我國反傾銷形勢及法律對策分析

　　摘 要：文章分析了我國面臨的國際國內(nèi)反傾銷的形勢，提出應(yīng)對反傾銷的策略。
　　關(guān)鍵詞：反傾銷 傾銷 法律對策
　　中圖分類號：D922.294
　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2010）12-081-02
　　
　　近年來，由于中國產(chǎn)品有巨大勞動力和原材料的比較優(yōu)勢，在競爭中往往處于有利地位，中國產(chǎn)品遭受眾多國家反傾銷調(diào)查，情況令人擔(dān)憂。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，近年來針對中國的反傾銷案件占世界反傾銷案件的比例已由20世紀(jì)90年代的5%猛增至目前的20%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中國在世界貿(mào)易中所占的份額。
　　中國企業(yè)實際上并不具備在國外市場傾銷的能力。如此眾多的反傾銷起訴，既有國內(nèi)企業(yè)自身方面的原因，也有進(jìn)口國采用不合理反傾銷措施方面的原因。
　　一、傾銷與反傾銷的定義及其認(rèn)定
　　傾銷的法律定義基本上源自于經(jīng)濟(jì)學(xué)定義。WTO《反傾銷協(xié)議》傾銷是指一國產(chǎn)品以低于正常價值的價格進(jìn)入另一國市場的行為。具體是指商品進(jìn)入一國的市場價格低于其在另一國市場上的價格，或者指在不同國家的市場上以人為的差別價格銷售商品的行為。構(gòu)成傾銷需具備兩個基本條件：一是出口商在國內(nèi)市場具有一定的壟斷地位，而國際市場上該產(chǎn)品的價格彈性大于本國國內(nèi);二是存在地理或關(guān)稅上的壁壘，使得傾銷到國外的商品不再低價流入國內(nèi)市場傾銷作為一種不正當(dāng)競爭行為，給進(jìn)口國的經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)者利益造成了損害，干擾進(jìn)口國的市場經(jīng)濟(jì)秩序，不利于進(jìn)口國自身經(jīng)濟(jì)的成長和發(fā)展。{1}
　　了解傾銷的概念之后，顧名思義反傾銷就是指進(jìn)口國反傾銷當(dāng)局依法對進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)造成了損害的傾銷行為采取反制措施，以抵消損害后果的法律行為。反傾銷作為世界貿(mào)易組織認(rèn)定和許可的貿(mào)易保護(hù)措施，是國際通行的保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段，也是用來對付不公平競爭的必要工具。隨著各國關(guān)稅的進(jìn)一步降低，用關(guān)稅壁壘保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已不大可能，而且關(guān)稅減讓是雙方的，任何一方不得任意提高，而反傾銷稅的實施是單方的，進(jìn)口國有自由裁量權(quán)，反傾銷稅也普遍高于關(guān)稅，因此各國普遍采用這種既合法又便利的方法，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保護(hù)國內(nèi)工業(yè)，甚至擴(kuò)大本國產(chǎn)品的市場占有率，將進(jìn)口產(chǎn)品擠出國內(nèi)市場。
　　二、我國面臨的國際國內(nèi)反傾銷的形勢
　　1.預(yù)計在今后相當(dāng)長時間內(nèi)，西方國家的反傾銷將有增無減，其貿(mào)易保護(hù)主義性質(zhì)的特點，將愈來愈突出。公開的統(tǒng)計資料顯示，進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)泡沫的破裂，世界經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)向低迷，全球外國直接投資(FDI)大幅減少。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于一種低迷狀態(tài)，全球商品貿(mào)易陷入低谷。反傾銷就成為了世界各國實施貿(mào)易保護(hù)的首選方案。中國近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，出口產(chǎn)品種類多，數(shù)量大，對較多國家，特別是西方國家貿(mào)易多是順差，自然成了反傾銷的主要對象。一些貿(mào)易保護(hù)主義者濫用WTO協(xié)議關(guān)于反傾銷的規(guī)定對中國產(chǎn)品“大打出手”。
