湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

　　摘 要：文章采用歷史回顧與現(xiàn)實描述相結(jié)合，理論闡述與實證分析相結(jié)合，省外借鑒與省內(nèi)實踐相結(jié)合的方式，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展歷史做了較為系統(tǒng)全面的闡述。并從城鄉(xiāng)收入、生活水平、支出結(jié)構(gòu)、教育、社會保障等方面對湖北城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀與差距進行了定性與定量分析。在此基礎(chǔ)上，指出湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的癥結(jié)在于體制機制障礙，圍繞國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)和要求，結(jié)合湖北省城鄉(xiāng)發(fā)展實際，提出湖北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制創(chuàng)新的思路與展望。
　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 歷史 現(xiàn)實 體制機制
　　中圖分類號：F290 文獻標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2010）12-212-03
　　
　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史回顧
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的正式提出是在十六屆三中全會上，黨中央提出“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)”還處在探索階段，現(xiàn)在缺乏科學(xué)統(tǒng)一的內(nèi)涵，字面上解釋是充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把擴大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村與穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機制，形成城鄉(xiāng)良性互動的發(fā)展格局。
　　從研究的歷史起點看，中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以追溯到中華人民共和國建立初期，然而事實上一直到改革開放以前，中國的城市和農(nóng)村還是基本處于分割狀態(tài)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差別巨大。因此，中國真正意義上的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起始于1978年推行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和開始農(nóng)村工業(yè)化，發(fā)展和相對完善于1992年中國經(jīng)濟改革進入社會主義市場經(jīng)濟時期，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。湖北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程就是中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成和逐步改善過程的一個縮影，大致可以分為過渡時期（1950年-19qXQ0tG3osCrZQQ+1UrwKqg==56年）、計劃經(jīng)濟時期（1956年-1978年）、有計劃的商品經(jīng)濟時期（1978年-1992年）、社會主義市場經(jīng)濟時期（1992年至今）四個歷史階段。
　　二、湖北省城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀與差距剖析
　　湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，一個最明顯的特征是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)社會福利水平差距過大，嚴(yán)重阻礙湖北省經(jīng)濟又好有快的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民人均收入差距
　　經(jīng)濟發(fā)展水平差異最直接同時也是最終的反映是居民的收入水平，為了全面、清晰地比較湖北省城鄉(xiāng)居民的收入水平差距，一般從橫向和縱向兩個角度去進行對比。
　　1.橫向比較。在改革開放初期，湖北省和浙江、湖南兩省經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)基本相同，但經(jīng)過20多年的發(fā)展以后，城鄉(xiāng)居民的收入差距發(fā)生了較大的變化，如表1。截止到2008年底，湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13152.9元，農(nóng)民人均純收入4656.4元，分別比1984年增長了22.27倍和11.87倍。而同期，浙江、湖南及全國的城鎮(zhèn)居民人均收入分別為22726.7元、13821.2元、15780.8元，分別比1984年增長33.97倍、21.43倍、24.23倍，而農(nóng)民人均純收入分別為9257.9元、4512.5元、4760.6元，分別比1984年增長了20.76倍、12.96倍、13.39倍。
