把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——在中國鎢業(yè)協(xié)會五屆三次理事會上的專題報告

賈銀松

（工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司，北京 100804）

1 2010年宏觀經(jīng)濟運行情況及走勢

1.1 經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

1～9月，國內(nèi)生產(chǎn)總值268 660億元，同比增長10.6％。同比加快2.5個百分點，三季度9.6％，環(huán)比回落0.7個百分點。2008年以來分季GDP增速見圖1。

圖1 2008年以來分季GDP增速

1.2 固定資產(chǎn)投資高位回落

1～9月，全社會固定資產(chǎn)投資192 228億元，同比增長24％。1～10月，城鎮(zhèn)投資187 556億元，增長24.4％，比上半年回落0.7個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)投資38 070億元，增長36.5％，比上半年回落0.8個百分點。2008年以來全社會固定資產(chǎn)分季度投資增速見圖2。

1.3 市場銷售加快增長

1～10月，社會消費品零售總額125 313億元，同比增長18.3％。熱點消費快速增長，如汽車增長34.9％，家具增長38.4％，家電增長28.1％。2009年5月以來分月消費品零售總額見圖3。

圖2 2008年以來全社會固定資產(chǎn)分季度投資

圖3 2009年5月以來分月消費品零售總額

1.4 居民消費價格溫和上漲

10月，CPI上漲4.4％，環(huán)比擴大0.8個百分點。工業(yè)出廠價格上漲5.5％，原材料、燃料、動力購進價格上漲9.6％。2008年以來分季度CPI變化情況見圖4。

圖4 2008年以來分季度CPI變化情況

1.5 對外貿(mào)易恢復(fù)較快

1～10月，進出口總額23 934億美元，同比增長36.3％，已超過去年全年水平。其中，出口12 706億美元，增長32.7％，進口11228億美元，增長40.5％。進出口相抵，順差1 478億美元。2008年以來分季度進、出口增長速度見圖5、圖6。

圖5 2008年以來分季度出口增速

圖6 2008年以來分季度進口增速

1.6 貨幣供應(yīng)量高位回落

10月末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額69.98萬億元，同比增長19.3％。金融機構(gòu)人民幣貸款余額46.9萬億元，同比少增2.4萬億元。2008年以來分季度廣義貨幣M2增速見圖7。

圖7 2008年以來分季度廣義貨幣M2增速

2 工業(yè)經(jīng)濟運行情況

2.1 工業(yè)總體增速較快，部分行業(yè)增速減緩

1～10月，全國工業(yè)增加值同比增長16.1％，環(huán)比回落0.2個百分點。10月增長13.1％，環(huán)比回落0.2個百分點。2009年以來分月工業(yè)增加值增速、分月輕/重工業(yè)增加值增速見圖8、圖9。

2.2 工業(yè)運行的主要特點

（1）輕工業(yè)運行基本穩(wěn)定，重工業(yè)過快增長的勢頭趨于緩和。1～10月輕工業(yè)增加值同比增長13.6％，與上半年持平；重工業(yè)增長17.1％，比上半年回落2.3個百分點。10月份，輕、重工業(yè)分別增長12.9％和13.2％，比上月回落0.1和0.8個百分點。

（2）工業(yè)節(jié)能取得積極進展，高耗能行業(yè)增速回落快于全部工業(yè)。前三季度，六大高耗能行業(yè)增加值同比增長14.8％，低全國平均增幅1.5個百分點，比上半年回落2.4個百分點。其中，鋼鐵、有色分別增長13.7％和15.4％，比上半年回落4和3.6個百分點。9月份六大行業(yè)增長9.7％，比8月回落1.7個百分點。

圖8 2009年以來分月工業(yè)增加值增速

圖9 2009年以來分月輕/重工業(yè)增加值增速

（3）工業(yè)投資增勢平穩(wěn)。1～9月，完成工業(yè)投資67 926億元，同比增長21.9％（9月增長20.5％），同比回落4.7個百分點，比上半年回落0.1個百分點。其中，制造業(yè)投資51 970億元，增長25.4％（9月增長28.3％）同比回落2.3個百分點，比上半年加快0.5個百分點。6大行業(yè)1～9月完成投資24 053億元，同比增長14.3％（9月增長13.2％），同比回落8.3個百分點，比上半年回落2.1個百分點。其中，鋼鐵同比增長0.3％，比上半年回落9.1百分點；有色同比增長37％，比上半年加快2.8百分點。