　　2.我國已經(jīng)成為世界上出口產(chǎn)品遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國對外貿(mào)易在世界中的份額不斷提高，成為一些國家濫用反傾銷措施的最大受害國。除發(fā)達(dá)國家屢屢向我國發(fā)起反傾銷調(diào)查外，一些發(fā)展中國家對我國也頻繁發(fā)動反傾銷措施。尤其在我國2001年加入WTO以后，以美國、歐盟為首的對華反傾銷活動甚囂塵上，全球針對中國產(chǎn)品的反傾銷案約450起，涉及金額高達(dá)數(shù)百億美元。在裁定傾銷立案中，中國占總案件的近20%，位于全球之首，成為反傾銷最大的受害國。
　　三、我國如何應(yīng)對國外的反傾銷
　　積極、有效地應(yīng)對反傾銷需要我們從商品結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營方式、法律規(guī)則等各方面入手。
　　1.改善出口商品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)出口企業(yè)自律。企業(yè)改善出口商品結(jié)構(gòu)，應(yīng)從提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次入手，實行以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，更多出口高技術(shù)含量，高附加值的產(chǎn)品，控制因以廉取勝而導(dǎo)致的反傾銷指控。當(dāng)然，出口企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自律，遵守出口秩序，杜絕企業(yè)間的相互傾軋競銷和擾亂市場秩序的行為，避免因價格競爭而引發(fā)進(jìn)口國提起反傾銷訴訟。
　　2.轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營方式，開拓進(jìn)入世界市場渠道。從開拓世界市場的角度而言，產(chǎn)品出口是最直接最簡單的一種經(jīng)營方式。對于具備世界市場開發(fā)能力的企業(yè)來說，應(yīng)從單純的產(chǎn)品出口方式中發(fā)展起來，通過各種方式進(jìn)行國外生產(chǎn)直至跨國經(jīng)營，從而從根本上避免商品傾銷指控。企業(yè)到國外市場生產(chǎn)，可以先采取合資合作等方式，充分利用合作一方對當(dāng)?shù)厥袌龅牧私夂妥陨碓械母偁巸?yōu)勢，不斷提高產(chǎn)品在國外市場的占有率。而成熟的國外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以全球為出發(fā)點經(jīng)營企業(yè)的跨國經(jīng)營戰(zhàn)略，從而在世界市場上以最佳方式配置資源，并獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益。
　　3.學(xué)會利用WTO規(guī)則保護(hù)權(quán)益。進(jìn)入WTO后如何利用WTO規(guī)則保護(hù)行業(yè)正當(dāng)權(quán)益，己成為重要課題。在這方面，行業(yè)的作用尤為重要。入世后，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保要求、價格協(xié)調(diào)規(guī)則等非關(guān)稅手段將在各國貿(mào)易交往中占有極其主要的地位，然而我國在這方面才剛剛起步。我國企業(yè)要學(xué)會利用WTO規(guī)則，保護(hù)本國行業(yè)利益。
　　四、我國應(yīng)對反傾銷的策略
　　1.完善我國反傾銷立法。運(yùn)用法律手段和國際通行規(guī)則來保護(hù)自身的合法權(quán)益，是我國當(dāng)前迫切需要解決的問題。完善我國反傾銷立法是我們需要迫切解決的問題。盡管我國己于2001年制定實施了《中華人民共和國反傾銷條例》，并于2004年大量參照了國際慣例，特別是重點遵守了1994年“世界貿(mào)易組織反傾銷守則”。但是，由于時間倉促，缺乏實踐，許多內(nèi)容簡單、抽象、模糊，操作性和透明度都不強(qiáng)。因此，首先應(yīng)當(dāng)借鑒和吸收國外和國際的成功經(jīng)驗，如反規(guī)避調(diào)查、維護(hù)整體利益原則、簡單多數(shù)通過機(jī)制、傾銷和損害幅度的計算、反吸收條款等，并按照世界貿(mào)易組織承諾的義務(wù)，對外貿(mào)易政策統(tǒng)一由一個部門頒布，不用內(nèi)部文件對有關(guān)規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)充和說明。除了出臺專門的反傾銷條例，還應(yīng)該考慮到法規(guī)之間的相互作用和影響的關(guān)系。{2}另外，應(yīng)該注意反傾銷立法中的因果關(guān)系及附加條件。還有就是，應(yīng)該進(jìn)一步明確和規(guī)范反傾銷調(diào)查程序以及建立完善我國的反傾銷訴訟體制。
