上海官員世博取經(jīng)

　　對(duì)于發(fā)展低碳城市而言，組織部長(zhǎng)可能比環(huán)保局長(zhǎng)更重要。如果組織部領(lǐng)導(dǎo)的考核標(biāo)準(zhǔn)是GDP，就不會(huì)有低碳經(jīng)濟(jì)，不會(huì)有科學(xué)發(fā)展觀，不會(huì)有又好又快
　　
　　“世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)是個(gè)富礦，我們做城市管理的政府人員，從中學(xué)習(xí)的東西太多了?！睂W(xué)城市規(guī)劃出身的上海長(zhǎng)寧區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)副主任沈群慧告訴本刊。
　　5月中旬上海市委書記俞正聲發(fā)表電視講話，號(hào)召上海領(lǐng)導(dǎo)干部參觀世博會(huì)特別是城市最佳實(shí)踐區(qū)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各國(guó)城市管理經(jīng)驗(yàn)。上海市、區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一批批前往城市最佳實(shí)踐區(qū)觀摩，了解體現(xiàn)各城市“巧實(shí)力”的做法。
　　城市發(fā)展的目的是什么?從世博園出來(lái)，官員們常常這樣叩問(wèn)，“為了居住在這里的人，還是為了工業(yè)文明的成果?”
　　“寬闊的馬路，老人還沒(méi)走過(guò)去，就被堵在中間，這不是人性化的城市?！薄拔覀兊暮芏喑鞘校己芸鋸?、很宏偉，證明自己大而擠小他人，這不是讓人感覺(jué)溫暖的城市?！鄙虾ｉh行區(qū)委書記孫潮說(shuō)，世博會(huì)讓官員們看到的是“很多點(diǎn)點(diǎn)滴滴的，人類理智的不動(dòng)聲色的可持續(xù)發(fā)展行為”。
　　在這些官員眼里，城市最佳實(shí)踐區(qū)帶給他們的無(wú)異于一場(chǎng)觀念碰撞的頭腦風(fēng)暴。
　　
　　城市發(fā)展不是給過(guò)路人看的
　　
　　“我們的城市發(fā)展很多時(shí)候還是搞形象工程，那些領(lǐng)導(dǎo)看不到的地方不去重視，最近南方雨災(zāi)大城市都會(huì)淹，說(shuō)明沒(méi)有做好防汛工程，在鋪設(shè)電線、水管等地下管道過(guò)程中，城市‘拉鏈現(xiàn)象’還很常見，說(shuō)明沒(méi)有做好地下基礎(chǔ)設(shè)施?！鄙蛉夯壅f(shuō)。
　　“城市發(fā)展不是給過(guò)路人看的，而是為了生活在這里的老百姓。”世博城市最佳實(shí)踐區(qū)總策劃師、同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系主任唐子來(lái)說(shuō)。
　　位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的閔行區(qū)經(jīng)歷了一場(chǎng)快速城市化的過(guò)程，最近幾年的上海反對(duì)建磁懸浮散步事件、倒樓事件，正是這場(chǎng)疾行城市化運(yùn)動(dòng)中的極端寫照。
　　閔行當(dāng)家人孫潮進(jìn)行過(guò)深刻反思，“這些事件的發(fā)生有必然因素，不能一味找原因?yàn)樽约和菩敦?zé)任。我們應(yīng)當(dāng)做的，就是在合法的尺度內(nèi)，尊重和維護(hù)老百姓的利益。”
　　什么樣的城市才是更美好的城市?城市最佳實(shí)踐區(qū)案例館俯首可拾的細(xì)節(jié)便是答案。
　　在巴塞羅那案例館，十多年的舊區(qū)改造成功與否，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不是建了多少雄偉的廣場(chǎng)和高樓。“十多年來(lái)，這里人口增加，人們的健康水平和人均壽命都得到了提高?！卑腿_那舊城改造項(xiàng)目辦公室主任XavierVallsSerra說(shuō)。
　　馬德里案例館，在城市交通規(guī)劃中留出大塊區(qū)域作為行人步行通道，充分強(qiáng)調(diào)人是城市中的核心角色。“一個(gè)處處以居民需要為衡量尺度的全球化大都市”、“把城市歸還給它真正的主人翁”，馬德里案例館展板上的這兩句話，讓很多觀博的官員駐足思考。
