兩岸FTA爭議浮出水面

　　兩岸在臺(tái)對(duì)外簽署FTA問題上的爭議剛剛開始，后續(xù)形勢(shì)發(fā)展將更為嚴(yán)峻，這對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展絕對(duì)是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。
　　
　　備受各界關(guān)注的兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)已正式簽署，然而在一片歡呼之際，與此相關(guān)的一個(gè)重大問題也隨之逐漸浮出水面，一場(chǎng)重大的兩岸政治爭議已不可避免，它很可能為兩岸互動(dòng)與ECFA的后續(xù)發(fā)展帶來巨大沖擊。
　　
　　聯(lián)結(jié)戰(zhàn)略埋下伏筆
　　
　　爭取對(duì)外簽署自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)或類似經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，一直是臺(tái)灣當(dāng)局最重要的對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)。國民黨執(zhí)政時(shí)期，臺(tái)灣當(dāng)局就曾與有關(guān)國家商談FTA問題，而且與新加坡的協(xié)商進(jìn)入最后關(guān)頭，后因新加坡考慮到與中國大陸的關(guān)系，最后沒能簽署。民進(jìn)黨執(zhí)政后，臺(tái)灣成為世貿(mào)組織(WTO)的新成員，在全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合浪潮下積極推動(dòng)對(duì)外簽署FTA，不僅與五個(gè)“邦交國”中的四個(gè)簽署了FTA，而且還推動(dòng)與美、日及東南亞國家簽署FTA的談判。
　　國民黨重新執(zhí)政后，馬英九當(dāng)局將加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作、參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合、振興經(jīng)濟(jì)作為施政第一目標(biāo)，也被視為避免臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)邊緣化的最有效途徑。馬當(dāng)局認(rèn)為，臺(tái)灣在FTA問題上之所以進(jìn)展不順，主要是受制于兩岸關(guān)系或大陸因素，認(rèn)為兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)后，作為WTO的成員，臺(tái)灣即可與有關(guān)國家商簽FTA。也就是說，臺(tái)灣的策略是“先兩岸后國際”。在這一認(rèn)知下，島內(nèi)社會(huì)各界逐步形成一種普遍看法，認(rèn)為兩岸簽署ECFA后臺(tái)灣便可“順理成章”與有關(guān)國家簽署FTA。
　　于是在兩岸啟動(dòng)ECFA協(xié)商之后，臺(tái)灣方面也開始推動(dòng)簽署FTA的相關(guān)工作，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”設(shè)立了FTA專案小組，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。日前馬英九還親自主導(dǎo)小組工作，推動(dòng)與有關(guān)國家商簽FTA問題。據(jù)外界報(bào)道，臺(tái)灣與新加坡、菲律賓在簽署FTA問題上已取得了重要進(jìn)展。
　　島內(nèi)藍(lán)綠兩大陣營盡管水火不容，對(duì)兩岸簽署ECFA有很大爭議，但在臺(tái)灣對(duì)外簽署FTA問題上則有高度共識(shí)，立場(chǎng)基本一致。民進(jìn)黨更是推波助瀾，提出苛刻條件，聲稱在ECFA協(xié)議中要大陸明確承諾允許或不阻撓臺(tái)灣對(duì)外簽署FTA?？梢灶A(yù)期，兩岸簽署ECFA后，臺(tái)灣將大張旗鼓地展開與有關(guān)國家商洽FTA活動(dòng)，不僅給大陸造成巨大壓力，而且將給兩岸互動(dòng)及ECFA后續(xù)補(bǔ)充協(xié)議的簽署帶來諸多變數(shù)。
　　
　　并非單純的經(jīng)濟(jì)議題
