“衰退”的坦贊鐵路如何走出困境

　　苗忠·曾參與過(guò)中國(guó)援助坦贊鐵路第6期、13期、14期技術(shù)合作專家組，目前擔(dān)任第14期組長(zhǎng)，共計(jì)在坦贊鐵路工作5年半，對(duì)于這條鐵路可謂了如指掌。
　　關(guān)于坦贊鐵路的現(xiàn)狀和未來(lái)，本刊記者專訪了苗忠。
　　
　　“運(yùn)輸能力的下降對(duì)坦贊鐵路而言是致命的”
　　
　　《瞭望東方周刊》：坦贊鐵路的現(xiàn)狀究竟如何?
　　苗忠：我認(rèn)為可通過(guò)四個(gè)方面闡述坦贊鐵路的現(xiàn)狀：
　　第一，運(yùn)輸市場(chǎng)。坦贊鐵路的設(shè)計(jì)運(yùn)輸能力為200萬(wàn)噸。今年(指2009年7月1日至2010年6月30日這個(gè)運(yùn)輸年度)我們完成了52.3萬(wàn)噸的運(yùn)輸任務(wù)，這距離設(shè)計(jì)能力還有很大的差距。而目前，坦贊鐵路局預(yù)測(cè)的該鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)有84.5萬(wàn)噸。歷史上，即1977年至1978年運(yùn)輸年度，坦贊鐵路曾實(shí)現(xiàn)年運(yùn)輸127.3萬(wàn)噸貨物的歷史最好成績(jī)，當(dāng)時(shí)這條鐵路是盈利的，而且是非常不錯(cuò)的。目前，這條鐵路則是虧損的。
　　第二，運(yùn)輸能力。目前坦贊鐵路的機(jī)車(火車頭)、車輛以及電務(wù)、工務(wù)和各項(xiàng)設(shè)備的能力都在逐步衰退。
　　今天聽(tīng)說(shuō)你(記者)搭乘的列車晚點(diǎn)了23個(gè)小時(shí)，這就是因?yàn)檫@條鐵路上事故頻發(fā)。我們?cè)o該局提了多次建議，建議它在安全上采取獎(jiǎng)懲制度，仿效中國(guó)，但是，他們目前并沒(méi)有采納。類似你今天遇到的晚點(diǎn)實(shí)際上經(jīng)常發(fā)生，這是坦贊鐵路目前運(yùn)輸服務(wù)上一大問(wèn)題。
　　運(yùn)輸能力的不足就已經(jīng)決定了它運(yùn)量的下滑。再談?wù)勍睃c(diǎn)的問(wèn)題，坦贊鐵路目前有21處慢行地點(diǎn)，都需要整治。坦贊鐵路的設(shè)計(jì)時(shí)速是80公里，現(xiàn)在已經(jīng)降到每小時(shí)70公里，而且該鐵路全線有21處慢行地點(diǎn)，分別限速30公里、20公里、10公里……
　　這些慢行地點(diǎn)是如何造成的?主要是由于發(fā)生過(guò)事故，但缺乏資金導(dǎo)致鐵路設(shè)施不能恢復(fù)到原狀，以及線路年久失修，甚至沒(méi)有進(jìn)行過(guò)大修，只是日常的維修。雖然中國(guó)政府也給了多次的支持，例如提供枕木、扣件、其他設(shè)備等，但是也不能解決根本的問(wèn)題。
　　所以說(shuō)，運(yùn)輸能力的下降對(duì)坦贊鐵路而言是致命的。
　　第三，運(yùn)輸組織。通過(guò)安全生產(chǎn)的事實(shí)可以看出，坦贊鐵路的運(yùn)輸組織內(nèi)部存在不完善的地方，也就是說(shuō)坦贊鐵路局現(xiàn)在在管理方面有問(wèn)題。
　　現(xiàn)在坦贊鐵路的管理陷入了一個(gè)惡性循環(huán)，即：運(yùn)能不足——運(yùn)量下滑——利潤(rùn)減少——投入減少——運(yùn)能繼續(xù)下滑——運(yùn)量繼續(xù)下滑……坦贊鐵路因此由過(guò)去輝煌的時(shí)期走向了現(xiàn)在“能力的衰退”。
　　中國(guó)當(dāng)初移交坦贊鐵路時(shí)，鐵路部門也是吃大鍋飯的情形。但是隨后我國(guó)的鐵路在逐步發(fā)展和完善，坦贊鐵路卻依舊停留在中國(guó)上個(gè)世紀(jì)70年代的水平。
　　第四，運(yùn)輸成本。通過(guò)核算，我們發(fā)現(xiàn)坦贊鐵路局目前存在高福利、低效率的狀況，這對(duì)如今本身步履維艱的鐵路而言又是一個(gè)沖擊。
　　目前，坦贊鐵路處于虧損的狀態(tài)。為什么坦贊鐵路目前還能維持著運(yùn)營(yíng)?因?yàn)樗F(xiàn)在完全運(yùn)用現(xiàn)金流來(lái)維持著運(yùn)營(yíng)。也就是它現(xiàn)在不能用有效的資金來(lái)對(duì)固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行投入。
　　
　　“中國(guó)政府目前的支持是必要的，也是決定性的”
　　
　　《瞭望東方周刊》：1976年建成并移交坦贊鐵路后，中國(guó)采取了哪些形式來(lái)一直支持著坦贊鐵路的發(fā)展?
