黑龍江富錦:糾結(jié)的57萬畝土地

　　富錦市委宣傳部部長馬冬梅回應(yīng)本刊記者說，兩年前調(diào)查過，沒發(fā)現(xiàn)官員有地的情況。
　　
　　5月10日，黑龍江省富錦市向陽川鄉(xiāng)長春嶺村，十字路口的電線桿上貼著兩張大字報，白紙黑字，字跡潦草的一張寫著：各位村民，4·29戰(zhàn)斗取得勝利，但是省委市委沒有任何答復(fù)，我們不能等了，時間太緊了，馬上行動起來，堅決把我們的土地討要回來，不惜任何代價，5月5號。
　　村民眼中的“戰(zhàn)斗”發(fā)生在4月29日，當(dāng)天上午9時30分左右，指責(zé)政府圈占農(nóng)民土地的長春嶺村近500名村民，駕駛50多臺農(nóng)用四輪車到富錦市政府上訪，在同三公路和佳木斯至前進(jìn)鎮(zhèn)的鐵路交匯地帶形成聚集，造成交通阻斷。下午16時40分，村民與前來處置的公安干警、武警和消防官兵發(fā)生沖突，現(xiàn)場防暴指揮車等車輛被砸，有多名公安干警、武警和群眾不同程度受傷。
　　富錦群體性事件發(fā)生后，黑龍江省委、省政府要求當(dāng)?shù)卣笆≈庇嘘P(guān)部門從大局出發(fā)，采取有效措施，盡快控制事態(tài)，盡力化解矛盾。相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)也趕赴富錦開展事態(tài)處置工作。
　　
　　對峙與沖突
　　
　　長春嶺村民集體上訪的苗頭早就顯現(xiàn)。在沖突中眼部受傷的林亮(化名)告訴《瞭望東方周刊》：“沒有人組織，看到村里貼的布告，上面說4月29號去政府要地。早晨走的時候大家意見都不統(tǒng)一，從家里出來就想去市里面告狀。”他否認(rèn)了20戶村民簽訂生死狀的傳言，“醫(yī)藥費都是自己花的，大家的事，攤上算倒霉?！?br/>　　這天早晨8點多，長春嶺村討地村民開著農(nóng)用四輪車向富錦市出發(fā)，9點多，走到同三公路60公里處，遇到早已等候在這里的向陽川鄉(xiāng)干部和派出所所長勸阻，隊伍停下，一些村民從村子中乘摩托車不斷趕來，聚集人數(shù)近500人，派出所干警錄像并喊話，“你們不該上這來，不該找政府”一類的話引起村民不滿并遭村民毆打。
　　此時，匯集在同三公路上的農(nóng)用四輪車已達(dá)50多臺，公路交通阻斷。很快，與公路相隔百米之遙的佳木斯通往前進(jìn)鎮(zhèn)的鐵路也被村民占據(jù)。
　　匆忙趕來的富錦市黨政領(lǐng)導(dǎo)和阻路村民交涉，勸導(dǎo)村民離開公路和鐵路，未奏效。10點左右，從富錦市趕來的公安干警和武警與阻路村民形成對峙。
　　本刊記者了解到，在2009年4月，長春嶺村村民就因抗議討要土地的維權(quán)代表被抓，曾經(jīng)阻斷同三公路，攔截了同江到哈爾濱的客運班車，市委領(lǐng)導(dǎo)出面化解，保證長春嶺村每人會分到一坰(十畝)耕地，在向村民“拍胸脯”保證后村民散去，但此后分地便無下文。
　　基本的信任此時不復(fù)存在，民眾的情緒難以撫平。中午時分，得知在46公里之外的富錦市政府廣場匯集有大量防暴警察和武裝防暴車輛的消息后，村民“后來去供銷社買來鍬把兒”。
　　同三公路旁有一個道路養(yǎng)護(hù)所，已廢置多年，村民們拆掉了養(yǎng)護(hù)所的一條幾十米長的圍墻，將磚頭收集在一起。“年輕點的在前面?zhèn)鋺?zhàn)，老頭老太太，運磚頭。”村民高峰田(化名)告訴本刊記者，“后來看看天快黑了，他們肯定要下手了。”
　　下午16：40分，警方現(xiàn)場指揮決定將這些阻路村民強行帶離。
　　警方調(diào)集來兩輛消防車，試圖用高壓水槍將這些村民驅(qū)散。因為逆風(fēng)，水被風(fēng)吹散。隨后，沖突發(fā)生。
　　高峰田講述，一個開消防車的消防官兵手指被磚頭砸斷，他說是鄰村的，村民便沒有再毆打他，“軍人也不容易?！?br/>　　村民們沖破了警方防線，砸壞了兩輛向他們噴水的消防車，一輛防暴指揮車的玻璃也被磚頭砸壞，還砸壞了—輛警車。
