山西水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)構(gòu)架的探討

　　 摘 要：山西水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，如何充分利用政府財(cái)政支持的同時(shí)，利用現(xiàn)有水利資源大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)提出初步設(shè)想，并對山西水利經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展勾勒出基本框架。
　　主題詞：水利經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)構(gòu)架 要點(diǎn)
　　中圖分類號:F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2010）12-209-02
　　
　　“興水利，而后有農(nóng)功；有農(nóng)功，而后可裕國?！笨梢娝Y源是國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源，保障水資源的利用及延伸水利經(jīng)濟(jì)活動是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。山西省當(dāng)前的水利經(jīng)濟(jì)活動主要為政府投入為主的公益性經(jīng)濟(jì)活動，但從世界水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看山西省的水利經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營性活動相對滯后。如何促使全省的水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈不斷增長，激活水利經(jīng)濟(jì)鏈的經(jīng)營性增長點(diǎn)，形成配合全省發(fā)展的水利經(jīng)濟(jì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈就顯的尤為重要。
　　一、山西省水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景
　　山西省是全國能源化工基地，能源豐富，但水資源匱乏。水資源已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。全省目前正處在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在從傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)向清潔能源發(fā)展的階段，對清潔能源的需求迫切，同時(shí)急需新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
　　這是山西水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、完善的契機(jī)。首先，水資源作為環(huán)保能源和新型能源在我省利用尚處于起步階段利用較少；其次，水資源產(chǎn)生電能可以替代部分高耗能資源，起到節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境的作用；再次，水利設(shè)施建設(shè)成可利用調(diào)節(jié)控水、水能發(fā)電、改善周邊環(huán)境等功能開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目；最后，可結(jié)合山西人文環(huán)境和水利設(shè)施形成的自然環(huán)境促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展?？傮w來看山西水利行業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，打好水利資源綜合利用這張牌對振興水利經(jīng)濟(jì)，帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。
　　二、山西省水利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析及發(fā)展趨勢
　　從山西省的水利經(jīng)濟(jì)構(gòu)成來看主要分政府投資和民間融資兩個(gè)方面。政府投資體現(xiàn)為保障民生的公益性經(jīng)濟(jì)，主要保障全省各主要河流的防洪、排澇，各流域的灌溉、水土保持及水資源的分配利用，這部分投資主要以國家投入為主，占整個(gè)水利經(jīng)濟(jì)的絕大部分份額；民間融資體現(xiàn)為經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)，主要體現(xiàn)為在保障水利設(shè)施正常的運(yùn)行情況下，利用水利設(shè)施開展的供水、水力發(fā)電、水利旅游等行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)投資行為活動?？v觀全省的水利經(jīng)濟(jì)仍為政府投資為主，民間資本介入較少，政府投資的收益僅體現(xiàn)在保障民生而涵蓋的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)重視不足，從某種意義上來講造成資源浪費(fèi)。多形式、多方面構(gòu)建融資渠道是必須的，也是符合社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的。