　　“以人為本”的理念，也已成為上海下一步城市建設(shè)的行動(dòng)準(zhǔn)則。2.6平方公里的外灘金融聚集帶是黃浦區(qū)“十二五”的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。“我們將通過(guò)立體的連廊步道系統(tǒng)，將樓和樓、樓和公園、軌交之間連接起來(lái)。地下空間也一次性全部連通，避免以往樓宇建設(shè)各挖各的，連接不暢的局面?！秉S浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)周偉告訴本刊。
　　正在建設(shè)的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程大虹橋綜合交通樞紐，也將在交通上考慮地鐵、自行車、步行等多種功能的便捷。“普通人的感受是政府始終應(yīng)該考慮的，如果能夠做到這一點(diǎn)，城市會(huì)以生命力、以活躍度來(lái)回報(bào)?！睂O潮說(shuō)。
　　
　　讓窮人住得體面
　　
　　對(duì)寸土寸金的上海中心城區(qū)而言，開發(fā)建設(shè)既要能改善百姓的居住條件，又要保護(hù)好城市文脈。在這一點(diǎn)上，擁有外灘萬(wàn)國(guó)建筑、城隍廟等老上海風(fēng)貌的黃浦區(qū)，在巴塞羅那案例館找到了共鳴。
　　“巴塞羅那館我參觀了三次，每次都能發(fā)現(xiàn)新的價(jià)值：老城KOdO/IAR7qOci/kjS4odX9z7Qqlk8mzPRrHv4z5LT1Y=區(qū)開發(fā)要避免大拆大建，也要避免對(duì)老建筑看死盯牢；舊城改造要將居民的生活條件改善作為重要原則?！敝軅?duì)本刊說(shuō)。
　　舊區(qū)改造牽扯到諸多民生問(wèn)題。改造之后房?jī)r(jià)上升，低收入人群住房問(wèn)題如何解決?“在原居住區(qū)域稍遠(yuǎn)的地方，我們建設(shè)了低成本的社會(huì)住房，有租有賣，售價(jià)約為市場(chǎng)均價(jià)的一半，老百姓還可以生活在原來(lái)的區(qū)域?！盭avier Valls Serra對(duì)本刊說(shuō)。
　　上海經(jīng)過(guò)舊城改造，“原住民”還能繼續(xù)生活在原來(lái)的區(qū)域嗎?答案是令人沮喪的。
　　中心城區(qū)拆遷的地塊，完全交由市場(chǎng)運(yùn)作，新建房?jī)r(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原住居民的承受能力。“內(nèi)環(huán)說(shuō)英語(yǔ)，中環(huán)說(shuō)普通話，外環(huán)說(shuō)上海話”，這句坊間流傳甚廣的段子，形象地描述了舊城改造帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)分化。
　　城市最佳實(shí)踐區(qū)的馬德里竹屋、倫敦零碳館的原型都是社會(huì)保障住房，“這是一個(gè)理念的創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上是在告訴人們，政府如何在住房保障方面下工夫，讓中低收入人群住得也很體面、有尊嚴(yán)。”唐子來(lái)說(shuō)。
　　上海新建成的經(jīng)濟(jì)適用房、動(dòng)遷安置房基地在浦東三林、康橋等外環(huán)附近，與所有郊區(qū)建設(shè)的住宅基地一樣，對(duì)居民而言，交通不夠便利，商業(yè)氛圍沒(méi)有形成，而當(dāng)?shù)鼐用衩咳胀凳袇^(qū)，又對(duì)城市交通形成新的壓力。
　　上海市住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)劉海生告訴本刊，“大型居住社區(qū)有一個(gè)成熟期，政府會(huì)想辦法通過(guò)政策優(yōu)惠及鼓勵(lì)措施，讓超市、公交公司、醫(yī)院這些國(guó)企做些貢獻(xiàn)，為住宅基地的百姓安居做好配套服務(wù)?！?br/>　　劉海生很推崇馬德里案例館的很多做法，“他們對(duì)保障性住房的創(chuàng)新和精細(xì)設(shè)計(jì)，低碳技術(shù)的應(yīng)用，混合居住的配建方式和管理機(jī)制，都值得我們借鑒。近期我們正在和馬德里市相關(guān)部門研究雙方在這一領(lǐng)域合作的可能性?！?br/>　　