　　可見，上述各省及全國的農(nóng)民人均純收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民人均收入的增幅，從而使得各省城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)擴大化趨勢。2008年與1984年的數(shù)據(jù)相比，湖北省城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大化趨勢遠高于浙江、湖南及全國平均水平。
　　2.縱向比較。1984年-2009年26年間，湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的基本情況見圖1。
　　 通過對圖表分析可得如下結(jié)論：
　?。?）湖北城鄉(xiāng)居民可支配收入絕對值差距很大。湖北省農(nóng)村居民人均純收入在近26年里均遠低于湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。如果再考慮農(nóng)民純收入中相當(dāng)部分要用于擴大再生產(chǎn)，一些副產(chǎn)品如秸稈、廄肥等根本無法貨幣化，而城鎮(zhèn)居民不但沒有生產(chǎn)性開支，還享受多種社會福利補貼。把其中一部分非現(xiàn)金形式的收入給剔除，剩余的為農(nóng)民現(xiàn)金純收入，實際上城鄉(xiāng)居民現(xiàn)金收入絕對值的差距幅度會更大。
　　（2）湖北省城鄉(xiāng)居民人均收入比呈現(xiàn)出擴大趨勢。1984年城市經(jīng)濟體制改革以來，湖北省城鄉(xiāng)居民收入差距就開始逐漸拉大，到1993年，湖北省的城鄉(xiāng)居民人均收入差距為3.11倍，達到了改革以后最大程度。1993年以后的幾年城鄉(xiāng)居民人均收入差距呈現(xiàn)先縮小后擴大之勢，2009年湖北省的城鄉(xiāng)居民人均收入差距為2.85倍，遠遠超過1984年1.51倍的差距水平。根據(jù)國際勞工組織的估計，城鄉(xiāng)居民收入相對差一般應(yīng)在2以內(nèi)。按照該標(biāo)準(zhǔn)來衡量，湖北省的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡可以說相當(dāng)嚴(yán)重。如果考慮湖北省城鎮(zhèn)居民的隱性收入，其城鄉(xiāng)居民的實際差距將會更大。
　?。?）城鄉(xiāng)居民收入增長速度的差距日益擴大。城鄉(xiāng)居民收入增長速度的差異是城鄉(xiāng)居民收入增長不平衡的重要表現(xiàn)。從1999年開始，湖北省的城鎮(zhèn)居民收入的增長速度超過了農(nóng)村居民收入增長速度。在以后的幾年里，盡管城鎮(zhèn)居民收入增長速度出現(xiàn)了波動，但最低的增速也高于農(nóng)村2.3個百分點，兩者最高相差7.1個百分點。值得關(guān)注的是，2004年，由于中央一系列惠農(nóng)政策，湖北農(nóng)民收入增速超過了城鎮(zhèn)居民的增速。但是，湖北農(nóng)村居民人均純收入增長幅度總體小于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，變動態(tài)勢極不穩(wěn)定，不利于差距的縮小。
　?。ǘ┖笔〕青l(xiāng)居民生活水平差距
　　城鄉(xiāng)收入差距的最終反映是生活水平差距。居民生活水平的高低主要從物質(zhì)和精神兩個方面去衡量。精神方面的滿足難以用一個具體的指標(biāo)進行定量反映，因此在研究時，一般從物質(zhì)層面上，選取具體的經(jīng)濟指標(biāo)進行分析。
　　1.城鄉(xiāng)居民人均消費支出水平。
　?。?）湖北城鄉(xiāng)居民人均消費支出水平的絕對變化。城鎮(zhèn)居民的人均消費支出的絕對數(shù)由1984年的592元上升到2008年的11780元，農(nóng)村居民的消費水平也由1984年的300元上升到2008年的3864元，致使整個湖北省的居民人均消費支出由1984年的352元上升到2008年的7406元。從支出的絕對數(shù)差來看，由1984年相差的292元上升到2008年的7916元。與城鄉(xiāng)居民收入水平增長不平衡相對應(yīng)，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)差異較大，生活水平也出現(xiàn)不平衡。湖北省城鄉(xiāng)居民消費的絕對差額呈大幅增加的趨勢，其增長勢頭超過城鄉(xiāng)居民收入絕對差的增長。
　?。?）城鄉(xiāng)消費水平比值呈增大的趨勢。城鄉(xiāng)消費支出水平差距由1984年的1.97倍擴大到2008年的3.05倍，在1984年-2008年的25年時間里，其城鄉(xiāng)居民消費支出差距提高了1.08倍，說明湖北省的城鄉(xiāng)居民消費支出水平不僅沒有縮小，反而還進一步擴大，尤其是最近幾年這一差距還在快速拉大，使農(nóng)民的消費水平與城鎮(zhèn)居民消費水平在絕對數(shù)量上落后10年左右。
　?。?）城市與農(nóng)村居民的家庭支出的恩格爾系數(shù)比較。在表2中可以看出湖北省城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從1997年到2002年以來一直低于全國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)平均水平，2005年到2008年高于全國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)平均水平，2008年差距達到4.3%。而湖北省的農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)一直高于全國農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)，1997年僅比全國平均高0.83%，到了2002年高出4.8個百分點。說明湖北省農(nóng)村居民的貧困程度與全國平均水平相比更高。湖北省農(nóng)村居民目前仍處于溫飽階段，其農(nóng)村恩格爾系數(shù)雖然在逐年下降，但與城鎮(zhèn)相比仍然明顯偏高，差距不斷拉大，2008年全省農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為46.9%，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民上世紀(jì)90年代中期的水平。