　　苗忠：中國(guó)自1976年后，共向坦贊鐵路派遣專家組執(zhí)行了14期技術(shù)合作，目前第14期仍在進(jìn)行中。
　　可以說(shuō)，沒(méi)有中國(guó)政府的支持，坦贊鐵路不可能維持到今天。目前，借助中國(guó)第14期技術(shù)臺(tái)作和專項(xiàng)貸款，坦贊鐵路有望進(jìn)入良性循環(huán)。因此，中國(guó)政府目前的支持是必要的，也是決定性的。
　　《瞭望東方周刊》：坦贊鐵路的發(fā)展?jié)摿烤谷绾?
　　苗忠：我們?cè)?jīng)做過(guò)調(diào)研，看贊比亞的礦業(yè)企業(yè)是愿意采用坦贊鐵路運(yùn)輸，還是用公路運(yùn)輸。
　　我們?nèi)チ速澅葋喛卓评~礦(該圖最大銅礦之一)，這個(gè)公司其實(shí)希望將大部分的銅交予坦贊鐵路運(yùn)輸出海。但遺憾的是，首先該鐵路目前的運(yùn)能不足，其次由于贊比亞國(guó)內(nèi)鐵路系統(tǒng)目前已經(jīng)私有化了，從銅礦到新卡皮里姆波希車站(坦贊鐵路贊比亞起點(diǎn)站)這一段路程由于缺乏協(xié)議，坦贊鐵路無(wú)法與贊比亞國(guó)內(nèi)鐵路對(duì)接，只能用汽車將銅拉至坦贊鐵路火車站，這種不能“門到門”的服務(wù)，也使坦贊鐵路的競(jìng)爭(zhēng)力受到限制。
　　目前，贊比亞國(guó)內(nèi)鐵路系統(tǒng)主要對(duì)接并通向南非的德班港，但根據(jù)專家組調(diào)研，這一線路的運(yùn)輸成本要高于使用坦贊鐵路通向達(dá)累斯薩拉姆港的成本?！‰m然有劣勢(shì)，但從運(yùn)輸成本和運(yùn)輸效率來(lái)講，坦贊鐵路相比公路運(yùn)輸以及贊比亞國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)至南非德班港而言，都是有優(yōu)勢(shì)的。首先，坦贊鐵路在運(yùn)距上比德班短。其次，火車運(yùn)輸比汽車運(yùn)輸運(yùn)價(jià)低，載重量則更大。因此，坦贊鐵路在運(yùn)輸市場(chǎng)上是有一定潛力的，但是要達(dá)到設(shè)計(jì)能力還是很困難的。
　　根據(jù)相關(guān)調(diào)研報(bào)告，坦贊鐵路未來(lái)的年運(yùn)輸量只要達(dá)到80萬(wàn)噸，就可以不虧損。如果達(dá)到坦贊鐵路局預(yù)測(cè)的84.5萬(wàn)噸運(yùn)量，就可以實(shí)現(xiàn)微利。運(yùn)力能否滿足運(yùn)量，取決于目前中國(guó)14期的物資援助。
　　《瞭望東方周刊》：你認(rèn)為中國(guó)今后參與坦贊鐵路的援助應(yīng)當(dāng)采取什么樣的模式?
　　苗忠：我是一名鐵路專家。只能從技術(shù)角度來(lái)談?wù)勎业目捶?。這條鐵路能否可持續(xù)發(fā)展，首先取決于它的運(yùn)量(即運(yùn)輸市場(chǎng))，有多大的運(yùn)量才能去相應(yīng)地配備一定的運(yùn)輸能力，緊接著通過(guò)運(yùn)輸組織控制它的運(yùn)輸成本，這才能成為一個(gè)盈利的企業(yè)。能夠盈利，才能有資金進(jìn)行維護(hù)和投入，這條鐵路也才能進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展。
　　以上是我從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)角度的建議。但是我們是不是還應(yīng)該從政治角度、友誼角度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題呢?
　　如何解決坦贊鐵路目前面臨的困難，我認(rèn)為有必要進(jìn)行一次系統(tǒng)的調(diào)研，不僅從經(jīng)濟(jì)角度，也從政治角度。
　　近期，商務(wù)部副部長(zhǎng)陳健也來(lái)坦桑尼亞對(duì)坦贊鐵路進(jìn)行了調(diào)研，我們還開(kāi)了一個(gè)專列陪同陳部長(zhǎng)進(jìn)行沿線檢查。而最近，鐵道部可能也要派組團(tuán)來(lái)調(diào)研，我們正在配合籌集資