現(xiàn)代化與腐敗

　　摘 要:從國際比較和歷史比較的角度來看，我們會發(fā)現(xiàn)一個帶有規(guī)律性的現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和現(xiàn)代化劇烈進(jìn)行的時期往往是腐敗高發(fā)多發(fā)時期，從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時期也往往是腐敗高發(fā)多發(fā)時期。文章從討論現(xiàn)代化的涵義入手，探討了現(xiàn)代化與腐敗的關(guān)聯(lián)性，以及我國在體制轉(zhuǎn)軌時期如何遏制腐敗現(xiàn)象過程中的制度探索。
　　關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化 腐敗 體制轉(zhuǎn)軌時期
　　中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2010）12-030-02
　　
　　一、什么是現(xiàn)代化
　　20世紀(jì)，現(xiàn)代化大潮席卷全球，人類新文明走向輝煌。在許多國家和地區(qū)，現(xiàn)代化不僅家喻戶曉，而且成為奮斗目標(biāo)。特別是50年代以來，隨著現(xiàn)代化理論的傳播，現(xiàn)代化成為一個大眾化詞語。
　　一般來講，現(xiàn)代化指18世紀(jì)工業(yè)革命以來人類社會所發(fā)生的深刻變化，它包括從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治、傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)變過程及其變化；它既發(fā)生在先發(fā)國家的社會變遷里，也存在于后進(jìn)國家追趕先進(jìn)水平的過程中。現(xiàn)代化是有階段的，它包括第一次現(xiàn)代化（經(jīng)典現(xiàn)代化）指從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變過程及其深刻變化，以及第二次現(xiàn)代化指從工業(yè)社會向知識社會的轉(zhuǎn)變過程和變化。
　　二、現(xiàn)代化與腐敗的關(guān)聯(lián)性
　　經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和現(xiàn)代化最劇烈進(jìn)行時期往往是腐敗最為盛行時期。我們從世界許多國家的歷史中都可以發(fā)現(xiàn)美國學(xué)者亨廷頓總結(jié)的這一現(xiàn)象。英國、法國、美國等發(fā)達(dá)資本主義國家在18世紀(jì)特別是19世紀(jì)走向現(xiàn)代化的過程中，都曾有過腐敗程度升高的經(jīng)歷。日本、韓國、菲律賓、泰國、土耳其、巴西、墨西哥、委內(nèi)瑞拉等國家在其走向現(xiàn)代化的過程中也都有過類似的經(jīng)歷。
　　這是因?yàn)楝F(xiàn)代化和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型孕育著誘發(fā)腐敗的因素。亨廷頓曾指出，現(xiàn)代化加劇腐敗的原因主要有三條。一是當(dāng)越來越多的人們開始接受現(xiàn)代價值準(zhǔn)則并用來評價既定的行為模式時，許多傳統(tǒng)的行為方式會被裁定為腐敗行為。腐敗概念的流行表明現(xiàn)代化導(dǎo)致的公私利益區(qū)分的概念得到人們的廣泛承認(rèn)。二是現(xiàn)代化開創(chuàng)了新的財源和權(quán)力渠道，具有新資源的新集團(tuán)的興起以及他們在政治領(lǐng)域中力圖產(chǎn)生影響的嘗試造成了腐化的產(chǎn)生。新富集團(tuán)用金錢購買政治影響，窮人則用選票換取金錢。三是政府權(quán)威的擴(kuò)張和受政府管理活動的增多也增加了腐敗的可能性。
　　從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時期也往往是腐敗最為猖獗的時期。俄羅斯、烏克蘭、波蘭、匈牙利等許多前蘇聯(lián)和東歐社會主義國家在20世紀(jì)80年代末以來從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時期，都不同程度地經(jīng)歷了腐敗猖獗的肆虐。