　　2.加強(qiáng)我國利用反傾銷手段的能力。反傾銷策略不僅具有防御性特征，其進(jìn)攻性對抗性對保護(hù)國內(nèi)市場也很有效率?，F(xiàn)今，國外對中國提出的反傾銷也多是以反傾銷為名，行貿(mào)易保護(hù)之實。我國有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)清反傾銷的本質(zhì)，不應(yīng)總是在遇到反傾銷指控時，對我國的傾銷行為作自我檢討，而應(yīng)主動參與、利用好反傾銷訴訟，爭取我國企業(yè)的合法權(quán)益，保證我國企業(yè)在國際市場上受到普遍的尊重和公正的待遇。一味的妥協(xié)退讓只會讓別國更加肆無忌憚。外國產(chǎn)品在華傾銷也由來已久，但是好像并沒有引起有關(guān)部門應(yīng)有的重視。值得注意的是，最近美國宣布對中國出口輪胎進(jìn)行反傾銷調(diào)查后不久，我國即宣布將對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序，這是個好的開始。
　　3.繼續(xù)加大政府交涉力度，主攻“市場經(jīng)濟(jì)地位”。改革開放30多年，我國已基本上實現(xiàn)了大部分行業(yè)的市場化運(yùn)營，然而有些國家卻無視客觀現(xiàn)實，妄加臆斷中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家，以不確定的“替代國”標(biāo)準(zhǔn)對中國提起反傾銷訴訟。市場經(jīng)濟(jì)地位這個先決條件不解決，中國多數(shù)出口企業(yè)就將仍舊處于被動地位。因此，我國應(yīng)利用國內(nèi)外媒體加強(qiáng)宣傳攻勢，大力宣傳我國市場化進(jìn)程，并可以委托國內(nèi)外有關(guān)專家或權(quán)威機(jī)構(gòu)對我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌程度進(jìn)行鑒定，增強(qiáng)說服力，避免歧視性待遇。要想我國的市場經(jīng)濟(jì)地位得到普遍的承認(rèn)，必須進(jìn)一步加大改革力度，盡早完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
　　4.采用切實可行措施提高企業(yè)應(yīng)訴積極性。企業(yè)應(yīng)訴積極性不高仍是許多反傾銷案件被征高稅的原因之一，目前外經(jīng)貿(mào)部己采取一系列措施，認(rèn)真落實“誰應(yīng)訴，誰受益”原則，切實提高企業(yè)應(yīng)訴的積極性。
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，貿(mào)易摩擦將成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不可缺少的部分，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，應(yīng)以平常心看待貿(mào)易摩擦，現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，經(jīng)濟(jì)總量也越來越大。與此同時，我國經(jīng)濟(jì)的的國際化程度，我國融入國際的廣度也隨之加大，伴隨著我國貿(mào)易地位的上升，自然而然的導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦的增加。貿(mào)易摩擦的增加是一個國家在融入國際一體化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，積極有效地反傾銷法律制度建設(shè)對我國國際貿(mào)易環(huán)境的改善，對解決國與國之間貿(mào)易糾紛，推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到積極的作用。
　　
　　注釋：
　　{1}于永達(dá)，戴天宇.反傾銷理論與實務(wù).清華大學(xué)