詳解中國反恐布局

　　反恐成敗的關(guān)鍵任基層
　　
　　今日中國，恐怖主義及恐怖襲擊已非陌生詞匯。與其一同被中國人所熟悉的，是近年來陸續(xù)亮相的各類反恐部隊及反恐機構(gòu)。
　　目前，中國已擁有由公安、武警及解放軍組成的一線反恐力量。同時，以國家反恐怖協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)為核心，涵蓋各級政府、各個部門的反恐體系也初具規(guī)模。
　　“30年，中國的反恐體制機制是在與恐怖分子的較量中逐步形成并完善起來的?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐研究中心主任李偉向《瞭望東方周刊》總結(jié)說。
　　
　　模糊的任務(wù)
　　
　　對于大多數(shù)中國人來說，一直到80年代初都不大清楚“恐怖主義”為何物。李偉說，那時中國面臨的恐怖主義威脅是零，“冷戰(zhàn)開始后，美蘇兩國的較量讓其他地區(qū)的種族、宗教等等矛盾都暫時被掩蓋住了。”
　　改革開放是一個重要的時間節(jié)點。李偉認(rèn)為，在打開國門對外開放的同時，極端宗教思想等可能孕育恐怖主義的思潮也開始向國內(nèi)滲透。
　　真正使中國開始面臨恐怖主義威脅的還是冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體，“這是一個轉(zhuǎn)折性的變化。中亞、南亞的局勢發(fā)生了重大改變，在我國新疆的周邊地區(qū)曾形成了一個‘伊斯蘭振蕩帶’，長期陷入無序之中?！眹来髮W(xué)戰(zhàn)略研究所所長王寶付在接受本刊記者采訪時表示，從那時起，中國開始應(yīng)對各類恐怖襲擊。
　　根據(jù)國新辦《“東突”恐怖勢力難脫罪責(zé)》，自1990年至2001年，境內(nèi)外“東突”恐怖勢力在中國新疆境內(nèi)制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成162人喪生、440多人受傷的嚴(yán)重后果。
　　1990年4月5日，“東突伊斯蘭黨”恐怖分子在新疆阿克陶縣巴仁鄉(xiāng)劫持10名人質(zhì)要挾政府，并在交通要道炸毀2輛汽車，殺害6名武警官兵。
　　多名武警傷亡的主要原因是：地方政府一時無法對事件性質(zhì)作出判斷，在派出武警維持秩序時又要求部隊不得使用槍支。同時，恐怖分子混雜于信教群眾中，從未接受過專門訓(xùn)練的武警戰(zhàn)士無法面對這一復(fù)雜局面，結(jié)果許多人手握步槍被殺害。
　　兩年后，烏魯木齊的多個公共場所被安放定時炸彈，公共汽車上的炸彈還發(fā)生爆炸。這差不多是中國人第一次見到以危害公共安全、制造社會恐怖為目的的爆炸。
　　上世紀(jì)90年代初連續(xù)發(fā)生多次惡性恐怖主義事件的背景是，當(dāng)時中國政府還沒有專門應(yīng)對恐怖主義的一線力量和指揮體系。
　　王寶付說，當(dāng)時公安、武警都有特警隊，軍隊也有特種兵，但反恐對于他們都是一個陌生的挑戰(zhàn)，從中央到地方的體系也沒有建立。
　　在地方公安系統(tǒng)，反恐任務(wù)開始也是模糊的。那時大多數(shù)基層公安機關(guān)的特警由身體好、槍法準(zhǔn)的警察兼任，不但缺乏排爆等專業(yè)技能，而且缺乏應(yīng)對復(fù)雜局面的專門訓(xùn)練。
　　在市縣一級公安部門，反恐任務(wù)也會由防暴大隊、治安大隊承擔(dān)，他們在平時主要承擔(dān)治安巡邏等任務(wù)。一旦發(fā)生恐怖主義事件，一般由分管刑偵的副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。
　　
　　第一支反恐部隊
　　
　　值得一提的是1982年成立的反劫機特種大隊，它差不多是中國最早的專職反恐部隊。
　　80年代初，國內(nèi)出現(xiàn)多起犯罪分子仿效國際恐怖劫機作案手法制造的劫機事件，引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。