　　公共政策體制、機(jī)制、費(fèi)制三結(jié)合
　　
　　“學(xué)習(xí)最佳實(shí)踐區(qū)，不能僅僅停留在學(xué)低碳技術(shù)，更重要的是學(xué)機(jī)制。”唐子來(lái)說(shuō)。城市管理是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，政府執(zhí)行公共利益的時(shí)候，必須兼顧百姓個(gè)人利益，只有這樣公共政策才能有效推行。
　　巴塞羅那的舊城改造模式與中國(guó)有個(gè)共同特點(diǎn)，即由政府主導(dǎo)，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。當(dāng)?shù)卣c私人企業(yè)共同成立合資公司，資金60％來(lái)自公共資本，40％米自私人企業(yè)，私人企業(yè)在具體運(yùn)營(yíng)中也有出謀劃策的權(quán)利。
　　“企業(yè)的收益從改造中獲取，譬如某塊地區(qū)建酒店，土地賣給酒店獲得收益；或者投資商務(wù)樓，通過(guò)租賃獲得租金。政府給企業(yè)承諾一定比例的保底利潤(rùn)，如果運(yùn)營(yíng)得好，私人企業(yè)拿到的也更多?！盭avier Vails Serra說(shuō)。
　　但與國(guó)內(nèi)不同的是，巴塞羅那對(duì)私企合作伙伴的選擇很講究，合資的企業(yè)都是沒(méi)有房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，避免了私人企業(yè)借公共利益之名謀取不當(dāng)利益。
　　臺(tái)北的垃圾回收案例是機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)典型，給很多官員留下深刻印象。“好的機(jī)制，加上堅(jiān)持不懈，用了10年臺(tái)北做到了垃圾不落地，垃圾減量67％?！鄙虾Ｊ协h(huán)保局局長(zhǎng)張全對(duì)此感觸很深。
　　在世博會(huì)召開之前，張全跟隨上海市市長(zhǎng)韓正前去臺(tái)北考察，垃圾回收也是其中重要的考察項(xiàng)目?！拔覇?wèn)過(guò)那些家庭主婦，你們?yōu)槭裁丛敢庾隼诸?。她們告訴我，以前沒(méi)分類，每個(gè)月每戶垃圾處理要花大約150元新臺(tái)幣，現(xiàn)在垃圾分類回收，只要花50元新臺(tái)幣?！?br/>　　臺(tái)北的垃圾回收核，心政策是隨袋征收，確立污染物在價(jià)排放原則，老百姓付費(fèi)購(gòu)買6種不同尺寸的專用垃圾袋，垃圾多就要買更多袋子，這一招促使垃圾減量。垃圾袋又分不同顏色，如綠色表示不可回收垃圾，可回收垃圾又分塑膠制品、舊衣服、廚余等10多種，如不分類會(huì)被罰款。
　　“大力宣傳，持之以恒，堅(jiān)持公共政策體制、機(jī)制、費(fèi)制三種手段相結(jié)合是臺(tái)北‘垃圾不落地’的秘訣?！睆埲f(shuō)。
　　沈群慧還清楚地記得，1999年她還在長(zhǎng)寧區(qū)規(guī)劃局工作的時(shí)候，專門請(qǐng)阮儀三等專家對(duì)新華路幾處老洋房建筑群做過(guò)一套歷史建筑保護(hù)方案?！胺桨阜浅：?，但因?yàn)闆](méi)有好的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，沒(méi)有推行下去，非?？上??！?br/>　　而世博會(huì)澳門德成按案例，在唐子來(lái)眼里，正是歷史建筑保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新的典型。
　　德成按原是1917年建成的一個(gè)當(dāng)鋪，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)私有，屋子的主人無(wú)力整修，常年破敗不堪。澳門特區(qū)政府為了保護(hù)歷史建筑，政府出錢，私人業(yè)主不交產(chǎn)權(quán)，而是拿出產(chǎn)權(quán)，交第三方貿(mào)易協(xié)會(huì)來(lái)策劃運(yùn)營(yíng)。改造后的德成按一樓是澳門典當(dāng)業(yè)博物館，二樓是金庸作品博物館，三樓是澳門茶文化博物館。
