高級警官如何煉成

　　張培文說，不少廳級干部都表示非常歡迎有關處置群體性事件的專題學習。
　　
　　公安機關是武裝性質的國家治安行政力量，擔負著維護社會政治和治安穩(wěn)定的重要職責。公安系統(tǒng)高級警官在公安工作中則發(fā)揮著主導作用，作為主持一方平安的地方公安廳局長們，他們是怎樣一個群體，又是如何成長起來的?
　　本刊記者就此采訪了中國人民公安大學黨委委員、進修部主任張培文。
　　公安廳長無疑屬于高級警官。張培文介紹說，上世紀70年代以前，在全部24級干部級別中，13級以上都可以看作高級干部。在公安系統(tǒng)內(nèi)對高級干部沒有嚴格界定，基本與地方相當。授銜后，警監(jiān)以上均可視為高級警官。
　　中國人民公安大學校內(nèi)的公安部高級警官學院，培訓對象主要是公安系統(tǒng)廳局級干部、地市級局長。培訓對象的級別最低為一級警督。
　　“公安機關隊伍的性質就是法律性、政治性比較強，這就決定了高級警官的培養(yǎng)任務重心，總是追隨中央的新決策，而且跟得很緊?！睆埮辔恼f。
　　
　　政治放在第一位
　　
　　新中國最早的一批公安廳長還要追溯到30年代在延安建立的第二期情報偵察干部訓練班。當時邊區(qū)情報保衛(wèi)干部缺口很大，有文化的干部缺口更大。于是1938年進行了第二期情報偵察干部培訓。
　　1939年2月第二期培訓班開學，學員20多人。解放后，在當年的這批學員中，侯良后任新疆公安廳長、中國政法大學校長；杜定華后任新疆公安廳副廳長、新華社紀檢組副組長；楊崗后任四川省公安廳長；伊里后任陜西省公安廳長；薛光后任新疆公安廳長；喬莊后任云南省公安廳長。其他人則在國家安全部、解放軍軍事法院以及總政治部等單位任職。
　　軍隊保衛(wèi)干部成為新中國成立后公安系統(tǒng)高級干部的主體。新中國成立伊始，公安系統(tǒng)的主要任務是維護新生政權，偵破潛伏敵特。這些部隊干部有秘密工作經(jīng)歷、經(jīng)驗豐富，長久以來他們的任務重心就是保衛(wèi)中央、保衛(wèi)領導、鋤奸鋤特。
　　隨著上世紀50年代裁軍，大量部隊干部轉業(yè)到地方公安系統(tǒng)。地方公安廳長一般對應軍、師級干部。在一些培訓機構中，這些“老革命”也會和剛參加工作的年輕干部一起學習刑事科學技術等內(nèi)容，提升專業(yè)化能力。
　　張培文說，從新中國初期一直到70年代，對公安廳長等高級警官特別強調作風和能力建設，政治放在第一位。原北京市公安局常務副局長劉涌在回憶文章中曾提出，“親臨現(xiàn)場，走群眾路線，不準使用美人計”成為新中國成立初期國家領導人對公安工作的基本要求。
　　
　　從大學走出的高級警官
　　
　　1978年后，改革開放帶來人財物的大流動，社會進入快速變化時期，隨著利益目標的多元化，犯罪誘因明顯增多。面對劇烈變革，延續(xù)新中國成立以來傳統(tǒng)警務方式的高級警官，特別是負擔地方治安任務的公安廳長們，感覺有些力不從心。
　　1983年9月，公安系統(tǒng)掀起了聲勢浩大的“嚴打”行動。張培文認為，整個80年代維護社會治安的任務相當繁重：法律制度不健全、影響社會治安的因素較多，再加上改革開放初期國門初開，社會治安迅速惡化。
　　整個“嚴打”時期，刑事犯罪案件數(shù)量下降，但整體上有起有伏，甚至出現(xiàn)過“越打越多”的困惑。
　　面對動態(tài)社會環(huán)境下的流動犯罪和治安問題，公安系統(tǒng)開始反思“打和防”的關系，并在制度上嘗試了一系列改革。1985年，公安部要求省會城市、百萬人口以上大城市和沿海開放城市要建立治安巡邏網(wǎng)。1991年11月召開的第18次全國公安會議進一步明確，建立以人民警察和武警為主體的城市治安巡邏制度。從1987年到1996年的近10年間，110快速反應機制在全國大中城市全面建設。
　　為切實提高動態(tài)環(huán)境下駕馭社會治安局勢的能力，中央和公安系統(tǒng)高層意識到，必須整合公安機關內(nèi)部資源，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應。這些能力的提升，首先反應在地方公安廳長等高級警官身上。
　　“當時培訓已解決不了高級警官的問題，需要從基礎層面進行提升，特別是文化教育層次?！睆埮辔恼f，十一屆三中全會后，公安隊伍人才緊缺，“特別需要建立公安系統(tǒng)自身的院校，培養(yǎng)專門人才，提升文化學歷層次?！?br/>　　在此前的政治運動中，一批長年從事一線工作的老公安被“打倒”或“靠邊站”，等到運動結束，有經(jīng)驗、年紀又適合公安廳長等高級職位的干部并不多。