　　
　　FTA本身雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)議題，但簽署過程則不完全是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)議題，許多FTA背后都有地緣戰(zhàn)略、政治關(guān)系等非經(jīng)濟(jì)因素考慮。臺(tái)灣積極爭取對(duì)外簽署FTA就一直有明確的政治目的。臺(tái)灣與四個(gè)“邦交國”已簽署FTA，但共貿(mào)易量僅占臺(tái)對(duì)外貿(mào)易總額的不足1％，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)幫助非常有限，其目的主要是鞏固“邦交”。陳水扁執(zhí)政時(shí)期更提出與美、日分別簽署FTA或聯(lián)合簽署，旨在與美、日的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)盟，以對(duì)抗大陸。馬當(dāng)局雖然沒有陳水扁執(zhí)政時(shí)那樣露骨的政治目的，但政治因素仍是關(guān)鍵之一。因?yàn)榕_(tái)灣對(duì)外簽署FTA不能不涉及加強(qiáng)雙邊關(guān)系、拓展國際空間問題，在兩岸來講就是最敏感的政治問題。況且，臺(tái)灣與有關(guān)國家商簽FTA必然是官方行為而非民間經(jīng)貿(mào)往來，這本身就是敏感的政治問題。
　　
　　涉及“一個(gè)中國原則”
　　
　　我商務(wù)部官員曾表示，“臺(tái)灣對(duì)外簽署自由貿(mào)易協(xié)定，要大陸點(diǎn)頭”。此說一直受到臺(tái)灣方面的高度關(guān)注，并表達(dá)不滿。臺(tái)灣當(dāng)局一再強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣有權(quán)與其他國家簽署FTA，不需大陸點(diǎn)頭。今年4月8日，臺(tái)灣“陸委會(huì)”主委賴幸媛在“立法院”接受質(zhì)詢時(shí)表示，臺(tái)灣對(duì)外簽署FTA不需經(jīng)過大陸同意，將積極推動(dòng)與他國簽訂FTA。臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部國貿(mào)局局長”也是兩岸商簽ECFA的第一線的主談官員黃志鵬，在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，絕不會(huì)為了簽署ECFA而放棄對(duì)簽署FTA的爭取，并表示商談ECFA時(shí)已正式告訴大陸，兩岸簽署ECFA之后，T+i5aZpovDPcfNoDPwPFVDch6NV+aI4t4LZOzbdZNl4=臺(tái)灣將推動(dòng)與其他國家商談FTA，而且已準(zhǔn)備好與他國簽訂FTA的方案。
　　臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為，臺(tái)灣是WTO的成員，而依據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)定自己有權(quán)與其他成員簽署FTA。問題是，臺(tái)灣爭取對(duì)外簽署FTA，并非與其“邦交國”簽署FTA(臺(tái)灣與“邦交國”簽署的四個(gè)FTA不存在爭議)，而是要和與我有外交關(guān)系的國家簽署FTA!
　　這就涉及兩岸關(guān)系問題與建交國對(duì)一個(gè)中國原則的確認(rèn)問題。因?yàn)?，我國與有關(guān)國家的建交公報(bào)都對(duì)一個(gè)中國原則有明確具體的規(guī)定，即確認(rèn)臺(tái)灣是中國(中華人民共和國)的一部分，該國不與臺(tái)灣發(fā)生官方關(guān)系。那么臺(tái)灣是否愿意在這一原則下與有關(guān)國家簽署FTA，或者默許這一原則的存在?在臺(tái)灣堅(jiān)持“主權(quán)獨(dú)立”(不論是以“中華民國”名義或是以臺(tái)灣名義)的情況下，顯然是不會(huì)接受這一原則的。
　　所以，臺(tái)灣與同中國建交的國家簽署FTA問題沒有那么簡單，不是臺(tái)灣單方面所能決定的。
　　
　　爭議已經(jīng)開始
　　