　　根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)指示，從空降兵和空軍預(yù)備學(xué)校選調(diào)骨干組建了國家級的反劫機特種大隊，為團(tuán)級單位。當(dāng)時已明確該部隊主要擔(dān)負(fù)處置降落在我國機場的被劫持的國際飛機，或劫持到友好國家機場的我國民航飛機，“取得經(jīng)驗后，擔(dān)負(fù)反恐怖作戰(zhàn)任務(wù)”。
　　此后，隨著1983年武警總部成立，該部隊稱“中國人民武裝警察部隊直屬特種警察大隊”。1985年，它正式更名“中國人民武裝警察部隊特種警察學(xué)?！保瑢嵭小瓣犘：弦弧?，擔(dān)負(fù)“反劫機、反恐怖、反暴亂”和培養(yǎng)特種作戰(zhàn)、偵察人才任務(wù)。
　　2000年，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)該校改稱“中國人民武裝警察部隊特種警察學(xué)院”，任務(wù)拓展為擔(dān)負(fù)地面反劫機、反恐核心區(qū)武力突擊、培養(yǎng)特種作戰(zhàn)和偵察人才及對外軍事表演等。根據(jù)這一年武警總部關(guān)于武警院校體制編制的有關(guān)通知，該校正職領(lǐng)導(dǎo)按正師級或副軍級配置。到今天，這所學(xué)院仍在首都機場附近。
　　根據(jù)公開信息，該學(xué)院的主要力量是學(xué)院特戰(zhàn)大隊，下屬若干分隊。例如第十屆“武警十大忠誠衛(wèi)士”敬曉玲，就是特戰(zhàn)大隊女子特警隊分隊長。
　　而近年來屢屢露面的“雪豹突擊隊”隸屬于武警北京總隊。一般情況下，各省武警總隊都至少擁有一支特勤大隊或特勤中隊，或稱特戰(zhàn)大隊或特戰(zhàn)中隊，承擔(dān)本地區(qū)反恐核心區(qū)的武力突擊任務(wù)。根據(jù)公開信息，“雪豹突擊隊”即武警北京總隊13支隊特勤大隊。
　　中國第一支以“反恐”命名的特警部隊則是武警上?？傟牱纯植捞胤N作戰(zhàn)中隊。根據(jù)公開信息，這支部隊隸屬于武警上?？傟牭?支隊，稱“獵豹突擊隊”。
　　各省武警總隊視自身情況還擁有應(yīng)急分隊、反劫機中隊等力量，可以執(zhí)行一線武力突擊任務(wù)。駐地在各地級市的武警支隊近年來也開始陸續(xù)組建具有反恐性質(zhì)的特勤部隊。上述部隊都?xì)w屬武警內(nèi)衛(wèi)部隊，不過武警邊防部隊武警消防部隊等目前也將反恐作為特勤部隊訓(xùn)練的重點。
　　
　　緊張的特警
　　
　　根據(jù)2009年通過的《中華人民共和國人民武裝警察法》，武警部隊具有憲兵、內(nèi)衛(wèi)部隊性質(zhì)。其8項主要安全保衛(wèi)任務(wù)中就包括參加處置暴亂、騷亂、大規(guī)模嚴(yán)重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件和其他社會安全事件。
　　國新辦《2008年中國的國防》白皮書中亦表示，武警部隊是國家處置公共突發(fā)事件的突擊力量，也是國家反恐的重要力量。
　　不過目前具有專業(yè)性質(zhì)的武警反恐部隊大多集中在北京、上海等大城市及新疆等重點地區(qū)，主要承擔(dān)高烈度的反恐核心區(qū)武力突擊任務(wù)。在大多數(shù)二三線城市，仍由公安特警部隊承擔(dān)反恐任務(wù)。特別是近年來，大城市的公安機關(guān)也在強化自己的反恐突擊力量。
　　2005年，按照公安部統(tǒng)一要求，中國4大直轄市、22個省會城市、5個自治區(qū)首府及5個計劃單列市等36個重點城市組建了公安特警隊，處置暴力恐怖犯罪和重大突發(fā)事件任務(wù)。此后，各地市縣公安機關(guān)也陸續(xù)組建了特巡警大隊，承擔(dān)類似任務(wù)。
　　在北京等大城市，特警總隊除下屬區(qū)縣大隊外，一般還擁有專業(yè)大隊。如北京市公安局特警總隊包括“藍(lán)劍突擊隊”、反恐大隊、飛行大隊、安檢大隊、指導(dǎo)大隊及防暴大隊。其中，“藍(lán)劍突擊隊”和反恐大隊都可以對恐怖分子實行有效打擊和捕殲。
　　相對而言，公安特警的裝備比較全面，可以執(zhí)行排爆、排毒等反恐任務(wù)。而武警特勤、特戰(zhàn)部隊擁有更為強大的武器和突擊設(shè)備，適合執(zhí)行高烈度的武力突擊任務(wù)。
　　例如國內(nèi)公安特警的突擊隊員普遍配備92