　　“后來在黨中央、國務院的領導下，在教育部門的支持下，公安系統(tǒng)的學歷教育才提上日程?！睆埮辔恼f。
　　上世紀70年代末開始，各省公安廳、地市公安局開始籌建?？频木僭盒＃?984年還建立了中國人民公安大學。從更高層次學歷教育中走出的警員，逐步成為高級警官的新來源。
　　張培文說，從80年代中期開始，公安廳長等高級警官的結構發(fā)生了一個變化：軍轉干部仍占較大比例，還有從地方黨政系統(tǒng)調入的官員，但大學畢業(yè)后進^、公安機關工作的越來越多。
　　
　　高級警官最關注群體性事件處置
　　
　　進入新世紀后，高級警官的學歷層次越來越高，專業(yè)化程度快速提升。“前幾年，在公安系統(tǒng)找研究生還是鳳毛麟角，現(xiàn)在多了。近期開設的一個警監(jiān)培訓班，碩士、博士比例達到了百分之十幾。不少授課老師感嘆，這些學員對一些問題的研究比老師還要深入。”張培文說。
　　高學歷化讓高級警官有了比以往更加綜合的知識結構，在執(zhí)法決策的把握上更加全面。但是高級警官仍面臨著很多新挑戰(zhàn)。
　　信息社會的高速發(fā)展、權利意識的不斷高漲，以利益沖突為根源的社會矛盾開始從隱性走向顯性，執(zhí)法機關如何以新思維、新方式應對日益復雜、多元的社會問題，成為迫切需要進行專業(yè)化研究、制度化建設的重大命題。而高級警官的思維、理念事關社會矛盾的處理效果。
　　“新老矛盾交織在一起。對公安執(zhí)法形成新挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)集中在高級警官身上，就是要知道如何把握趨勢?！睆埮辔恼f。
　　2006年以來，公安部加大了對高級警官的培訓，在業(yè)務課程設置中增加了不少新專題，比如：依法行政與公共管理、公安信息化、世界警務發(fā)展趨勢、反恐、群體性事件的處置等。
　　2007年，高級警官學院舉辦了首任廳局級公安領導培訓班，還在業(yè)務課程的設置中增加了一個專題：群體性事件的處置。
　　最近這些年，群體性事件已經(jīng)成為公安工作最重大的挑戰(zhàn)之一。
　　“去了以后，保護老百姓是一定的。但是沖突一發(fā)生，警察被刀槍棍棒一襲擊，招架不住了怎么辦?靠以往的政策，第一這是人民內(nèi)部矛盾，第二不能動用武器裝備，第三，盡量現(xiàn)場處理。但在今天的形勢下怎么解決更好?”張培文說，不少廳級干部都表示非常歡迎有關處置群體性事件的專題學習。
　　事實上，這是當下高級警官們最實際的困惑。在處置群體性事件時，沒有成文的處理程序，也沒有現(xiàn)成的法律依據(jù)，基本上依靠自身的臨場應變來決策。
　　張培文告訴本刊記者，現(xiàn)在高級警官的培訓都涉及此專題。不過在“群體事件問題處置”的專題講授中，老師們的說法還是相當謹慎，主要講群體性事件的特點。
　　“關鍵是讓廳局級領導準確把握當前的社會穩(wěn)定形勢。老百姓的訴求越發(fā)多元化，雖然訴求渠道有，但有些并不暢通?！彼f。
　　
　　高層的思維
　　
　　翻開高級警官的培訓課程表，本刊記者發(fā)現(xiàn)有不少時效性、針對性很強的專題課程，包括新聞發(fā)言人課程、信息化建設、執(zhí)法規(guī)范化、社會穩(wěn)定和社會和諧等。很多專題并不是高級警官學院自已設置的，而是公安部黨委研究決定的。
　　譬如今年剛開設的執(zhí)法規(guī)范化專題班，負責高級警官學院工作的張培文說，執(zhí)法規(guī)范化一直是高級警官培訓的內(nèi)容，今年則要求各地分管法制的公安廳副廳長帶隊參加。
　　“公安機關執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)了很多問題，這幾年辦的錯案也報道了不少。”張培文說，“培訓班只是把公安部黨委的決策、工作部署落實到基層。公安部領導都會親自到現(xiàn)場授課，將自己對執(zhí)法規(guī)范化的所思所想直接交流?！?br/>　　值得關注的是，眼下對地方公安廳長等高級警官的培養(yǎng)已不僅局限于國內(nèi)。近年來，一些高級警官研修班已走出國門。
　　在英國，他們發(fā)現(xiàn)警方的新聞發(fā)言人不僅定期發(fā)布信息，而且深入社區(qū)，針對一些問題和案件進行調研。而且，英美等國家對于處置群體事件都有一整套經(jīng)驗，包括指揮中心如何設置，指揮官處于什么位置，預案如何應用，后勤如何保證。這樣的培訓，讓廳局長們逐步開始擁有一種國際視野、世界眼