　　
　　2.城鄉(xiāng)居民家庭主要物品擁有量。由于消費習(xí)慣和消費時期的不同，造成不同的家庭消費支出的狀況有所不同。因此僅僅憑消費支出水平差距還不能完全判斷城鄉(xiāng)居民生活水平上存在著巨大差距。還要走進居民家中，具體分析居民家庭代表現(xiàn)代生活水平的主要物品的擁有量。2008年湖北省城鄉(xiāng)居民家庭主要物品的擁有量，農(nóng)民家庭除了摩托車的擁有量多于城鎮(zhèn)家庭，其它物品的擁有量都少于城鎮(zhèn)家庭的擁有量，尤其是空調(diào)器和家用電腦城鎮(zhèn)家庭的擁有量達到了農(nóng)民家庭擁有量的10.69倍和17.28倍，懸殊很大。在農(nóng)村，由于公共交通不是很便利，農(nóng)民把摩托車當(dāng)成主要的運輸工具，致使摩托車的擁有量很大，而在城鎮(zhèn)，居民的交通工具趨向于家用小轎車，摩托車在很多大城市都被禁止上路。因此，出現(xiàn)了在該項物品上，農(nóng)村居民家庭擁有量高于城鎮(zhèn)家庭擁有量的特殊表象。從城鄉(xiāng)居民家庭主要物品擁有量中，可以看出農(nóng)村居民家庭對現(xiàn)代生活用品的擁有量遠遠落后城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)居民的生活水平普遍高于農(nóng)民家庭。
　?。ㄈ┏青l(xiāng)居民其他方面的差距
　　1.城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村師資力量薄弱。湖北省是科教大省，但城鄉(xiāng)教育資源配置極不均衡。近年來，隨著國家對于“三農(nóng)”扶持力度的加大，湖北省農(nóng)村教育產(chǎn)業(yè)硬件建設(shè)有較大提高，但軟件建設(shè)仍與城鎮(zhèn)有較大差距。
　　農(nóng)村居民每萬人中小學(xué)擁有率遠高于城鎮(zhèn)居民。2008年普通中學(xué)（初中），城鎮(zhèn)為995所，農(nóng)村為1361所。特別是小學(xué)數(shù)2008年城鎮(zhèn)為1560所，農(nóng)村為7742所，每萬人擁有小學(xué)數(shù)農(nóng)村為城鎮(zhèn)的4.9倍。此項指標(biāo)說明了近年來農(nóng)村教育硬件建設(shè)方面發(fā)展很快。
　　每名教師負責(zé)學(xué)生數(shù)量（師生比）直接反映了學(xué)校的招生規(guī)模、師資力量及教學(xué)質(zhì)量。從2000年和2008年數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村普通中學(xué)（初中）每名教師負責(zé)學(xué)生數(shù)量（師生比）低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村小學(xué)每名教師負責(zé)學(xué)生數(shù)量（師生比）在2000年低于城鎮(zhèn)4.93人，由于近年來農(nóng)村義務(wù)教育的普及，情況有了很大改觀，2008年數(shù)據(jù)顯示，其差距縮小為2.92人。但是整體而言，教師數(shù)量不足和教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低嚴(yán)重影響農(nóng)村教育的質(zhì)量，成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸之一，也顯示出城鎮(zhèn)與農(nóng)村教育發(fā)展的不平衡。
　　2.城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展不平衡，農(nóng)村醫(yī)療條件較差。農(nóng)村居民每萬人擁有醫(yī)院數(shù)高于城鎮(zhèn)居民。湖北農(nóng)村居民每萬人擁有醫(yī)院0.46所，而城鎮(zhèn)居民每萬人擁有醫(yī)院數(shù)僅0.21所，其差異達2倍以上。
　　農(nóng)村居民每萬人擁有病床床位數(shù)則相對落后。湖北省城鎮(zhèn)居民每萬人擁有病床床位數(shù)是農(nóng)村居民的3倍左右，部分地區(qū)，如宜昌枝城，達到了8倍以上。
　　兩組數(shù)據(jù)清晰地顯示出城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件發(fā)展不平衡。雖然在農(nóng)村設(shè)立的醫(yī)院數(shù)較多，但大多是規(guī)模較小的縣、鄉(xiāng)級衛(wèi)生院，病床位少，輻射面也小。而在城鎮(zhèn)中的醫(yī)院則大多為大規(guī)模醫(yī)院，病床位多，醫(yī)療條件大大超過農(nóng)村醫(yī)院。同時，醫(yī)生的數(shù)量和素質(zhì)在城鎮(zhèn)和農(nóng)村也相差很大，很多縣、鄉(xiāng)根本招不到也留不住正規(guī)醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的醫(yī)生。2000年全省鄉(xiāng)村醫(yī)生為44490人，2008年37535人，反而出現(xiàn)了下降。
