國儲油倉儲招標幕后:石油壟斷拐點將現(xiàn)?

　　中央從2002年起允許非國營企業(yè)從事原油逃口貿易，并每年下達進口配額，數(shù)量逐年增加。但如果民營企業(yè)拿不到兩大石油集團的煉油排產(chǎn)計劃，海關就“無法”放關入境，非國營石油貿易配額就此成了雞肋。
　　
　　5月14日，國家能源局舉行利用社會庫容存儲國家石油儲備資格招標。
　　社會庫容，指中石油、中石化之外的油企的倉儲容量，包括中海油等央企在內。盡管相關人士表示“招標只是資格的優(yōu)先排序”，但在此之前，國家石油儲備基本委托給中石油、中石化運營，這次招標實際上打破了兩大石油巨頭在石油存儲環(huán)節(jié)的壟斷。
　　這是1998年石油體制改革后，民營油企第一次以平等身份參加國家層面的石油建設和運營，“以前根本不沾邊”。
　　結合最近出現(xiàn)的種種跡象，一些民營企業(yè)人士驚喜萬分：這可能會成為中國石油反壟斷的拐點!
　　
　　第一次以平等身份出現(xiàn)
　　
　　時隔一年多之后，本刊記者在北京再次訪問中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山。
　　趙友山說，為了爭取民營油企能參加這次國儲油資格招標，他農(nóng)歷正月初六即2月19日就從哈爾濱飛到北京，一直住在賓館同一個房間。
　　難道政策不允許民營油企涉足國家石油儲備經(jīng)營嗎?
　　“不是政策不允許，包括石油產(chǎn)業(yè)鏈的其他一些環(huán)節(jié)，中石油、中石化兩大石油巨頭形成了事實上的高度壟斷，民營油企根本無法進入?！壁w友山說。
　　“我40歲開始反石油壟斷，快60歲了還沒成功，但這次功夫總算沒白費。”他開始哼起了小曲。
　　黑龍江省第一座民營加油站，就是由趙友山投資建設的。2008年10月13日，本刊記者在趙友山北京辦公室采訪他時，這位東北漢子不時語帶哽咽，反復說：“由于沒有油源，民營油企快撐不下去了?！?br/>　　和趙友山的情緒一樣，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會秘書長馬莉第一時間聽到國儲油資格招標消息后，“太讓人驚喜了”脫口而出。
　　全國工商聯(lián)石油業(yè)商會、中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會是中國石油企業(yè)僅有的兩個全國性的民間協(xié)會組織。
　　對于趙友山、馬莉的“興奮”，山東省煉油化工協(xié)會會長劉愛英答復《瞭望東方周刊》的話可能是“謎底”：“參加國儲油資格招標，這是1998年石油體制改革后，民營油企第一次以平等身份參加國家層面的石油建設和運營，以前根本‘不沾邊’?！?br/>　　石油問題專家、中國石油大學工商管理學院副院長董秀成接受《瞭望東方周刊》采訪時也認可了上述說法。董秀成認為，從“十五”計劃開始，國家石油儲備基本委托給中石油、中石化運營，國儲油資格招標實際上打破了兩大石油巨頭在石油存儲環(huán)節(jié)的壟斷。
　　在中國成為石油產(chǎn)品凈進口國的第二年，即1994年，專家提出了建立戰(zhàn)略石油儲備的必要性，一期國家石油儲備基地2004年開工建設，2009年年底4個基地建成完工。
　　按照業(yè)內人士的說法，中國規(guī)劃中的石油儲備體系，包括國家石油儲備、地方石油儲備和商業(yè)石油儲備，但實際上僅有國家石油儲備在籌劃實施。
　　按照2003年獲批的儲備計劃，中國將用15年時間分三期完成國家石油儲備計劃，一期庫容儲量1640萬立方米、二期和三期均為2680萬立方米。
　　根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)字，2009年中國原油產(chǎn)量1.89億噸，凈進口1.99億噸，原油對外依存度高達51.3％，客觀上促使中國加快石油儲備步伐。
　　
　　下一目標：打破原油進口壟斷
　　
　　競標國儲油倉儲資格不是終極目的，獲取原油進口資質，進而打破兩大石油集團對原油進口的壟斷，才是民營油企最大的訴求。
　　有了國儲油倉儲資質，企業(yè)就向獲取原嘹望進口資質邁了一大步。
　　商務部頒布的《原油經(jīng)營企業(yè)指引手冊》規(guī)定，企業(yè)申請原油進口牌照，必須符合一定的條件。例如，全資或控股擁有20萬立方米以上原油油庫，并同時和具有一定煉油能力的買家簽有長期協(xié)議。
　　張家口聯(lián)合石油化工有限公司董事長、河北省工商業(yè)聯(lián)合會石油業(yè)商會會長齊放也認為，打破兩大石油集團對原嘹望進口的實質性壟斷，形成多元化進口格局，是石油反壟斷的最關鍵問題所在。
　　“上游的勘探開發(fā)，基本上已被中石油、中石化和中海油所有，民營油企進入的空間極??；一旦打破了原油進口壟斷，煉廠有油煉了，等于成品油批發(fā)、零售企業(yè)有油源了，也就有油可賣了，石嘹望業(yè)的實質性壟斷也就打破了?！饼R放說。
　　齊放的觀點有兩個支撐點：一是中國原油對外依存度高，進口量大，所以原油進口問題對中國石油市場影響頗大；二是中國社會油企的成品油煉制產(chǎn)能很大，如果有了充足的原有供應，就能發(fā)揮生力軍的作用。以山東省21個地方煉油廠為例，2009年雖然僅加工燃料油和原油2000萬噸，但其產(chǎn)能高達4500萬噸。