（4）部分行業(yè)增速減緩。10月工業(yè)增加值增長13.1％，環(huán)比回落0.2百分點，分行業(yè)看，有色、鋼鐵、電力同比增速降至7％以下。

2010年10月及1～10月分行業(yè)工業(yè)增加值增速見圖10。

2.3 鋼鐵行業(yè)運行情況

1～10月全國鋼產(chǎn)量5.25億t，同比增長10.7％，平均日產(chǎn)174萬t，相當于年6.35億t水平。其中，4月份日均產(chǎn)鋼184.7萬t，相當于年6.74億t水平。粗鋼產(chǎn)量連續(xù)5個月環(huán)比下降，9月為160萬t/d，比4月低24.7萬t。2009年以來分月日均鐵/鋼/材生產(chǎn)水平見圖11。

鋼鐵價格呈W型走勢。2008年10月以來鋼材價格指數(shù)變化情況見圖12。

2.4 有色行業(yè)運行情況

1～10月，10種有色金屬產(chǎn)量2 617萬t，同比增長27.6％（比上半年回落7.4百分點）。其中，鋁、銅、鋅、鉛分別生產(chǎn)1319、392、431、348萬t，分別增長27.6％（-5.4％）、12.5％、23.2％和6.4％。10月產(chǎn)量263萬t，增長2.8％。2009年以來分月10種有色產(chǎn)品產(chǎn)量見圖13。

2.5 汽車行業(yè)運行情況

1～10月，汽車產(chǎn)量1498萬輛，同比增長33.8％。其中轎車、客車、貨車分別為681、183、307萬輛，同比分別增長32.6％、25.4％、28.1％。2009年以來分月汽車產(chǎn)量見圖14。

圖10 2010年10月及1-10月分行業(yè)工業(yè)增加值增速對比情況

圖11 2009年以來分月日均鐵/鋼/材生產(chǎn)水平

圖12 2008年10月以來鋼材價格指數(shù)變化情況

3 “十二五”規(guī)劃建議的主要精神

指導(dǎo)思想：全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。以產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，合理開發(fā)資源，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置；依靠自主創(chuàng)新，著力發(fā)展有色金屬新材料，占領(lǐng)未來競爭制高點；進一步推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；進一步鞏固中國有色金屬產(chǎn)業(yè)在全球競爭中的優(yōu)勢地位。

基本原則：堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合；堅持調(diào)制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合；堅持資源開發(fā)與節(jié)約利用相結(jié)合；堅持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合；堅持滿足內(nèi)需與出口調(diào)節(jié)相結(jié)合；堅持保護環(huán)境與清潔生產(chǎn)相結(jié)合。

重點工作：合理開發(fā)利用資源，防止資源過度消耗；加大淘汰落后產(chǎn)能力度，推進節(jié)能減排工作；加強行業(yè)準入管理，加強市場秩序規(guī)范；加快兼并重組步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合理布局；推進企業(yè)技術(shù)改造，加強自主研發(fā)創(chuàng)新。

3.1 國際環(huán)境總體利于和平發(fā)展

國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。

圖13 2009年以來分月10種有色產(chǎn)品產(chǎn)量

3.2 國內(nèi)市場潛力巨大

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大（高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)等），資金供給充裕，科技整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強，等等，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等制約科學(xué)發(fā)展體制機制障礙依然較多。

我國城市軌道交通建設(shè)速度迅猛。2009年，國務(wù)院批復(fù)了22個城市的地鐵建設(shè)規(guī)劃，總投資達8 820.03億元。國務(wù)院批準地鐵建設(shè)有3項指標——城市人口超300萬、GDP超1 000億元、地方財政一般預(yù)算收入超100億元。據(jù)此，，目前全國有近50個城市達標，我國軌道交通建設(shè)未來發(fā)展有著巨大潛力。

1995年至2008年12年間，我國建有軌道交通的城市從2個增加到10個，投資以每年100多億元的速度在推進。迄今為止，已有10個城市開通了31條城市軌道交通線，運營里程達到835.5km。