　　3.社會保障發(fā)展不平衡。社會保障指標(biāo)上的城鄉(xiāng)差異表現(xiàn)得十分明顯。從2000年開始，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)開始大幅度上升，從最初的15.3萬人上升到2009年的145.2萬人；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)則在2002年達到其頂點18.6萬人后處于下滑態(tài)勢，2003年兩者相差19.6倍。說明了湖北省社會保障體系城鄉(xiāng)之間差距仍然十分巨大。
　　4.三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。由于絕大部分的第一產(chǎn)業(yè)處于農(nóng)村，比較三次產(chǎn)業(yè)的總量結(jié)構(gòu)及其增長速度，有助于了解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，同時也能清晰地顯示出農(nóng)村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的差異。
　　1997年以來，湖北省第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值均有大幅度的提高，而第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值則增長緩慢。1997年，三次產(chǎn)業(yè)貢獻率分別為13.5％、53.9％及32.6％。到2008年，第二、三產(chǎn)業(yè)貢獻率分別達到55.0％及38.7％，第一產(chǎn)業(yè)的貢獻率則下降了7.2個百分點，只有6.3％。就三次產(chǎn)業(yè)的增長速度而言，第三產(chǎn)業(yè)增長速度最快，相比之下，第一產(chǎn)業(yè)的年平均增長速度則要緩慢得多。
　　無論是從總量還是速度來看，第一產(chǎn)業(yè)的增長幅度都大大低于第二、三產(chǎn)業(yè)，說明農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度遠遠低于城鎮(zhèn)，這是湖北省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的根本原因。
　　總的來說，由于湖北省城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟發(fā)展上存在著明顯的差距，導(dǎo)致湖北省城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、受教育機會等方面也存在明顯差距，亟待在相關(guān)方面進行體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　　三、湖北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的未來展望
　　制度經(jīng)濟學(xué)認為沒有適當(dāng)?shù)闹贫?，任何有意義的市場經(jīng)濟都是不可能的。城鄉(xiāng)“二元”體制的建立有其歷史原因，在當(dāng)時的時代背景下，這種體制對促進我國經(jīng)濟發(fā)展特別是城市工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立，這種制度的缺陷越來越明顯，對農(nóng)村發(fā)展的制約作用越來越強，進一步也影響了城市的發(fā)展。
　　當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為社會共識，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須從體制改革、機制創(chuàng)新入手，探索有利于城鄉(xiāng)一體化的體制和機制。湖北是農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)體制關(guān)系是未來湖北和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在，必須改革城鄉(xiāng)二元體制，建立適宜統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制新機制。
　?。ㄒ唬嵤┮?guī)劃編制改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃機制
　　以武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)為契機，改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的模式，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃機制，編制修訂城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射。
　?。ǘ┥罨瘧艏贫雀母铮鸩浇y(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場