　　政府為了公共利益，出錢保護(hù)了歷史文脈，私人業(yè)主也覺(jué)得光宗耀祖，還有租金收入，第三方也從運(yùn)營(yíng)中得了收益，三個(gè)利益主體權(quán)責(zé)利益很分明。
　　反觀上海，歷史建筑絕大多數(shù)為國(guó)有產(chǎn)權(quán)，由各區(qū)屬國(guó)企代行管理權(quán)，保護(hù)模式都是以市場(chǎng)置換的方式將私人業(yè)主遷出，修繕改造之后，由同一家國(guó)企按市場(chǎng)價(jià)出租給企業(yè)辦公，或成為高級(jí)會(huì)所。運(yùn)營(yíng)中政府會(huì)給予國(guó)企一定的財(cái)政補(bǔ)貼。
　　雖然也是政府主導(dǎo)加市場(chǎng)運(yùn)作，但將房屋原主人一概搬遷的方式以及政府和地方國(guó)企之間操作不透明等問(wèn)題，遭到不少行業(yè)專家的詬病。
　　
　　要低碳發(fā)展，組織部長(zhǎng)可能比環(huán)保局長(zhǎng)更重要
　　
　　低碳可持續(xù)發(fā)展是官員們一致認(rèn)可的發(fā)展觀念。“未來(lái)上海的發(fā)展要從單純要求企業(yè)減排向人人減碳的方向轉(zhuǎn)變，向低碳生產(chǎn)和低碳生活方式并重轉(zhuǎn)型?！睆埲f(shuō)。
　　劉海生告訴本刊，“‘十二五’建設(shè)中，上海將在保障性住房中擴(kuò)大低碳技術(shù)的應(yīng)用試點(diǎn)，并逐漸推廣住宅產(chǎn)業(yè)化。新技術(shù)的應(yīng)用，一定要政府投入資金予以支持，政府除了承擔(dān)一定造價(jià)之外，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范的制定也要同步進(jìn)行?！?br/>　　上海各區(qū)都有類似想法，嘉定準(zhǔn)備在嘉定新城支持開發(fā)商做試點(diǎn)，推廣節(jié)能建筑；閔行準(zhǔn)備在公共建筑上推廣節(jié)能建筑，黃浦區(qū)準(zhǔn)備在樓宇中引入“合同能源管理”，并且拿出節(jié)能減排資金扶持發(fā)展合同能源管理公司。
　　雖然有種種規(guī)劃，但在唐子來(lái)看來(lái)，“我們的低碳發(fā)展還處在‘秀’的階段，政府要的是政績(jī)，企業(yè)要的是賣點(diǎn)?！?br/>　　交通運(yùn)輸工具的碳排放，是造成全球氣候變暖的主要原因之一。丹麥奧登賽案例提供了一個(gè)低碳化的實(shí)際操作模型：奧登賽市中心26％的人使用自行車出行，50％原來(lái)用汽車出行的市民改用自行車出行。
　　在歐洲許多城市，自行車的回歸已被列為“國(guó)家計(jì)劃”來(lái)推廣。我們的鄰居韓國(guó)也提出了“2010自行車推廣計(jì)劃”，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門將在商業(yè)娛樂(lè)場(chǎng)所開辟專門的自行車停車場(chǎng)，今年內(nèi)還將修建178公里的城市生活型專用自行車道。
　　上海一直在推廣公共交通的名義下頂著壓力堅(jiān)持車牌拍賣、限制小汽車購(gòu)買等做法，閔行區(qū)自行車免費(fèi)租賃的試點(diǎn)也初戰(zhàn)告捷，但以上種種不能改變汽車作為上海六大支柱產(chǎn)業(yè)之一的事實(shí)。
　　要GDP增長(zhǎng)，還是要可持續(xù)發(fā)展?仍然是需要不斷追問(wèn)的命題。
　　“要低碳可持續(xù)發(fā)展，我認(rèn)為體制最重要，體制中人最重要，也就是領(lǐng)導(dǎo)干部最重要。對(duì)于發(fā)展低碳城市而言，組織部長(zhǎng)可能比環(huán)保局長(zhǎng)更重要。如果組織部領(lǐng)導(dǎo)的考核標(biāo)準(zhǔn)是GDP，就不會(huì)有低碳經(jīng)濟(jì)，不會(huì)有科學(xué)發(fā)展觀，不會(huì)有‘又好又快’?！碧谱觼?lái)