公路工程質量影響因素探析

趙永年

（江蘇省洪澤縣公路管理站，江蘇 洪澤 223100）

工程建設是一個系統(tǒng)，影響工程質量的因素很多，上級政策、技術規(guī)范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質量及設計、施工、監(jiān)理、業(yè)主、監(jiān)督各單位的建設行為等因素都與工程質量密切相關。以下就幾個主要原因進行分析：

1 建設項目目前工作倉促、深度不夠，造成決策失誤

公路建設項目一般規(guī)模較大，其施工過程是一個勞動力、資金、技術密集型的生產(chǎn)過程，不同于其他商品生產(chǎn)，其規(guī)模大、投資多、生產(chǎn)周期長、使用周期長，因此，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學決策非常重要，應就項目的必要性、技術的可行性、經(jīng)濟的合理性，及宏觀和微觀經(jīng)濟效益，作出科學評估，若立項不妥，決策不周，將帶來很大浪費及嚴重后果。一是規(guī)模小，標準低，不能滿足設計交通量、設計年限要求，提前進行二次投資改造，不能發(fā)揮高等公路的規(guī)模效益；二是如果路線選擇不合理，人為造成行車出入不便，增加行車距離，將會造成很大浪費，不適應經(jīng)濟發(fā)展需要；三是重大技術方案、施工工藝、主要材料的比選與審定，如果選擇不當，將給工程質量造成隱患。

2 設計經(jīng)驗不足

設計是工程建設的靈魂，是工程質量的龍頭，工程質量首先取決于設計質量。公路建設項目的前期工作很復雜，從規(guī)劃、五項、可行性研究、項目評估、設計文件、招標文件、合同條款和規(guī)范，到招標項目實施，周期較長。與發(fā)達國家相比，我們高等級公路建設的設計還在起步階段，國外公路建設項目的設計，產(chǎn)業(yè)政策明確，法律法規(guī)完善，設計程序合理，評估機構經(jīng)驗豐富，設計人才眾多，項目庫完備充實，設計使用的設備和軟件先進，設計周期有的達20年以上，設計質量較高。我們到現(xiàn)在為止還沒有建立項目庫，設計任務基本上是一個接一個，不能也沒有時間進行多項目多方案比選，沒有上述保證設計完善的條件，因此有一定差距。目前高等級公路路基路面防水、排水設計，防護工程設計過于簡單，對交通工程、大型橋梁隧道、環(huán)境保護、景觀美化等設計缺乏經(jīng)驗。各地市有設計資質和設計經(jīng)驗的單位太少。

3 建設管理經(jīng)驗不足

建設項目由于條塊分割的行政管理體制和資金來源的不同，項目管理模式各異，項目管理水平有很大的差別，建設市場離規(guī)范化管理有一定距離。總體是重點大型項目、世行貸款項目、領導重視的項目較好，中小型項目、地方籌資項目欠規(guī)范。

公路建設市場管理體制沒有理順，管理工作不規(guī)范是影響公路建設質量的一個主要原因。建設項目的項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同管理制沒有完全推行開。有的項目未實行項目法人制、合同管理制；有的項目未實行監(jiān)理制，仍是內部監(jiān)理，或指揮部領導下的監(jiān)理，監(jiān)理水平不高，力度不夠；有的建設項目沒有嚴格實行招投標制，有的不招投標，有的議標，自己的項目自己干，仍存在自己設計、自己施工、自己監(jiān)理、自己驗收、自已接養(yǎng)的“五自”工程。

業(yè)主項目管理能力欠佳，對大型項目管理沒有經(jīng)驗，有的業(yè)主是由各相關單位抽調人員組成的臨時指揮部，存在臨時、松散、短期的思想觀念，質量意識和合同意識相應淡薄，在目前上項目比較多的情況下局面不容樂觀，無法解決。

對設計、施工、監(jiān)理單位的資質沒有嚴格要求，一些項目存在資質不符、越級承攬任務及工地現(xiàn)場人員、設備與投標書不符的現(xiàn)象，有的甚至沒有資質也能進入建設市場。

很多項目未做到造價合理、工期合理、分標合理。我們應堅持合理標價，防止建設市場惡性競爭，而現(xiàn)在壓價競標，低價中標的情況很普遍；現(xiàn)行貸款項目要求最低中標，應該是最低合理標中標，而我們現(xiàn)在的大環(huán)境中投標人競爭過度，標價過低，使有效的控制手段失效。