　　這是因?yàn)轶w制轉(zhuǎn)軌的過程中客觀上存在著誘發(fā)腐敗的因素。首先，體制轉(zhuǎn)軌在造就一個新富起來的社會階層的同時打破了原有的利益分配格局，而公職人員階層的收入增長較慢，因而產(chǎn)生了強(qiáng)烈的相對剝奪感和自我補(bǔ)償?shù)臎_動。其次，市場化改革為公職人員以權(quán)謀私的行為提供了空前的機(jī)會。市場調(diào)節(jié)在資源配置中作用的充分發(fā)揮需要一個過程，在這個過程中計劃和市場配置資源的差價為掌握政府資源配置權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門官員運(yùn)用權(quán)力發(fā)家致富提供了千載難逢的良機(jī)。最后，政府改革滯后導(dǎo)致政府管理不善，進(jìn)一步助長了腐敗的泛濫。在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的政府管理體制、機(jī)制和工作方式，與新的市場經(jīng)濟(jì)之間存在著嚴(yán)重的不適應(yīng)現(xiàn)象。
　　三、我國在體制轉(zhuǎn)軌時期的腐敗現(xiàn)象
　　首先，腐敗現(xiàn)象在轉(zhuǎn)型過程中呈現(xiàn)出不斷滋長蔓延的發(fā)展勢頭。涉足腐敗行為的公職人員無論在層級和數(shù)量上均呈上升趨勢；反腐敗力度不斷加大，但腐敗案件增長勢頭有增無減；被稱之為“不正之風(fēng)”的行業(yè)性、部門性以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象和用公款進(jìn)行奢侈性消費(fèi)與揮霍浪費(fèi)的各種不正之風(fēng)愈演愈烈；對外開放以來，受享樂主義和極端個人主義思想影響，一些道德墮落、生活腐化的干部數(shù)量在增加。
　　其次，日益猖獗的腐敗對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)的危害也愈來愈突出。從經(jīng)濟(jì)上說，因各種腐敗行為和與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)犯罪的盛行而給國家和集體造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量驚人而且呈直線上升趨勢。從政治上說，用人問題上的腐敗導(dǎo)致“以錢買官，以官賺錢”的腐敗行為惡性循環(huán)，一些地方司法腐敗和行政執(zhí)法上的腐敗，給人民群眾造成的精神傷害和身體傷害，給黨和政府的形象造成的傷害都是無法估量和難以彌補(bǔ)的。從現(xiàn)實(shí)來看，腐敗現(xiàn)象長期得不到有效遏制往往會扭曲正在實(shí)施中的各項改革，敗壞改革的聲譽(yù)，損害中國的國際形象，影響中國通過對外開放吸收和利用外資以及學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的努力。從長遠(yuǎn)來看，腐敗的猖獗還敗壞了社會風(fēng)氣，打擊了人們愛國報國的積極性，加劇了人才的流失。腐敗的盛行必將危及社會的穩(wěn)定。
　　最后，無論是黨和政府還是人民群眾對日益嚴(yán)重的腐敗問題的關(guān)注程度都愈來愈高。日益猖獗的腐敗問題成為人民群眾普遍關(guān)注的一個社會熱點(diǎn)問題。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對反腐敗問題越來越重視，反腐敗的力度也在不斷加大，在抓緊查辦大案要案的同時，旨在從源頭上治理腐敗的制度建設(shè)的一些重大舉措也相繼出臺，中國正在探索一條適合自身特點(diǎn)的反腐敗路子。
　　四、如何遏制腐敗
　　經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代化的劇烈進(jìn)行以及體制的轉(zhuǎn)軌與腐敗的高發(fā)多發(fā)之間存在著一定的關(guān)聯(lián)，但這絕不意味著它們存在著必然的因果關(guān)系。上述誘發(fā)腐敗的因素只是增加了腐敗發(fā)生的可能性，而不是意味著腐敗的高發(fā)多發(fā)是不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期和體制轉(zhuǎn)換時期腐敗的高發(fā)時期只要采取得力措施，腐敗的程度是完全可以降低下來的。新加坡、中國香港特區(qū)等不少國家和地區(qū)的例子可以佐證這一觀點(diǎn)。
