落實科學(xué)發(fā)展觀 推進政府決策的綠色化轉(zhuǎn)型

　　摘 要：政府決策綠色化轉(zhuǎn)型，對糾正片面的經(jīng)濟增長方式具有重要作用，而且對促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展有決定性意義。尤其在生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的情況下，政府決策綠色化轉(zhuǎn)型，無論從實踐中，還是理論上來說，更加顯得緊迫和重要。
　　關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 片面的經(jīng)濟增長方式 政府決策綠色化轉(zhuǎn)型 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
　　中圖分類號：F205 文獻標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2010）12-036-03
　　
　　黨的十六屆三中全會和十七大以及十七屆三中全會都系統(tǒng)、詳細闡述了科學(xué)發(fā)展觀，并指出了它與西方新老自由主義“片面的經(jīng)濟增長觀”所不同的理論本質(zhì)和思想內(nèi)涵?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，有著十分重要的時代價值和理論意義。尤其是在由新自由主義所導(dǎo)致的經(jīng)濟危機肆虐全球的今天，科學(xué)發(fā)展觀的提出更是及時和正確。因為它既是對西方新自由主義思潮的理論糾正，又是促進我國政府朝著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所規(guī)定的方向綠色化轉(zhuǎn)型的理論依據(jù)。因此，在新的歷史時期，推進政府工作的綠色決策化轉(zhuǎn)型，首先必須從落實科學(xué)發(fā)展觀開始，因為，科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，強調(diào)人與自然和諧相處的理論本質(zhì)，強調(diào)“五統(tǒng)籌”的思想原則等等。它是政府決策綠色化轉(zhuǎn)型的思想保障。
　　一、政府決策的綠色化轉(zhuǎn)型必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀
　　21世紀(jì)，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的世紀(jì)，這不僅是聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》的原則規(guī)定，同樣也是《中國21世紀(jì)議程》白皮書的原則要求。但是，受西方新自由主義思潮影響的一些所謂經(jīng)濟學(xué)家，它們則大力推行新自由主義倡導(dǎo)的、以“經(jīng)濟人自身利潤最大化”為特征的“片面的經(jīng)濟增長觀”，理論上，這不僅背離了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則規(guī)定，而且與黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀有著質(zhì)的不同，因此，有必要從對比中認識與了解科學(xué)發(fā)展觀與“片面的經(jīng)濟增長觀”的理論區(qū)別。
　　無論理論上，還是實踐中，科學(xué)發(fā)展觀與“片面的經(jīng)濟增長觀”都是有著嚴格區(qū)別的，因為，科學(xué)發(fā)展觀，它強調(diào)以人為本，全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；而“片面的經(jīng)濟增長觀”只強調(diào)“經(jīng)濟人自身利潤最大化”抑或GDP增值。為了可持續(xù)發(fā)展的目的，科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟發(fā)展過程中強調(diào)環(huán)境倫理的積極作用；而“片面的經(jīng)濟增長觀”只強調(diào)所謂“經(jīng)濟人倫理”?？茖W(xué)發(fā)展觀注重可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的真正落實和實施，而這個核心內(nèi)容就是“公平與和諧”；而“片面的經(jīng)濟增長觀”不僅不重視正義與公平也不重視人與人的和諧，人與自然的和諧。理論上，正是由于科學(xué)發(fā)展觀重視人與人和人與自然界的和諧相處，故此，在實踐中，它就必然強調(diào)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護問題，重視生態(tài)系統(tǒng)正體的生命支持功能；而“片面的經(jīng)濟增長觀”只強調(diào)自由放任的市場經(jīng)濟行為，強調(diào)以“看不見的手”的方式促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，因此，其發(fā)展過程必然導(dǎo)致十分嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞。從價值論方面說，科學(xué)發(fā)展觀承認“自然價值”的合理性，為生態(tài)環(huán)境保護提供了價值論依據(jù)，對生態(tài)環(huán)境保護問題意義重大；而“片面的經(jīng)濟增長觀”只強調(diào)“經(jīng)濟價值”，因為在它看來，無論在自然界還是社會中，除了“經(jīng)濟價值”外，別無其他?？茖W(xué)發(fā)展觀既然把自己規(guī)定在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面，那么，它就必然重視資源生態(tài)合理性的優(yōu)化配置，以及在政府主導(dǎo)和監(jiān)管的市場運作前提下，對經(jīng)濟、社會和生態(tài)多元目標(biāo)的綠色化協(xié)調(diào)，“片面的經(jīng)濟增長觀”只強調(diào)“市場經(jīng)濟資源優(yōu)化配置”，強調(diào)所謂經(jīng)濟激勵機制，強調(diào)自由放任的“看不見的手”的調(diào)節(jié)，必然導(dǎo)致資源和財富急劇向少數(shù)人集中，及對自然界的極大破壞。通過以上對比，可以清楚地認識到，在實踐中，只有努力學(xué)習(xí)和貫徹黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，并且行之有效地用于指導(dǎo)現(xiàn)實活動時，才能真正做好各項工作，同樣地，也才能真正推進政府決策的綠色化轉(zhuǎn)型。
　　二、決策綠色化轉(zhuǎn)型需要加強政府在市場運行中的主導(dǎo)和監(jiān)管作用
　　在現(xiàn)存條件下，由于政府決策綠色化轉(zhuǎn)型是在市場經(jīng)濟背景前提下進行的，因此，不能脫離這一背景討論問題。由美國“金融海嘯”引發(fā)的全球經(jīng)濟危機，更進一步證明了市場經(jīng)濟所存在的固有問題，與此同時，它也更加證明了馬克思主義的無比正確。在英美，自從薩切爾夫人和里根1978、1980年先后上臺后，極力推行由費里曼和哈耶克倡導(dǎo)的所謂新自由主義，這就使得自由放任的市場經(jīng)濟在新的歷史條件下占居了優(yōu)勢。加之，1990年的所謂“華盛頓共識”，新自由主義在拉美國家乃至全球范圍迅速蔓延。“華盛頓共識”作為新自由主義的政策主張，它是資本主義的國家意識形態(tài)，其所推行的是資本主義的國際壟斷。所謂“華盛頓共識”，事實上就是要求“放松政府管制”，全面推行“自由化、私有化、市場化和全球經(jīng)濟一體化的新自由主義的政策主張”。新自由主義是亞當(dāng)·斯密市場原教旨主義的當(dāng)代翻版，它所信奉的是所謂“經(jīng)濟人倫理”，追求的是“經(jīng)濟人自身利潤最大化”，倡導(dǎo)的是“看不見手”的市場經(jīng)濟運作方式，崇尚的是“自由放任的市場經(jīng)濟行為”，導(dǎo)致的是全球社會范疇的兩極分化連同自然環(huán)境嚴重破壞的惡果。因此，客觀上，這等于1992，聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為全人類的共同目標(biāo)后，又被新自由主義注入了極大的制約和限制性因素。
　　正因為如此，新的自由放任的市場經(jīng)濟學(xué)說遭到了世界上許多知名學(xué)者的抨擊。針對自由放任的市場經(jīng)濟對人類生存環(huán)境造成的嚴重破壞，美國地球政策研究所所長、著名生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家賴斯特·R.布朗在其《生態(tài)經(jīng)濟——有利于地球的經(jīng)濟構(gòu)想》一書中批評指出：“今日全球經(jīng)濟是受市場力量所左右，并非受生態(tài)學(xué)原理所制約。因為市場的力量不能反映商品服務(wù)的全部成本，所以，市場提供給各級決策者的信息往往是些誤導(dǎo)人的信息。這樣一種因已經(jīng)釀成了一種果：為我們造就了一種與地球生態(tài)系統(tǒng)很不合拍的亦即被扭曲了的經(jīng)濟——一種正在戕害其自然支持系統(tǒng)的經(jīng)濟?！眥1}針對市場經(jīng)濟原教旨主義者所謂“看不見的手”的觀點，美國生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家赫爾曼·E.戴利批評指出：“亞當(dāng)·斯密看不見的手使得私人的自利在不自覺地為社會公共利益服務(wù)，看不見的腳則導(dǎo)致私人的自利不自覺地把公共利益踢成碎片。”{2}針對市場機制在資源合理配置方面所存在的問題，德國學(xué)者羅伯特·庫爾茨在其《資本主義黑皮書》中指出：“全球資本主義制度連同盲目的市場機制這只‘看不見的手’在自認為已經(jīng)‘戰(zhàn)勝’了國有資本主義后，卻在‘資源合理分配’……中徹底失靈”{3}。針對新自由主義所推行的“私有化”和“市場化”對自然資源所造成的破壞性情況，英國經(jīng)濟學(xué)家朱迪·麗絲在其《自然資源——分配、經(jīng)濟學(xué)與政策》一書中批評指出：“事實上市場力量很可能加速耗竭的發(fā)生，因為礦藏在自然耗竭發(fā)生很久以前就不可避免地在經(jīng)濟上耗竭了?！彼€指出：“當(dāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然依賴于單獨的儲存資源開發(fā)時，其經(jīng)濟耗竭就會導(dǎo)致嚴重的社會、經(jīng)濟問題。資源的私有制會使這些問題更加嚴重，因為生產(chǎn)收益最優(yōu)的開采速率不可能是那種使社會、經(jīng)濟的瓦解程度最小的速率。”{4}正因為如此，羅馬俱樂部委托德國學(xué)者魏伯樂，美國學(xué)者奧蘭·楊，瑞士學(xué)者馬賽厄斯