　　原油進口壟斷問題的政策根源是1999年《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委等部門關于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》，即業(yè)內常說的38號文件。
　　該文件規(guī)定，兩大石油集團生產(chǎn)的原油，中海油國內銷售的原油及中國新星石油公司和地方油田生產(chǎn)的原油，以及進口的原油，全部由國家統(tǒng)一配置，不得自行銷售。
　　業(yè)內人士說，從那時起，中國原油進口權基本被兩大石油集團控制，連中海油從海外獲取的原油入境后也要交兩大集團統(tǒng)一處理。
　　之后，因為加入WTO，中央從2002年起允許非國營企業(yè)從事一定數(shù)量的原油進口貿易，并每年下達進口配額，數(shù)量逐年增加。
　　但在這項政策執(zhí)行過程中，如果民營企業(yè)拿不到兩大石油集團的煉油排產(chǎn)計劃，海關就“無法”放關入境，非國營石油貿易配額就此成了雞肋。一切仍然在兩大集團掌握之中。
　　在近日的一次會議上，全國工商聯(lián)副主席、新華聯(lián)集團主席傅軍氣憤地說，“九年了，主管部門每年都說我們的企業(yè)有原油進口資格，但我們沒進過一滴油。不是不想進，是根本就沒法進。”
　　新華聯(lián)集團是有原油進口資質的民營企業(yè)之一。
　　在2009年和2010年的兩會上，全國工商聯(lián)提交了《關于抓住機遇完善石油儲備體系建設的提案》、《關于推進原油進口適度多元化，拓寬進口渠道構建充滿活力的原油貿易體制的提案》。
　　馬莉說，從2009年起，明顯感覺到國務院有關部門對全國工商聯(lián)石油業(yè)商會的建議重視起來，不時來商會對相關問題征求意見，這可能是導致近期民營油企有些難題得以解決的重要原因。
　　局面似乎出現(xiàn)了轉機。一業(yè)內人士介紹說，有中國兵器工業(yè)集團公司背景的遼寧華錦通達化工股份有限公司，就獲得了每年500萬噸真正意義上的原油進口權。
　　5月13日，《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》即“新非公36條”正式對外公布。
　　“新非公36條”第一條第一款規(guī)定，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。
　　“這為民營油企真正進入原油進口領域，打破原油進口壟斷提供最新的政策支持?！饼R放對《瞭望東方周刊》說，“中國加入世貿后，已經(jīng)沒有了限制民營油企從事原油進口貿易的政策法規(guī)?！?br/>　　新奧集團董事局主席王玉鎖說，“新非公36條”支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域，這說明國家在石油反壟斷問題上的鮮明態(tài)度：因為石油勘探開采壟斷程度很高，對民間資本限制較嚴，如果在這個環(huán)節(jié)都允許民營企業(yè)介入，其他下游環(huán)節(jié)就更不成問題。
　　“(現(xiàn)在)紅燈滅了，綠燈已經(jīng)亮起，大顯身手的時刻來了。”“新非公36條”公布后，全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復在一次會議上鼓勵在場的民營企業(yè)家說，全球貿易保護主義盛行，中國經(jīng)濟愈來愈需要依靠內需拉動，在這種情況下出臺“新非公36條”，必將激活民間資本，使其成為繼4萬億投資之后拉動中國經(jīng)濟的新引擎。
　　也有擔憂者說，原油進口一旦放開管制，將會帶來惡性競爭，后果是原油進口成本提升，國家利益受損。
　　
　　神秘力量暗中相助
　　
　　2008年下半年還“痛不欲生”的民營油企，一年多的時間就“脫胎換骨”告別了艱難，究竟背后發(fā)生了什么?
　　相比兩大石油集團，民營油企及其協(xié)會的力量太弱，根本無法與之博弈。山東省煉油化工協(xié)會會長劉愛英在接受本刊記者采訪時就說，“民營油企反壟斷反了十多年，也沒反出個啥!”
　　齊放認為，雖然民營油企一直沖在反壟斷第一線，但兩大集團之外央企的作用不可小覷，可能就是這些“神秘力量”在悄悄改變著石油壟斷勢力，民營油企才得以覓到生機。
　　齊放舉例說，盡管受制于原油進口壟斷，遼寧華錦化工(集團)有限責任公司還是實實在在拿到了每年500萬噸的原油進口份額，應主要“歸功于”其央企母公司——中國兵器工業(yè)集團公司。
　　另外像中國化工集團等央企，一直在不停地收購、重組地方煉油企業(yè)。齊放說，這不僅會對兩大石油集團壟斷成品油造成沖擊、給民營油企提供更多油源選擇，同時也逐漸把自己推上反原油進口壟斷的前沿——收購、重組地方的煉廠越多，需要的原油就越多，和原油進口壟斷的利害沖突就越大。
　　另外，由于受前兩年高油價、油荒的困擾，一些省級地方政府開始啟動石油儲備項目建設，齊放說，這意味著地方要控制油源權，對當前的石油壟斷體制是個巨大沖擊。
　　“反壟斷的政策有了，反壟斷的力量有了，如果國儲油倉儲資格招標的做法能大范圍推廣，也許石油反壟斷的拐點就出現(xiàn)了!”齊放