　　在6月1日外交部記者招待會(huì)上，臺(tái)灣記者問外交部發(fā)言人馬朝旭，大陸與臺(tái)灣即將簽訂兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)，臺(tái)灣方面希望有助于臺(tái)灣與其他國家商簽自由貿(mào)易協(xié)定，大陸對(duì)此持何態(tài)度。馬朝旭表示：“我們對(duì)我建交國與臺(tái)灣開展民間經(jīng)貿(mào)往來不持異議，但堅(jiān)決反對(duì)同臺(tái)灣發(fā)展任何形式的官方往來?！边@一貫的政策主張，卻被臺(tái)灣直接解釋為大陸堅(jiān)決反對(duì)臺(tái)灣與其他國家簽署FTA，不僅綠營借機(jī)攻擊大陸與馬當(dāng)局，臺(tái)當(dāng)局高層也紛紛出面表示抗議。臺(tái)灣“陸委會(huì)”當(dāng)晚十點(diǎn)發(fā)表書面聲明，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易是臺(tái)灣的生命線，臺(tái)灣是WTO的成員，有權(quán)與世界其他國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，強(qiáng)調(diào)“我們一貫要求中國大陸當(dāng)局不要阻撓臺(tái)灣與貿(mào)易伙伴洽簽FTA”。馬英九也公開表態(tài)：“中華民國政府是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國家，希望大陸不要阻撓臺(tái)灣與主要貿(mào)易伙伴洽商FTA。”兩日之后，中國外交部發(fā)言人姜瑜表示，臺(tái)灣沒有必要對(duì)馬朝旭的發(fā)言過度解讀，試圖為這一敏感議題與爭議降溫。
　　然而，臺(tái)灣與有關(guān)國家簽署FTA是否屬官方往來或官方協(xié)議，是一個(gè)極為復(fù)雜的問題。臺(tái)灣與有關(guān)國家簽署FTA，絕不是兩岸之間簽署ECFA使用“兩會(huì)”名義簽署，必然是用“中華民國”與有關(guān)國家政府簽署，顯然屬官方協(xié)議，不符合大陸的對(duì)外政策規(guī)定，也不符合與我有外交關(guān)系的國家奉行的一個(gè)中國政策。在國際事務(wù)方面，馬當(dāng)局也反對(duì)“雙重承認(rèn)”。那么臺(tái)灣對(duì)外簽署FTA，會(huì)不會(huì)造成兩岸的“雙重承認(rèn)”?疑慮顯然存在。
　　兩岸在臺(tái)對(duì)外簽署FTA問題上的爭議剛剛開始，后續(xù)形勢(shì)發(fā)展將更為嚴(yán)峻，對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展絕對(duì)是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。
　　
　　沖擊還在后面
　　
　　兩岸能否在臺(tái)灣對(duì)外簽署FTA問題上獲得共識(shí)與進(jìn)展，對(duì)大陸來說，這是一個(gè)兩難的選擇。
　　若在臺(tái)灣對(duì)外簽署FTA問題上未達(dá)成解決方案，則會(huì)引發(fā)一系列重大沖擊。(一)影響兩岸關(guān)系的穩(wěn)定、健康發(fā)展。由于島內(nèi)藍(lán)綠陣營與社會(huì)各界對(duì)臺(tái)灣簽署FTA有高度共識(shí)，若因大陸反對(duì)而無法在這方面取得進(jìn)展，可能引起島內(nèi)各界對(duì)大陸的強(qiáng)烈不滿，兩岸的信任裂痕將再次擴(kuò)大，必然沖擊兩岸關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展。(二)必將引起島內(nèi)政爭，影響馬英九的連任。在這一問題上不能突破，馬英九就無法兌現(xiàn)政治承諾，將為民進(jìn)黨“打馬”與攻擊國民黨提供難得的政治借口與工具，一場(chǎng)新的島內(nèi)政爭風(fēng)暴就會(huì)發(fā)生，國民黨處于極為不利的地位，甚至沖擊到馬英九的連任之路。(三)影響ECFA的后續(xù)進(jìn)展。一方面，ECFA在臺(tái)灣“立法院”的審議通過難度增大，相關(guān)的配套法規(guī)修正更為困難，影響ECFA的實(shí)施。另一方面，臺(tái)灣當(dāng)局可能在強(qiáng)大的島內(nèi)社會(huì)輿論壓力下停止與大陸協(xié)商簽署ECFA的補(bǔ)充協(xié)議與兩岸經(jīng)濟(jì)合作的后續(xù)發(fā)展，影響ECFA的實(shí)施與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。