)，指揮部下設(shè)若干勞務(wù)作業(yè)隊(duì)具體實(shí)施勞務(wù)作業(yè)任務(wù)。架子隊(duì)與傳統(tǒng)的外部施工隊(duì)伍大包最重要的區(qū)別有二：一是由內(nèi)部人承包，且“包工不包料”；二是施工企業(yè)有較大的控制權(quán)，可以“一竿子插到底”。正因?yàn)槿绱?，在運(yùn)轉(zhuǎn)管理方面，企業(yè)就不能像以前搞大包時(shí)當(dāng)“甩手掌柜的”，需要投入更多的管理力量與資源。
　　1.核心組成人員。架子隊(duì)的核心組成人員，如隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、質(zhì)檢員、安全員、試驗(yàn)員、材料員、領(lǐng)工員、工班長(zhǎng)等主要組成人員是架子隊(duì)的核心，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)架子隊(duì)的控制，這些核心崗位必須由企業(yè)內(nèi)部員工擔(dān)任。
　　集團(tuán)公司鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部職工停職留薪到架子隊(duì)任職，并面向全集團(tuán)公開(kāi)招聘架子隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人等架子隊(duì)核心崗位，采取自我推薦與組織考察、資格審查相結(jié)合的形式，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中擇精，將長(zhǎng)期扎根一線、業(yè)務(wù)嫻熟、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干力量充實(shí)到架子隊(duì)，使架子隊(duì)人員結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了合理配置。對(duì)擬到架子隊(duì)任職的員工，企業(yè)采取留職停薪，勞動(dòng)合同中止，但和正式職工一樣為其繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，享受在崗員工的大部分福利待遇，解決了這些員工的后顧之憂(yōu)，提高了企業(yè)骨干員工到架子隊(duì)的興趣。
　　2.勞務(wù)工人的充實(shí)。架子隊(duì)核心成員確定后，充實(shí)符合要求的足夠數(shù)量的熟練工人成為當(dāng)務(wù)之急。集團(tuán)公司成立勞務(wù)中心，遴選合格勞務(wù)人員。集團(tuán)公司勞務(wù)中心優(yōu)先向有資質(zhì)的勞務(wù)公司招聘熟練技術(shù)工人，經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗，集團(tuán)公司先后組建了結(jié)構(gòu)物、鋼筋、砼、鋼絞線、模板施工和隧道開(kāi)挖、支護(hù)、襯砌等技術(shù)培訓(xùn)班，由架子隊(duì)按工種選擇充實(shí)。
　　對(duì)于成建制的勞務(wù)公司不能提供的缺口勞務(wù)崗位，可由架子隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)在社會(huì)上招募，也可從農(nóng)村或勞務(wù)市場(chǎng)上招聘。集團(tuán)要求各架子隊(duì)與這類(lèi)勞務(wù)工簽訂勞動(dòng)合同，指揮部依照承包合同約定對(duì)架子隊(duì)進(jìn)行管理，定期審核勞務(wù)工花名冊(cè)、工資表、檢查勞務(wù)工資發(fā)放情況，保證了勞務(wù)工工資及時(shí)、足額發(fā)放，從根本上維護(hù)了勞務(wù)工的基本權(quán)益，也維護(hù)了架子隊(duì)勞務(wù)工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
　　二、材料物資消耗控制
　　架子隊(duì)是“清包工”模式，就是通常說(shuō)的包工不包料，但如果對(duì)材料消耗不能有效控制，就可能形成巨大的浪費(fèi)，成本失控會(huì)導(dǎo)致架子隊(duì)模式的失敗。
　　集團(tuán)公司勞務(wù)中心指導(dǎo)各工程指揮部對(duì)架子隊(duì)的材料消耗進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。施工前進(jìn)行材料消耗技術(shù)交底，按照施工圖紙計(jì)算材料消耗量，工程施工使用的三大主要材料（鋼筋、水泥、沙石料）由指揮部統(tǒng)一采供，對(duì)架子隊(duì)進(jìn)行指標(biāo)控制，節(jié)約不獎(jiǎng)，以控制和避免偷工減料，但超耗的進(jìn)行階梯式處罰，超耗越多罰的越重，以控制偷拿倒賣(mài)、故意浪費(fèi)等材料超耗行為。
　　非主要材料可以由架子隊(duì)自行采供，費(fèi)用列入勞務(wù)費(fèi)包干使用。大型機(jī)具設(shè)備由公司（指揮部）統(tǒng)一調(diào)配使用，不計(jì)入架子隊(duì)的勞務(wù)費(fèi)用。臨時(shí)短缺的設(shè)備由架子隊(duì)提出申請(qǐng)，指揮部租賃給架子隊(duì)使用，租金由指揮部列支。電焊機(jī)、切割機(jī)等小型機(jī)具由架子隊(duì)自己購(gòu)買(mǎi)使用，費(fèi)用列入架子隊(duì)勞務(wù)費(fèi)。通過(guò)對(duì)材料超耗的管控，有效控制了成本，為架子隊(duì)盈利打下了基礎(chǔ)。
　　三、相關(guān)管理措施
　　架子隊(duì)是企業(yè)的施工勞務(wù)平臺(tái)，但它有別于企業(yè)內(nèi)部的工程隊(duì)，因此企業(yè)的規(guī)章制度并不完全適用于架子隊(duì)職工，但它又有別于原來(lái)的外部大包隊(duì)伍，不能因?yàn)橛泻贤P(guān)系而完全放任不管，因此，集團(tuán)勞務(wù)中心針對(duì)高速鐵路施工技術(shù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，使架子隊(duì)主要組成人員具備現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際指揮能力、組織能力、作業(yè)能力，安全質(zhì)量控制能力，具體做法是：
　　1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。集團(tuán)公司勞務(wù)中心建立勞務(wù)人員檔案和培訓(xùn)臺(tái)帳，有計(jì)劃、有針對(duì)性的對(duì)勞務(wù)工職業(yè)技能、安全質(zhì)量、法制教育，實(shí)施了勞務(wù)工崗前培訓(xùn)，合格后上崗。對(duì)架子隊(duì)從事特殊工種作業(yè)的，必須經(jīng)由勞動(dòng)部門(mén)培訓(xùn)合格并獲得頒發(fā)的資格證書(shū)后實(shí)施上崗。通過(guò)教育培訓(xùn)提高了架子隊(duì)勞務(wù)工的素質(zhì)，滿(mǎn)足了崗位需求。
　　2.標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)培訓(xùn)。目前，全鐵路都在開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理。集團(tuán)公司指導(dǎo)各指揮部在架子隊(duì)開(kāi)展《架子隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以人員配置標(biāo)準(zhǔn)化，管理制度標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，過(guò)程管理標(biāo)準(zhǔn)化及安全、質(zhì)量、技術(shù)、環(huán)保、文明施工、勞務(wù)人員工資發(fā)放為主要內(nèi)容