　　現(xiàn)場村民向《瞭望東方周刊》講述，為驅(qū)散近乎瘋狂的人們，警方釋放了催淚瓦斯。有一人大腿內(nèi)側(cè)被塑料彈殼擊傷且比較嚴(yán)重，目前無生命危險，另外有一人眼部受傷，輕微的出點血擦破皮的還有幾個。
　　《瞭望東方周刊》從權(quán)威渠道獲悉，有一名武警戰(zhàn)士睪丸受傷，面臨摘除，一公安干警因為磚頭擊中頭部，造成顱內(nèi)出血。但富錦市副市長呂廣良在電話中告訴本刊記者，沒有人受傷，也沒有追究涉事人員法律責(zé)任的打算。
　　
　　57萬畝土地糾結(jié)
　　
　　富錦市地處黑龍江省東北部，三江平原腹地，黑龍江、烏蘇里江和松花江三條大江奔騰而下，大自然的造化，使這里成為世界上僅有的三塊沖積黑土平原之一，沃野無垠，坦蕩如砥。
　　村委會主任孫富蘊展示的富錦縣政府在1985年1月1日頒發(fā)的土地證上顯示，長春嶺村土地使用總面積為90393.3畝，其中生產(chǎn)大隊集體所有土地為64286.2畝，生產(chǎn)隊集體所有土地為26107.1畝。
　　孫富蘊回憶，“那個時候國家鼓勵開荒，開地還給補助。”長春嶺村因此購買了拖拉機，選擇地勢高的地方開始開荒，甚至開墾到距離村子幾十公里的荒地。
　　然而，農(nóng)民的“土地夢”很快被一場失敗的大農(nóng)業(yè)嘗試擊碎。
　　1988年，國務(wù)院批準(zhǔn)黑龍江三江平原為國家重點農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，1989年韓國農(nóng)業(yè)振興公社理事長張德鎮(zhèn)赴三江平原考察后，與黑龍江省三江平原農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)總公司簽署了合作開發(fā)頭興地區(qū)57萬畝荒原的意向書和備忘錄。
　　《瞭望東方周刊》獲得的一份1989年3月黑龍江省政府向國務(wù)院呈報的《關(guān)于擬與南朝鮮(注——當(dāng)時中韓未建立正式外交關(guān)系)農(nóng)業(yè)振興公社合作治水開墾荒地的請示》，描繪了這個項目廣闊的前景：“用三年時間變荒原為良田，開墾面積為四十五萬五千畝。”建成現(xiàn)代化農(nóng)場后，每年可生產(chǎn)糧豆1億公斤，年銷售利潤約4700萬，上繳所得稅1200萬元，企業(yè)凈利潤約2900萬元。
　　然而，這個“有著光明前途”的項目在進(jìn)展上卻是一波三折。實際上在這個項目1994年7月5日隆重剪彩開工之時，各種矛盾的種子已經(jīng)悄然埋下。
　　更為致命的是，中方發(fā)現(xiàn)韓方以張德鎮(zhèn)為核心組建的大陸株式會社并不具備開發(fā)這個項目的資金實力?！恫t望東方周刊》獲得一份當(dāng)時黑龍江省政府農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的報告中說：“大陸株式會社不是一個很有實力的經(jīng)濟實體，據(jù)目前所知，大陸會社的資產(chǎn)只有20億韓元(相當(dāng)于1600萬元人民幣)，而且是通過發(fā)行股票獲得的，靠這樣的財力根本無力投資三江平原，只有靠張先生的威望，爭取韓國的海外低息(5％)貸款。但爭取這項低息貸款也并不容易，以致現(xiàn)在尚無頭緒。”
　　另一個事實就是，在中方提供的57萬畝土地中已經(jīng)有29.15萬畝荒地，在考察立項文件往來的多年項目運作中，被勤勞的農(nóng)民開荒變成良田。
　　本刊記者調(diào)查獲知，項目立項時商定的補償費為1463萬元，而頭興項目征集農(nóng)民手中近30萬畝土地的補償款則需5900多萬元。
　　1992年6月，黑龍江省第13次省長辦公會議研究頭興項目土地落界問題，頭興項目“牽扯到國家榮譽，黑龍江省的聲譽，只能搞好不能搞壞，只能成功不能失敗”，上升到國家高度的指示精神讓征地工作迅速開展。
　　長春嶺村當(dāng)時確定在補償范圍內(nèi)的土地只有1萬畝，獲得了56萬元補償款。一位村民無奈地告訴《瞭望東方周刊》：“當(dāng)時從鄉(xiāng)政府領(lǐng)回來到村里就剩了52萬元了，路上就丟了4萬。村民根本沒見到錢。錢去哪了?”