臺(tái)灣中華經(jīng)濟(jì)研究院學(xué)者盛顧瑩華講得很明白：“若是兩岸簽署ECFA之后，中國(大陸)還是阻撓臺(tái)灣參與區(qū)域整合的話，臺(tái)灣民眾會(huì)如何想?臺(tái)灣民眾還會(huì)支持ECFA后續(xù)的談判嗎?我想中國(大陸)為表示對(duì)臺(tái)灣的善意，不會(huì)也不能阻撓臺(tái)灣與其他國家洽談FTA?！?br/>　　若大陸允許臺(tái)灣對(duì)外簽署FTA，達(dá)成解決問題的共識(shí)，盡管不會(huì)影響ECFA的后續(xù)合作與補(bǔ)充協(xié)議的簽署，但卻會(huì)造成臺(tái)灣參與國際社會(huì)的重大突破，臺(tái)灣問題的國際化得到強(qiáng)化，同樣會(huì)留下諸多后遺癥。
　　
　　FTA可能讓臺(tái)灣成為被勒索的羔羊
　　
　　臺(tái)灣對(duì)與我國建交國簽署FTA非常自信，簡單地認(rèn)為只要大陸不阻撓即可與有關(guān)國家簽署FTA。這也太過于一廂情愿，將問題看得太簡單了。簽署FTA本身是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治利益博弈過程，不付出代價(jià)很難有回報(bào)，協(xié)議必是雙方相互妥協(xié)的結(jié)果。
　　臺(tái)灣與他國尤其是東亞國家簽署FTA，如果說臺(tái)灣希望大陸做出巨大讓步，進(jìn)行“讓利”，那么這些國家則是希望臺(tái)灣方面“讓利”。特別是許多國家或地區(qū)非常了解兩岸關(guān)系，更了解臺(tái)灣簽署FTA的急迫心情，因而很可能提出非常高的要價(jià)，逼臺(tái)灣“讓利”。若臺(tái)灣不“讓利”，這些國家則可以不愿簽署為利器待價(jià)而沽。多年來，一些國家游走海峽兩岸，對(duì)臺(tái)灣與大陸進(jìn)行不同程度的經(jīng)濟(jì)勒索，即是最典型的案例。
　　臺(tái)灣當(dāng)局如果在政治考慮下“讓利”，則會(huì)引起相關(guān)行業(yè)與企業(yè)的強(qiáng)烈不滿，可能對(duì)執(zhí)政當(dāng)局造成很大壓力，也會(huì)為政治對(duì)手提供打擊的借口。而且強(qiáng)行“讓利”雖可獲得與有關(guān)國家簽署FTA，但必會(huì)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)尤其是“讓利”行業(yè)與產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，影響臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與競(jìng)爭力的提高，對(duì)臺(tái)灣并非好事。臺(tái)灣“副總統(tǒng)”蕭萬長對(duì)此逐漸有了清醒的認(rèn)識(shí)。他在5月底一次與媒體茶敘中強(qiáng)調(diào)，與馬來西亞等東盟國家簽署FTA，關(guān)鍵仍在考慮雙邊產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，是否洽簽，要由經(jīng)貿(mào)部門進(jìn)一步評(píng)估。東南亞國家，除新加坡外，多數(shù)國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易頗為重要，臺(tái)灣與這些國家簽署FTA，并非那么容易，除非任人宰割與勒索。
　　即使與有關(guān)國家開談FTA也是一個(gè)較長的過程，不會(huì)像兩岸簽署ECFA可以“特事特辦”，大陸全力配合與推動(dòng)，從而在短期內(nèi)簽署。若不能在現(xiàn)任政府任內(nèi)簽署FTA，如果出現(xiàn)政權(quán)輪替，情況又可能發(fā)生重大變化。若民進(jìn)黨重新上臺(tái)，繼續(xù)搞“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)，兩岸關(guān)系惡化，大陸可能會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)臺(tái)灣與有關(guān)國家簽署FTA，臺(tái)灣要實(shí)現(xiàn)與同我國建交的國家簽署FTA就更加困難。
　　另外，在FTA的談判中，農(nóng)產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品一直是最重要的內(nèi)容，也是最為敏感的議題，不僅是影響FTA談判的最大障礙，而且還可能引起內(nèi)部的政治斗爭與對(duì)雙邊關(guān)系的沖擊。
