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    “官員腐敗”的解構(gòu)

    2010-12-31 00:00:00《人民論壇》
    領導文萃 2010年22期


      縣委書記的致命弱點
      
      縣官自古以來就是“親民之官”,是溝通黨和政府與人民群眾之間聯(lián)系的橋梁紐帶。縣委書記,作為全縣的“一把手”,更是一個極為重要的職位。
      縣委書記的權(quán)力究竟有多大?對上,縣里的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展事業(yè)相對獨立,縣委書記可以針對縣里的任何事、任何人說了算;對下,縣委書記可以一竿子插到底,也就是說大事可以抓,小事也可以抓。
      縣委不是基層,但緊靠基層;不在一線,但直面一線??h委書記,主政一方,有“一著不慎滿盤皆輸”之險。然而,目前對縣委書記的選用、管理、監(jiān)督等沒有一整套行之有效的辦法,往往造成縣委書記權(quán)力過大而缺乏真正監(jiān)督,存在“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的問題。同時,無論是同級任何組織團體的約束和監(jiān)督,還是當?shù)匕傩盏谋O(jiān)督以及輿論的監(jiān)督,這些監(jiān)督都很弱,也到不了位。這些都是致命的。
      由于沒有人真正能監(jiān)督縣委書記,這種權(quán)力最容易產(chǎn)生腐敗,他們有的大肆賣官鬻爵,富得流油;有的貪污受賄;有的一心只圖當大官,辦自己的事而失職瀆職,對群眾的利益漠不關(guān)心,甚至麻木不仁。
      放眼全國,縣委書記腐敗的新聞比比皆是。在安徽,僅以阜陽為中心的皖北地區(qū),就先后有18名縣委書記因腐敗被查處。過去四年,河南共查處貪污受賄的縣委書記22名。最為典型的案例莫過于湖南株洲原縣委書記龍國華。在中紀委、中組部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入整治用人上不正之風 進一步提高選人用人公信度的意見》還不到10天,龍國華居然頂風作案,突擊提拔調(diào)整領導干部100多人,成為倒在中央“必殺令”前最“倒霉”的第一位縣委書記。權(quán)力過大又缺乏監(jiān)督,“縣委書記”成為典型的高危崗位之—也就不足為怪。
      縣委書記成了縣上的土皇帝,在其所轄范圍內(nèi),找不到可以制約他的力量,其致命之處在于,在這樣的體制之下,“一把手”的墮落會直接導致整個政治生態(tài)系統(tǒng)的惡化。
      一般來說,遠離中心城市的縣一級往往是處于“天高皇帝遠”的“政治地理邊緣”,使得權(quán)責不對稱、“上面千條線,底下一根針”成為縣委書記工作中的最大困難。在分稅制下,財政分配不合理、地方財力不足也使得這些書記“巧婦難為無米之炊”??h級是突發(fā)性公共事件的高發(fā)地區(qū),如何保證發(fā)展與穩(wěn)定,是對所有縣委書記的考驗,如果處理不善,“甕安事件”就是前車之鑒。
      這種“政治地理邊緣”,一方面給縣委書記開展工作帶來難度,另一方面也導致官場潛規(guī)則更容易流行??h一級主管的權(quán)力過大,干部們會把這個縣看作是縣委書記個人的天下,好一點的會抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度;壞一點的就主動參與買官賣官的潛規(guī)則。
      “郡縣治,天下安?!睘楸WC縣委書記秉公用權(quán)、依法用權(quán),避免因擅權(quán)濫權(quán)而激化社會矛盾、墮入腐敗深淵,黨中央決定對全國近兩千名縣委書記進行輪訓,但光靠幾次集中培訓,顯然是不夠的。
      
      “官中之官”的困境
      在很多人眼里,組織部長是“管官的官”,是“官中之官”,上可以直接擔任黨的書記或者行政主官,下可以“號令百官,莫敢不從”。組織部掌握著最為重要的選人用人的權(quán)力,處在“牽一發(fā)而動全身”的地位。
      權(quán)力越大,關(guān)注的人就越多,需要處理的關(guān)系就越復雜,工作的難度就越大,面臨的各種誘惑也更多。對上要向黨委負責,協(xié)助書記選好人才;對下要同各個部門的領導人協(xié)調(diào)好關(guān)系,了解掌握各級各部門官員的基本情況,為用人決策提供參考。對外,組織部是經(jīng)受“糖衣炮彈”攻擊最多的部門,不僅要抵制來自公共權(quán)力體系外的考驗,更重要的是要面對體系內(nèi)部“跑官要官、買官賣官”的侵擾。
      這種侵蝕無孔不入,有時簡直難以抵擋。在巨大的利益和親情的攻勢下,意志不堅者腐化墮落,正直清廉者不勝其擾。前者如韓桂芝之流,利用職務之便,賣官鬻爵。從擔任組織部副部長起十年間先后為63人或其親屬在職務晉升、職務調(diào)整等方面謀取利益,以權(quán)換錢,受賄金額高達700余萬元。后者像組織部長中的“老實官”,在工作中不得不時時小心,事事提防。
      筆者采訪的幾位在基層工作的組織部長感嘆“組織工作很難做,組織部長不好當”。一位組織部長甚至告訴記者,過年的時候不敢回家,躲在縣中學的教室里。老朋友想來看看他,經(jīng)過家人的層層通報才在簡陋的校舍里見了一面。他說:“送禮的送卡的實在太多了,招架不住啊?!庇纱丝梢?,當好組織部長之難。
      我們現(xiàn)在的體制還存在漏洞,違法違規(guī)的事有時比較隱蔽,難以查處??删褪沁@一兩次的伸手,很可能就成為腐敗的開端。有許多人在組織部長的位子上,沒有把握住自己,滑入犯罪的深淵。家人的請托,朋友的介紹,甚至是僥幸心理使得他們走上幫人升官、替己斂財?shù)男奥贰?br/>  一個好制度可以造就一批好官員,一項不完善的制度,使得不少好官員“疲于奔命”,很多庸官貪官“飛黃騰達”。有時我們的制度規(guī)定是好的,可恰恰是執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中“把經(jīng)念歪了”,使制度空轉(zhuǎn)。任命一個干部一般要經(jīng)過下面的程序:某個位置出現(xiàn)空缺后,由“相關(guān)方面”提名,然后進行組織考核??墒?,在實際執(zhí)行過程中,這些程序被大大簡化。安徽的周光全案就是典型的例子。作為市委書記,上述的組織程序在他那里簡化為“買官者送錢——周光全授意——組織部考察——周光全在市委常委會上任命”。在這里,組織部成為了執(zhí)行書記授意的機關(guān),一切的考察程序成為了走過場,組織部長當然難辭其咎。
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