　　逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，取消農(nóng)業(yè)戶口，建立以居住證管理為核心、以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)入條件，城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動的戶籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進城和自由遷徙的權(quán)利。逐步加大對農(nóng)村的公共設(shè)施和公共服務(wù)的投入，提高農(nóng)村居民的福利，努力消除城鄉(xiāng)福利差別。逐步建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)體制、就業(yè)服務(wù)體系和勞動就業(yè)政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等競爭。建立農(nóng)村富余勞動力向省內(nèi)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)新機制。研究出臺農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)統(tǒng)一使用培訓(xùn)券、統(tǒng)一定點授牌、統(tǒng)一資金管理和績效評估的實施辦法。
　?。ㄈ┩苿油恋刂贫认盗懈母?，保障農(nóng)民權(quán)利
　　進行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，讓土地真正成為農(nóng)民的財富。進一步深化土地的產(chǎn)權(quán)制度改革，建議從法律上賦予農(nóng)戶物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地承包權(quán)，給農(nóng)民50年以上的穩(wěn)定的和有保障的土地使用權(quán)，允許其自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承。在有條件的地方可以推進股份合作制，把村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，促進集體資產(chǎn)保值和增值。特別是地處城郊區(qū)的村集體經(jīng)濟組織應(yīng)先試點推行這一制度。
　　推進農(nóng)村土地征占用制度，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地。公益性用地，要提高補償標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整土地增值收益在國家和農(nóng)民間的分配關(guān)系；經(jīng)營性土地要真正引入市場機制，開展集體用地交易試點，由市場機制決定土地占用價格。探討建立中央政府、省級政府與省以下政府的土地出讓金的分成制度，并將土地出讓金納入國家及地方預(yù)算，以體現(xiàn)國家對土地的所有者權(quán)利，抑制地方政府的擴張沖動和對土地資源的粗放性使用。探索土地出讓金按年征收的可能性，以避免地方政府的急功近利，促進地方土地資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。
　?。ㄋ模┘涌燹r(nóng)村經(jīng)營機制改革，建立貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營體制
　　突破單純生產(chǎn)領(lǐng)域和社區(qū)地域的局限性，從農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求出發(fā)，整體推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營有機整合起來，通過“訂單農(nóng)業(yè)”、專業(yè)合作組織將分散的農(nóng)民與加工企業(yè)聯(lián)結(jié)起來，通過貿(mào)工農(nóng)一體化，解決小農(nóng)民大市場的矛盾，促進農(nóng)民增收，加速農(nóng)村發(fā)展。當(dāng)前，湖北省應(yīng)狠抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和知名度。同時，推動龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，探索龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的新機制，提高農(nóng)民、企業(yè)履約率。此外，應(yīng)改革省級重點龍頭企業(yè)管理方式，仿效國家級龍頭企業(yè)管理辦法，實施定額動態(tài)管理。
　?。ㄎ澹┘涌旃财饭┙o方式改革，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
　　主要包括：一是整合資金綜合使用，提高資金利用效率。做好地方資金配套，積極爭取中央支農(nóng)惠農(nóng)項目，整合中央對農(nóng)田水利、飲水、沼氣、血防、退耕還林、基地板塊建設(shè)、農(nóng)村校舍等項目資金，以縣市為單位集中規(guī)劃使用，提高資金的使用效率。二是規(guī)范農(nóng)村公共品的投入機制，使其制度化，并與財政收入增長成一定比例。三是引入市場投入機制，鼓勵民間資本進入提供農(nóng)村公共品，對出資捐贈公共物品的企業(yè)或個人可以考慮減免所得稅；對經(jīng)營準(zhǔn)公共物品的，可以適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入條件，并給予一定的稅收優(yōu)惠。
　　
　　參考文獻：
　　1.韓俊.建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系[J].經(jīng)濟與管理研究，2006(11)
　　2.張西立，陳亦琳.在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中推進新農(nóng)村建設(shè)[J].求是，2007(22)
　?。ㄗ髡邌挝唬喝A中農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖北省社會科學(xué)院 湖北武漢430077）（責(zé)編：呂尚）