只有建立符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的水利綜合利用體制、機(jī)制，才能保證水利經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。怎樣利用好水資源這一清潔能源，豐富水利經(jīng)濟(jì)形式、完善水利經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)架符合全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的水利經(jīng)濟(jì)模式就顯得尤為重要。考慮到水利的基本屬性是保障民生，因此水利經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)架仍應(yīng)以政府投資為主體。由于政府投資有限，就急需民間資本介入。一個(gè)地區(qū)的繁榮程度取決于當(dāng)?shù)孛駹I資本的活躍程度，因此將民間資本吸納入水利行業(yè)是一種激發(fā)經(jīng)濟(jì)的形式，更是一種思維定式的突破。
　　三、山西水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)架要點(diǎn)
　　山西水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從宏觀的角度來說必須有兩個(gè)，即利用政府投資保障民生，利用民間融資活躍經(jīng)濟(jì)。但從具體操作過程則必須重視以下幾個(gè)方面的結(jié)合：
　　1.財(cái)政投入的穩(wěn)定增加是發(fā)展保證。穩(wěn)定增長的財(cái)政投入是水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。水利行業(yè)是保障民生的公益性行業(yè)，既要確保安全、充足的飲水、用水資源，又要減免水患帶來的不利后果；既要保證農(nóng)業(yè)用水的合理灌溉，又要避免水土資源流失。穩(wěn)定增長的財(cái)政投入是對可持續(xù)發(fā)展的重視，因此是必要的，更是必須的。在具體的財(cái)政投入上好應(yīng)當(dāng)注意：首先，中央、省、市、縣各級財(cái)政投入的配比合理性。應(yīng)向有水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)保證項(xiàng)目及有水利需求且當(dāng)級財(cái)政薄弱的地區(qū)傾斜，當(dāng)級財(cái)政有能力的應(yīng)當(dāng)鼓勵增加地方性投資。如全省的產(chǎn)煤大縣應(yīng)當(dāng)建立采煤補(bǔ)水的政策傾斜；其次，各級財(cái)政應(yīng)在支出方式上建立投資引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵政府投入的同時(shí)增加民間引資介入并明確各資金投入者的權(quán)利、義務(wù)及收益分配結(jié)構(gòu)；最后，建立完整的監(jiān)督審計(jì)制度，確保各級財(cái)政投入能做到?？顚Ｓ?。
　　2.水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化。水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化有如下好處：首先，依托流域建立水資源綜合利用集團(tuán)可以從宏觀的角度分配水資源，減少用水單位之間的矛盾，還可以避免水資源浪費(fèi)；其次，水利集團(tuán)化有利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，可以利用產(chǎn)生效益重新投資。投資就可以傾向原有因資金缺陷難以開展的大型項(xiàng)目；再次，有利于提高專業(yè)化協(xié)作，使不同的水利產(chǎn)業(yè)應(yīng)用專有技術(shù)向?qū)ｉL發(fā)展，同時(shí)可以減免內(nèi)部不良競爭；最后，依托產(chǎn)業(yè)規(guī)模開拓省外、國外市場，在資金和技術(shù)同步發(fā)展之后，就有實(shí)力，有能力承接國內(nèi)、國際的大型重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目，提高整個(gè)山西水利行業(yè)的知名度、競爭力。
　　3.建立供水議價(jià)體制。水作為能源，可以理解是一種商品。建立完善的水權(quán)機(jī)制和水價(jià)主導(dǎo)機(jī)制是保障水利行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)服務(wù)民生的有利保障。首先，明確供水及水利衍生產(chǎn)品價(jià)格，水價(jià)計(jì)量時(shí)應(yīng)綜合考慮水價(jià)成本包含資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)三個(gè)方面；其次，根據(jù)用水戶的性質(zhì)再將水價(jià)分為工業(yè)用水價(jià)格、農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和生活用水價(jià)格。同時(shí)根據(jù)各用水戶性質(zhì)不同提供適合用水戶使用水質(zhì)；再次，考慮到環(huán)境因素、水資源的緊缺性及便于水資源優(yōu)化配置，水費(fèi)用收取中應(yīng)界定水資源占用費(fèi)和排污處理費(fèi)。這兩方面費(fèi)用的收取應(yīng)遵照用水戶的實(shí)際使用程度和治理難度綜合考慮收取。因此形成合理、規(guī)范、科學(xué)的價(jià)格收取體制和公共資源損耗補(bǔ)償機(jī)制是符合水利建設(shè)和水資源綜合利用的發(fā)展要求。