　　本刊記者調(diào)查獲悉，頭興農(nóng)場項目雖然經(jīng)過國家相關(guān)部門立項和審批，但卻遲遲辦理不了土地審批手續(xù)。時任黑龍江省土地局局長的趙副臣在項目開工的第三天就寫信給原省長田鳳山和原副省長孫魁文，“按頭興農(nóng)場的實際使用面積，應(yīng)報請國務(wù)院批準(zhǔn)……不辦手續(xù)就開工，將來會帶來諸多問題?！?br/>　　至1997年，這個命運多舛的項目歷經(jīng)多次“折騰”之后，實際并未建成，卻迎來了更大的危機。
　　1997年11月28日，黑龍江省政府常務(wù)會議決定：頭興農(nóng)業(yè)開發(fā)項目規(guī)模由原來的57萬畝縮小到20萬畝，合作伙伴不變，頭興農(nóng)場的管理以富錦市為主；其余37萬畝土地上的投資和由此產(chǎn)生的債權(quán)、債務(wù)一并交給富錦市。
　　農(nóng)民覺得不辦農(nóng)場了，被征走的土地似乎可以重新拿回來耕種。而富錦市政府的信訪回復(fù)稱：頭興農(nóng)場土地是國有土地。
　　更加殘酷的事實擺在農(nóng)民面前，在被他們開墾的土地上，每年的承包費都會上漲，而且各不相同，低的有700元／坰，高的卻達(dá)到5000元／坰。而低價的承包者，大多是當(dāng)?shù)氐囊恍┕賳T。
　　
　　當(dāng)?shù)囟辔还賳T被質(zhì)疑是“地主”
　　
　　“現(xiàn)在國家政策好了，老百姓種地不收錢，國家還給補貼。為什么我們種地還要花高價租種頭興農(nóng)場的土地?”一位村民說，“農(nóng)場對外發(fā)包土地，十多個價格，官員種地就是低價，經(jīng)過幾道轉(zhuǎn)手，到我們手里就3000多了。”
　　隨著糧食價格的逐年上漲，富錦及周邊耕地市場承包價是每坰3700元至5000元。
　　“很多當(dāng)官的都有地，包括佳木斯市的一些官員，幾千畝地的多了去了?！币晃划?dāng)?shù)毓賳T告訴《瞭望東方周刊》。
　　本刊記者獲得的一張收條的復(fù)印件表明，在2006年，葛某收土地承包費128坰共計30多萬元。村民指認(rèn)，葛某曾經(jīng)任過富錦市市長。原市委書記韓某也卷入輿論的漩渦，其親屬經(jīng)營著幾百坰良田。
　　村民舉報稱，現(xiàn)任市委重要領(lǐng)導(dǎo)郭某以其弟弟的名義經(jīng)營土地；由佳木斯調(diào)任的財政局官員亦有土地幾百坰。
　　“官地在富錦、撫遠(yuǎn)、同江最為普遍，富錦最多。”前述深知內(nèi)情的官員告訴本刊記者。
　　農(nóng)民重新獲得土地的行動在現(xiàn)實中一次次碰壁。孫富蘊說，他在里面蹲了15個小時后，為平息眾怒，被釋放了。
　　2008年，急不可待的農(nóng)民還曾去“搶地”，村民們拿著百米繩去丈量土地，然后在地里面插上界標(biāo)。這一次不成功的“均地”行動被宣布不合法，有村民也因此受累獲刑。
　　這次的“搶地”運動，迎來了黑龍江省政府28人的調(diào)查組。
　　富錦市委宣傳部部長馬冬梅回應(yīng)本刊記者說，兩年前調(diào)查過，沒發(fā)現(xiàn)官員有地的情況，她反問記者：“要是有問題能不抓么?”至于調(diào)查組未對農(nóng)民土地問題給出調(diào)查報告，馬稱，調(diào)查組沒有查出問題就沒有向媒體通報。
　　4月29號之后，和長春嶺農(nóng)民一樣因為頭興農(nóng)業(yè)開發(fā)項目引發(fā)的土地問題的幾十個村子，迎來了兩個新契機：5月4日，富錦市政府通過政府網(wǎng)站公布了除市委書記劉臣和市長周宏外所有市級領(lǐng)導(dǎo)的手機號碼；5月21日發(fā)布《頭興項目區(qū)土地規(guī)范管理實施方案》承諾，從現(xiàn)在開始，爭取半年時間，解決頭興項目區(qū)土地問題，爭取用一年或再多一點的時間解決由此涉及的其他土地問題。
　　本刊截稿時，長春嶺村村民在電話中告訴本刊記者，長春嶺村先前被征用的8000多坰土地已經(jīng)返還到村中，但村民中有幾個“搗蛋鬼”，如何重新分配卻成為新的難