近萬億元商機帶來廣闊的市場空間，受益最直接的就是車輛制造業(yè)。到2010年，中國城市軌道數(shù)量將達到55條、里程1 500km，需要配屬車輛逾6 000輛，以目前平均每輛車600萬元左右計算，僅車輛投資就達360億元。以北京為例，到2015年，北京將形成561km的軌道交通線網(wǎng)，總投資為1 669.6億元。初步統(tǒng)計運營初期所需車輛數(shù)量將高達947列，給軌道交通車輛生產(chǎn)企業(yè)帶來廣闊市場。

城市化推動軌道交通。一個國家軌道交通建設(shè)的發(fā)展，與其城市化水平緊密相關(guān)。二三十年來，我國城市化進程明顯加快，城市化率由1979年的17.9％提高到2008年的45.68％。到2008年底，全國城市總數(shù)達655個。預(yù)計到2020年，中國的城市化率將達到60％。

中國各城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃圖顯示，至2016年我國將新建軌道交通線路89條，總建設(shè)里程為2 500km，投資規(guī)模達9 937.3億元。中國已成為世界最大的城市軌道交通建設(shè)市場，近萬億元的商機，備受海內(nèi)外軌道交通制造企業(yè)的青睞，紛紛搶占市場份額。中國在軌道交通領(lǐng)域自主產(chǎn)權(quán)技術(shù)取得的進步，也獲得了國際認可，軌道交通設(shè)備進駐海外市場取得可喜成果。

3.3 轉(zhuǎn)變方式，科學(xué)發(fā)展

貫徹落實科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

3.4 適應(yīng)民意，和諧發(fā)展

制定和實施新的五年計劃，關(guān)乎我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，關(guān)乎為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。因而黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，備受人民關(guān)注。主要體會，與十一五有什么不同呢？順應(yīng)我國各族人民過更好生活的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點。擴大內(nèi)需，讓人們富起來，以人為本。黨的十七屆五中全會強調(diào)，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。四個更加注重，是“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就的經(jīng)驗總結(jié)，是各族人民新的期待，是把握新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)的客觀需要。只有適應(yīng)形勢新變化，順應(yīng)人民新期待的規(guī)劃才具有堅實的思想基礎(chǔ)，具有可以實施的客觀條件，具有順利實現(xiàn)的把握。

4 “十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

4.1 “十一五”：工業(yè)和信息化再上新臺階

黨的十七屆五中全會指出，“十二五”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。工業(yè)和信息化系統(tǒng)必須深入貫徹落實十七屆五中全會精神，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式步伐，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進工業(yè)由大變強。

“十二五”時期，我們要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為著力點，以實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主要目標，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊的成果，大力推進信息化與工業(yè)化深度融合，加快建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在中國特色新型工業(yè)化道路上邁出新的步伐。

“十一五”時期，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移地走中國特色新型工業(yè)化道路，積極應(yīng)對國際金融危機，工業(yè)和信息化發(fā)展取得新成績。

（1）工業(yè)總體實力躍上新臺階。2009年，我國工業(yè)增加值達13.46萬億元，按可比價計算是2005年的1.5倍，占國民經(jīng)濟總量的比重達40.1％。200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，工業(yè)制成品出口規(guī)模居世界第一，制造業(yè)規(guī)模居世界第二。今年1～9月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅達16.3％。

（2）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。近年來，我國通過加大技改投入、嚴格產(chǎn)業(yè)準入、淘汰落后產(chǎn)能、推進兼并重組等舉措，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級效果顯著。預(yù)計“十一五”時期，淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙落后產(chǎn)能分別為11 172萬t、6 683萬t、10 538萬t、34000萬t和1030萬t，約占全部落后產(chǎn)能的50％。

（3）自主創(chuàng)新能力取得新突破。目前，我國載人航天、繞月工程、高速軌道交通、高性能計算機以及電力、石化成套設(shè)備等領(lǐng)域已取得一批重大創(chuàng)新成果，高檔數(shù)控機床等國家科技重大專項加快推進，工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險能力不斷增強。

（4）節(jié)能減排邁出新步伐。前4年，我國規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗分別下降1.98％、5.46％、8.43％和6.62％，累計下降20.76％。有關(guān)測算表明，今年前三季度，全國規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降4％，工業(yè)對全社會節(jié)能貢獻率達80％以上。單位工業(yè)增加值水耗、二氧化硫排放量、工業(yè)固體廢物綜合利用率提前實現(xiàn)“十一五”目標。