　　新加坡在殖民時期特別是二戰(zhàn)后到人民行動黨執(zhí)政前，腐敗曾是該國人民習(xí)以為常的一種生活方式。1959年以李光耀為首的人民行動黨執(zhí)政后，從一開始就認(rèn)識到，腐敗的猖獗與該黨追求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是格格不入的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功有賴于一個廉潔的、高效的政府的大力推動。因此，清除腐敗現(xiàn)象，建立廉潔、高效的政府，成為首要任務(wù)。他們主要采取了如下措施：（1）寓廉政要求于公務(wù)員制度建設(shè)中，建立和逐步完善現(xiàn)代公務(wù)員制度，并不斷提高公務(wù)員的福利待遇減少腐敗動機(jī)；（2）厲行法治依法行政，建立起高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理體制，盡量減少腐敗的機(jī)會；（3）建立精干的、高效能的反腐敗機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲調(diào)查和懲處公務(wù)員中的腐敗分子，增加從事腐敗行為的成本。這三方面的措施相互配合，共同發(fā)揮作用，從而做到了使公職人員“不想貪，不能貪，不敢貪”，該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了驕人的成就。
　　五、我國遏制腐敗的制度探索
　　改革開放以后，黨和政府始終對反腐敗斗爭抓得很緊，但腐敗現(xiàn)象仍然保持發(fā)展和蔓延的勢頭，因此有必要對以往的反腐敗工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)。一個教訓(xùn)是，反腐敗斗爭往往是在某種或某些類型的腐敗形成一定的氣候之后才去設(shè)法撲滅它，而不能做到防患于未然做好事先的制度防范工作。改革易于產(chǎn)生腐敗，是因?yàn)楦母锖腕w制轉(zhuǎn)換的過程為腐敗行為的產(chǎn)生提供了大量的機(jī)會。如果在重大改革措施出臺之前就對這些措施可能誘發(fā)的腐敗機(jī)會進(jìn)行認(rèn)真研究，并有針對性地做好防范工作，反腐敗就有可能收到事半功倍的效果。另一個教訓(xùn)是，反腐敗不能治標(biāo)不治本。每一種類型腐敗的興起都同特定的制度安排及其缺陷有著密切的關(guān)系，只有找到誘發(fā)腐敗的制度上的源頭，改變相應(yīng)的制度安排，才能達(dá)到治本的效果。
　　從20世紀(jì)90年代中期開始，黨和政府在科學(xué)總結(jié)以往反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐漸形成了反腐敗標(biāo)本兼治的新思路，實(shí)行制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗被提到了戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識。從1997年開始，黨中央、國務(wù)院在實(shí)行制度創(chuàng)新加大反腐敗治本力度方面相繼出臺了許多重大措施。這其中包括：軍隊、武警和政法機(jī)關(guān)一律不再從事經(jīng)商活動：中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)脫鉤；公檢法工商四部門實(shí)行“收支兩條線”管理；抓緊建立有形建筑市場；試行或推行政務(wù)公開，檢務(wù)公開和審判公開等。這些措施的推行對于遏制腐敗蔓延的勢頭起到了重要的作用。
　　反腐敗制度創(chuàng)新不可能一勞永逸，舊的腐敗形式消失了，新的腐敗形式又會出現(xiàn)，以制度創(chuàng)新遏制腐敗的工作會不斷增添新的內(nèi)容。在轉(zhuǎn)型期的中國情況尤為如此。以制度創(chuàng)新遏制腐敗在轉(zhuǎn)型期的中國是一項富有挑戰(zhàn)性的工作，它將長期伴隨于中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程之中。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.[美]塞謬爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序.華夏