　　如韓國與美國經(jīng)過努力，正式簽署了FTA，但因韓國承諾進(jìn)口美國牛肉，在韓國內(nèi)部引起很大的爭議，出現(xiàn)罷工抗議浪潮，最后韓國國會(huì)予以否決，韓美FTA以失敗告終。臺(tái)灣與美國盡管還沒有談FTA，但早已啟動(dòng)投資貿(mào)易框架(TIFA)的商談，特別是臺(tái)灣當(dāng)局為爭取美國對(duì)簽署TIFA的支持，對(duì)美國做出讓步，承諾進(jìn)口美國牛肉及牛內(nèi)臟，已引起島內(nèi)政壇的巨大振蕩，主導(dǎo)該項(xiàng)工作的國安會(huì)秘書長蘇起不得不宣布辭職，而且立法院通過修改相關(guān)法律阻止了進(jìn)口美國牛肉及牛內(nèi)臟協(xié)議的實(shí)施。此事件對(duì)臺(tái)灣是一個(gè)教訓(xùn)。
　　
　　尋找解決問題的可行途徑
　　
　　臺(tái)灣對(duì)外簽署FTA是臺(tái)灣參與國際社會(huì)的一個(gè)重大議題，牽涉到與我國建交的國家以及我國主權(quán)維護(hù)問題，因此不是臺(tái)灣單方面所能決定的。要解決這一棘手問題，離不開海峽兩岸的共同努力與協(xié)商。
　　其實(shí)，對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局主張與同我國建交的國家簽署FTA，參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合問題，大陸方面也十分關(guān)注與重視。2008年12月31日，胡錦濤總書記在紀(jì)念全國人大發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》30周年座談會(huì)上的講話提出：“建立更緊密的兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，有利于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)提升競(jìng)爭力和擴(kuò)大發(fā)展空間，有利于兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，有利于探討兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展同亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相銜接的可行途徑?！蔽覈I(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這一問題的思維，是要將兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與臺(tái)灣參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合相聯(lián)系、相銜接。胡總書記提出了原則性的方向，至于具體方案，是需要雙方研究與探討的。
　　為了避免將問題復(fù)雜化，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的后遺癥，比較理想的解決途徑是將兩岸簽署ECFA與臺(tái)灣對(duì)外簽署FTA分開處理。臺(tái)灣方面不能錯(cuò)誤地認(rèn)為，只要海峽兩岸簽署了ECFA，臺(tái)灣就可以自動(dòng)與他國簽署FTA或參與多邊經(jīng)濟(jì)整合。問題需要海峽兩岸的共同協(xié)商解決。
　　在兩岸簽署ECFA當(dāng)日，國臺(tái)辦主任王毅就臺(tái)灣尋求與其他國家商簽FTA問題表示，與我國建交的國家奉行一個(gè)中國政策，這是國際客觀現(xiàn)實(shí)，但對(duì)于臺(tái)灣出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與其他國家建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系是可以理解的。在和平發(fā)展大方向下，應(yīng)可找到解決之道，大陸會(huì)“合情合理對(duì)待，務(wù)實(shí)妥善處理”。這是大陸第一次明確對(duì)臺(tái)灣與其他國家簽署FTA的正式表態(tài)，也指明了基本原則與方向，即在“兩岸和平發(fā)展”框架下，務(wù)實(shí)處理與解