（5）中小企業(yè)發(fā)展迎來新機遇。近年來，我國出臺了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政策，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。全國1 023萬戶中小企業(yè)完成了全國稅收的50％，提供了近80％的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。

（6）通信業(yè)和信息化建設(shè)取得新成就。

（7）應(yīng)對國際金融危機取得階段性成果。2010年，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的態(tài)勢明顯，預(yù)計全年增長13.5％。

4.2 “十二五”：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)鍵時期

當前，我國工業(yè)面臨的形勢依然復(fù)雜，發(fā)展機遇與嚴峻挑戰(zhàn)并存，現(xiàn)實矛盾與長期問題交織，需要我們冷靜觀察、科學(xué)分析、準確判斷、積極應(yīng)對。

總體看，現(xiàn)階段影響我國工業(yè)發(fā)展的潛在因素主要表現(xiàn)在：

（1）資源環(huán)境約束趨緊。由于長期高投入、高能耗、高污染的粗放發(fā)展，我國工業(yè)的資源環(huán)境消耗強度大，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2009年，我國粗鋼、水泥、煤炭產(chǎn)量分別占世界的45.4％、50％、45.6％，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等進口依存度超過50％，工業(yè)能耗和二氧化硫排放量分別占全社會的71.3％和84.3％。

（2）生產(chǎn)要素成本壓力加大。近年來，勞動力、原材料、土地、燃料動力等價格持續(xù)上漲，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成較大影響。今年1～9月份，我國原油、鐵礦石、未鍛造銅進口平均價格同比分別上漲38.8％、56.3％和51.6％。

（3）自主創(chuàng)新亟待突破。我國制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中長期處于價值鏈低端，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和全球化品牌，特別是一些核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和設(shè)備受制于人，產(chǎn)業(yè)安全面臨風(fēng)險。目前，我國工業(yè)增加值率僅為26.5％，大大低于發(fā)達國家35％～40％的平均水平。

（4）產(chǎn)能過剩仍很突出。鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)仍存在盲目擴張現(xiàn)象，風(fēng)電裝備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也存在重復(fù)建設(shè)傾向，產(chǎn)能利用率普遍不高。

（5）國際競爭更趨激烈。國際金融危機后，發(fā)達國家提出“再工業(yè)化”、“智慧地球”、“低碳經(jīng)濟”等新戰(zhàn)略和新思路，搶占世界經(jīng)濟和科技發(fā)展的制高點。貿(mào)易保護主義明顯抬頭，貨幣貶值、技術(shù)壁壘等手段不斷翻新，對我國工業(yè)發(fā)展形成新的壓力。這些情況表明，我國工業(yè)發(fā)展已進入只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能促進持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式刻不容緩。

同時，我們也要清醒看到，我國工業(yè)已經(jīng)進入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的關(guān)鍵戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，我國工業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升，抗風(fēng)險能力不斷增強，為工業(yè)發(fā)展奠定了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點；全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，為我國工業(yè)主動參與新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工提供了契機。

4.3 在轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫

（1）轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革。大力推進信息化與工業(yè)化深度融合，加快建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在中國特色新型工業(yè)化道路上邁出新的步伐。

（2）堅持把實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為總體戰(zhàn)略目標。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。目前，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃綱要已列為國家重點規(guī)劃。要以規(guī)劃編制為契機，積極推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提高工業(yè)增加值率、工業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，促進工業(yè)由大變強。當前，特別是要處理好轉(zhuǎn)方式與促增長的關(guān)系，努力使工業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這個大局，防止經(jīng)濟增長出現(xiàn)大的起落。

（3）堅持把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。要著力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，全面增強制造業(yè)競爭力；努力實現(xiàn)重工業(yè)與輕工業(yè)平衡發(fā)展；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，增加產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，更好地滿足消費升級的需求；加快淘汰落后產(chǎn)能，穩(wěn)步推進兼并重組，提高規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