　　4.企業(yè)參與構(gòu)建水電綜合發(fā)展體系。山西省雖然作為能源基地，但在新型能源、清潔能源的利用方面才剛起步。隨著工業(yè)化不斷深入，對能源的需求也更加迫切。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使民間資本逐步參與到新型能源的發(fā)展的軌道上是水到渠成。兼之山西地處太行山系和黃河干流之間，由于地處黃土高原全省地域多為山地、丘陵，蘊(yùn)含巨大的水電發(fā)展?jié)撃堋Ｈ绻麑⑺娦袠I(yè)作為全省新型能源的主導(dǎo)發(fā)展將會大放異彩。同時(shí)構(gòu)建符合水電健康發(fā)展的模式勢在必行。全省各地重工業(yè)企業(yè)較多，同時(shí)這些企業(yè)也是耗能大戶。如果能吸納這部分企業(yè)參與水電建設(shè)，則能達(dá)到多贏的效果。對于國家來說減少了原始能源消耗，減輕了財(cái)政投資包袱，而且對環(huán)境影響很??；從企業(yè)的角度講參與水電建設(shè)既可以拓展企業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)減少電能使用過程的費(fèi)用，可以說是一次投資，長期受益；從水利行業(yè)講增加了水利工程屬性，增加水利管護(hù)單位受益，可以降低水利設(shè)施保養(yǎng)成本。
　　5.吸引民間資本投資水利旅游行業(yè)。水利旅游業(yè)是行業(yè)的衍生行業(yè)，主要是水利管理部門利用管轄的水域、工程設(shè)施開展以水為核心的旅游行業(yè)。全省的水利旅游還較落后，主要原因是水利設(shè)施大多建設(shè)在離城市較遠(yuǎn)的山區(qū)，同時(shí)考慮水利設(shè)施的安全性開發(fā)不夠。同時(shí)水利旅游業(yè)卻又是成本最低，收益利潤較高的行業(yè)，對于拉動水利經(jīng)濟(jì)，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)有很好的作用。
　　結(jié)合山西人文環(huán)境好，歷史文化底蘊(yùn)厚的特點(diǎn)。全省水利旅游開發(fā)應(yīng)傾向于水利風(fēng)景資源多且生態(tài)環(huán)境良好地域，充分利用山水秀麗和周邊人文氣息，迎合消費(fèi)者回歸自然、領(lǐng)略文化的心理需求；同時(shí)可以將水利工程設(shè)施作為吸引旅游者的核心資源；以獨(dú)特的山水結(jié)合資源開發(fā)觀光、度假、休閑等產(chǎn)品的開發(fā)；借豐富的歷史文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的人文景觀優(yōu)勢開展綜合性旅游文化基地。從全省現(xiàn)有水利旅游景點(diǎn)的開發(fā)來看，水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)可以保護(hù)水源、修復(fù)生態(tài)、維護(hù)工程安全，產(chǎn)生水利旅游的經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)，帶動了水利多種經(jīng)營的全面發(fā)展。
　　在開展水利旅游的同時(shí)還應(yīng)注意，保護(hù)水利設(shè)施的主導(dǎo)功能不受影響；開展旅游的同時(shí)強(qiáng)化水環(huán)境及周邊整體環(huán)境的保護(hù)；利用現(xiàn)有設(shè)施突破單調(diào)，提煉人文因素；注重旅游開發(fā)時(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)性，總體規(guī)劃避免重復(fù)建設(shè)。
　　6.利用庫區(qū)水域開展淡水漁業(yè)。山西作為內(nèi)陸省份，漁業(yè)極不發(fā)達(dá)。隨著社會化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人們對水產(chǎn)品的需求越來越大，對水產(chǎn)品的保險(xiǎn)需求越來越高，而全省的水產(chǎn)品絕大部分靠沿海省份輸入，為進(jìn)一步緩解水產(chǎn)品供需矛盾，增加經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收點(diǎn)，提高水產(chǎn)品尤其是淡水產(chǎn)品的保鮮程度，在全省水利庫區(qū)大力開展淡水漁業(yè)是適時(shí)的。
　　庫區(qū)淡水漁業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)注意：首先遵循生態(tài)保護(hù)原則，在建設(shè)時(shí)充分考慮生態(tài)因素，利用漁業(yè)開展進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；其次注重周邊環(huán)境及水體環(huán)境的保護(hù)，使之既滿足漁業(yè)發(fā)展需要，又滿足供水水質(zhì)需要；其三在養(yǎng)殖時(shí)應(yīng)注意合理配置，因地制宜選擇魚種；其四養(yǎng)殖過程中注意提高產(chǎn)品質(zhì)量；其五注重市場，盡量形成供需體系，尤其是流通首要環(huán)節(jié)；其六適時(shí)開展或引導(dǎo)民間資本開展水產(chǎn)品附帶行業(yè)，提高漁業(yè)附加值。
　　四、結(jié)論與展望
　　山西省水利經(jīng)濟(jì)正處于突破瓶頸，全力發(fā)展的大好時(shí)期。只要合理利用資源，充分調(diào)動流域水利機(jī)構(gòu)、水利設(shè)施管理機(jī)構(gòu)的主觀能動性，依托財(cái)政保障的支持大力引進(jìn)民間資本，綜合發(fā)展全省水利經(jīng)濟(jì)，筆者相信山西水利經(jīng)濟(jì)一定可以走出一條具有地域特色的道路來。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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