4 工程建設主要材料設備不能滿足要求

原材料的質量是工程質量的基礎，有好的材料才能出好的質量。工程建設所用的原材料不是統(tǒng)購統(tǒng)配，一般由承包商自己采購，尤其是地方材料可供選擇的范圍很小。所用部分原材料不能滿足規(guī)范要求的原因較多，一是因施工進度快，料源多，檢驗設備和人員不足，材料檢驗跟不上；二是為降低成本而人為降低用材標準；三是料場管理不善，材料二次污染或標準降低；四是材料供應者弄虛作假；五是有的材料采購與使用脫節(jié)；六是有的材料如瀝青，國產(chǎn)瀝青的質量不過關，進口價格高，要外匯，形成不用也要用的局面。大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工為主，沒有工業(yè)化生產(chǎn)相應的生產(chǎn)標準、規(guī)范和程序，材料的等級、規(guī)格、級配、材質不穩(wěn)定，沒有質量保障，工程上因施工環(huán)境、價格、運距、外界干預等因素又不得不用。

公路建設采用機械化施工是保證工程質量的前提，過去的人海戰(zhàn)術、手工操作方式已遠不適應當今公路建沒發(fā)展的需要。建設工程的機械化水平由機械化程度、技術裝備率、設備完好率、機械利用率及機械操作正確性來衡量。路基采用重型振動壓實機械，壓實度就有保證；灰土采用場拌，瀝青、水泥拌和設備自動計量，自動上料，就能保證混合料的質量；攤鋪設備自動找平，預壓，熨平，就可保證路面的平整度；承包商的鉆孔機、架橋機、混凝土澆注設備可保證橋梁的施工質量；預制場設備先進，對預制構件的質量是一個保證；工地試驗設備齊全，精度可，計量準確，試驗檢測質量就有保證。

承包商施工現(xiàn)場機械設備，尤其是大型設備，投入滿足施工各階段需要，工程質量就有可*保證，否則很難干出高速度、高質量、高效益的工程。目前大部分施工企業(yè)的機械設備缺乏，難以勝任高等級公路的施工，在高速公路上的一些國家大型企業(yè)，機械設備也仍不能滿足施工需要，如一些國產(chǎn)瀝青拌和設備對材料的級配、油石比控制非常不穩(wěn)定，無法滿足設計要求。在加快形勢下，施工力量強的企業(yè)顯得更少，合格大型設備不足將是導致質量不住的重要原因。

5 質量管理體系不完善

5.1 監(jiān)理隊伍的力量不足，素質偏低

現(xiàn)有的監(jiān)理人員的數(shù)量和素質遠不適應交通基本建設高速度、大規(guī)模、高標準的發(fā)展現(xiàn)狀。2006年以后有很大改善，但與正常監(jiān)理工作需要的人員總數(shù)相比仍然不足，且這其中一大部分人在其他崗位，沒有直接從事監(jiān)理工作。

一些監(jiān)理單位的行為不規(guī)范，新的監(jiān)理單位缺乏監(jiān)理經(jīng)驗和監(jiān)理經(jīng)歷。有的監(jiān)理單位的資質不符合有關要求，有的越級承擔監(jiān)理任務，有的重經(jīng)濟效益，輕工作質量，嚴重影響監(jiān)理工作質量，有的只派少數(shù)監(jiān)理當駐地，其他臨時外聘；外聘造成此局面的主要因素：一是外聘人員所占比重過大，一般工程項目的外聘監(jiān)理占人員總數(shù)的60%以上，有的所占比例更高；這些人員的組成不穩(wěn)定，只用不教難以提高素質，相互之間缺乏約束和信任，信心不堅定，高標準嚴要求的觀念難以樹立。二是監(jiān)理業(yè)務培訓不夠，有的地方忽視培訓，外聘監(jiān)理更得不到培訓，在工程開工時匆忙上崗，工程完工后就解散，使監(jiān)理工作停留在低級水平。三是對外聘監(jiān)理的資質要求不嚴，部分監(jiān)理是水利、鐵路、林業(yè)部門的人員，也有其他行業(yè)的人員。四是個別外聘監(jiān)理只把監(jiān)理工作當作掙錢和謀私的手段，工作敷衍了事；有的與施工單位站在一個立場，在工程監(jiān)理過程中計量支付、檢測數(shù)據(jù)有弄虛作假現(xiàn)象。

5.2 監(jiān)理隊伍制約機制尚不完善

政府交通主管部門對監(jiān)理市場主要是宏觀管理，多是對監(jiān)理單位和人員的資質進行管理，對監(jiān)理單位的行為，監(jiān)理工作運行情況，監(jiān)理工作成效等的動態(tài)管理缺乏手段，在法規(guī)、行政、經(jīng)濟等方面，對監(jiān)理單位的制約機制尚不完善。

5.3 政府監(jiān)督網(wǎng)絡

一些建設單位、施工單位的領導和管理人員，對工程質量監(jiān)督重要性的認識不足，致使質量監(jiān)督工作開展有一定難度。

5.4 質量管理各方的質量檢測設備、手段不完善

大部分設計、監(jiān)理、施工、監(jiān)督單位的檢測設備、檢測手段、技術力量還不能滿足質量檢測工作需要，有的與實際要求相差很大，直接影響質量管理工作的深度和力度。

[1]李梅梅，鹿順.影響公路工程質量影響因素與控制措施[J].淮北職業(yè)技術學院學報，2008-06-15.