（4）堅持把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點。集中力量在新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域取得重大突破，形成新的增長點；發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領(lǐng)作用，優(yōu)先抓好重大技術(shù)的攻關(guān)研發(fā)，以技術(shù)創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用、企業(yè)的主體作用和政府的引導(dǎo)作用，抓好發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入、技術(shù)標準的制定實施；注重發(fā)展現(xiàn)代物流、軟件服務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（5）堅持把加快自主創(chuàng)新作為重要支撐。增強自主創(chuàng)新能力，培育自主品牌，是“十二五”期間我國工業(yè)塑造競爭新優(yōu)勢的重要途徑。要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，整合科技資源，依托國家重大科技專項，突破核心和關(guān)鍵技術(shù)，扎實推進科技成果轉(zhuǎn)化；繼續(xù)推進技術(shù)改造，利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)把技術(shù)改造同產(chǎn)品升級結(jié)合起來，推動工業(yè)整體素質(zhì)躍上新臺階；加強產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，大力開發(fā)附加值高的新產(chǎn)品，不斷提升服務(wù)水平，積極引導(dǎo)和促進消費。

（6）堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質(zhì)安全型工業(yè)體系作為重要抓手。這是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。要倡導(dǎo)綠色發(fā)展，不斷推進開發(fā)設(shè)計生態(tài)化、資源利用高效化、生產(chǎn)過程集約化、污染排放最小化；實施清潔發(fā)展，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點，加快推行清潔生產(chǎn)，狠抓重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗和減排治污；推進節(jié)約發(fā)展，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源綜合利用水平；堅持安全發(fā)展，健全技術(shù)標準，加快安全生產(chǎn)設(shè)備更新改造，強化安全生產(chǎn)管理，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

（7）堅持把推進信息化和工業(yè)化深度融合作為重要途徑。要積極推進經(jīng)濟信息化，努力使信息技術(shù)應(yīng)用滲透到工業(yè)研發(fā)設(shè)計、加工制造、原料采購、庫存管理、市場營銷等各環(huán)節(jié)，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（8）堅持把深化改革和擴大開放作為強大動力。深化改革開放，創(chuàng)新體制機制，是工業(yè)和信息化發(fā)展的不竭動力。要配合國家財稅價改革，積極穩(wěn)妥地推進電信體制改革以及鹽業(yè)改革；鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，落實民營資本參與電信建設(shè)和有序進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的措施；堅定推進大部門制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，完善工業(yè)和信息化管理體系；充分利用“兩個市場、兩種資源”，優(yōu)化工業(yè)制成品進出口結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”開展跨國經(jīng)營。

4.4 調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)

（1）原材料工業(yè)：按照“調(diào)整、改造、升級、換代”的總體要求，立足國內(nèi)市場，嚴格控制總量，加速淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能降耗減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)材料升級換代，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源再生和回收利用體系，完善資源及產(chǎn)品儲備制度，加大“走出去”力度，加快使我國原材料工業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

（2）戰(zhàn)略性新材料：以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國家重大工程建設(shè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標，大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃和功能陶瓷等新型功能材料，積極發(fā)展新型合金材料、高品質(zhì)特殊鋼、工程塑料等先進結(jié)構(gòu)材料，提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維和新型無機非金屬纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展，加強納米、生物、超導(dǎo)、智能等前沿新材料研究，初步形成具備一定自主創(chuàng)新能力、具備較大規(guī)模、特色鮮明的新材料產(chǎn)業(yè)體系。

（3）有色金屬工業(yè)：大力發(fā)展精深加工，重點發(fā)展新型鋁、鎂、鈦合金，提高稀土、稀有金屬、稀貴金屬材料發(fā)展水平。全面淘汰工藝落后、污染大、規(guī)模小的冶煉能力，嚴格限制在缺乏資源保障、能源短缺的地區(qū)建設(shè)電解鋁等冶煉項目，力爭到2015年基本淘汰落后的銅鋁鉛鋅冶煉生產(chǎn)工藝和裝備。在嚴格控制總量的基礎(chǔ)上，利用低溫低壓鋁電解技術(shù)、強化熔煉等先進技術(shù)對鋁、銅、鉛、鋅等主要有色金屬冶煉實施技術(shù)改造。積極推進銅鋁鉛鋅冶煉加工與上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢的地區(qū)，合理建設(shè)鋁工業(yè)基地，鼓勵實施煤—電—鋁—加工一體化，推進鋁電聯(lián)營和直供電。加強國內(nèi)外有色金屬礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，突破低品位和難選冶礦產(chǎn)高效利用關(guān)鍵技術(shù)，支持再生資源回收利用。