美國(guó):東亞安全我主導(dǎo)

　　最近一個(gè)時(shí)期，東亞地區(qū)頗不太平，安全問(wèn)題風(fēng)波不斷。一是3月下旬發(fā)生的韓國(guó)“天安”號(hào)事件，韓美指是朝鮮所為，朝韓發(fā)生激烈對(duì)抗。二是從6月下旬起以美國(guó)為首的14國(guó)舉行“環(huán)太平洋”聯(lián)合軍演，引人關(guān)注。三是美韓原擬于6月底7月初在我黃海舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演，美核航母將駛到中國(guó)的家門口，遭到中國(guó)強(qiáng)烈抗議后改為7月下旬在日本海舉行。在此背景下，美國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓風(fēng)塵仆仆，開(kāi)始了新一輪“亞洲之行”。7月18日，她先赴巴基斯坦與其領(lǐng)導(dǎo)人商討兩國(guó)經(jīng)濟(jì)及反恐合作；20日前往喀布爾出席阿富汗重建國(guó)際會(huì)議，強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作，重申對(duì)卡爾扎伊政權(quán)的支持；21日抵達(dá)韓國(guó)出席美韓外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“2+2會(huì)議”；23日又前往河內(nèi)出席東盟地區(qū)論壇會(huì)議。鑒于當(dāng)前的東亞局勢(shì)及朝鮮、韓國(guó)、緬甸等27國(guó)的外長(zhǎng)悉數(shù)出席本屆東盟地區(qū)論壇，故本屆論壇也格外引人關(guān)注。此外，本次東盟系列外長(zhǎng)會(huì)議也出現(xiàn)了引人關(guān)注的新動(dòng)向，包括東盟正在醞釀涵蓋美俄參加的“10+8”新的安全機(jī)制(新東亞峰會(huì))、美國(guó)首次就南海問(wèn)題向中國(guó)公開(kāi)挑戰(zhàn)、越南與美國(guó)的關(guān)系熱絡(luò)、美國(guó)主導(dǎo)東亞安全事務(wù)姿態(tài)凸顯，等等，這些都使東亞未來(lái)的安全局勢(shì)更為復(fù)雜，變數(shù)陡增。
　　
　　東盟醞釀涵蓋美俄的“東盟+8”新框架
　　
　　1997年?yáng)|盟推動(dòng)建立東盟與中日韓“10+1”、“10+3”合作，2005年又吸收澳、新、印成立“10+6”的東亞峰會(huì)，形成以東盟為主導(dǎo)的、頗有影響力的東亞合作機(jī)制。此次東盟外長(zhǎng)會(huì)議一致決定將吸收美俄加入東亞合作。希拉里將出席今年10月在河內(nèi)舉行的東亞峰會(huì)，爭(zhēng)取明年奧巴馬總統(tǒng)能出席在印尼首都雅加達(dá)召開(kāi)的首屆“10+8”峰會(huì)(明年印尼是東盟的輪值主席國(guó))。
　　東盟對(duì)美俄加入東亞合作充滿期待。新加坡外長(zhǎng)楊榮文說(shuō)，“這是東盟外交的勝利。自此，本區(qū)域的合作架構(gòu)將變得完整，所有可能影響世界和平與繁榮的強(qiáng)國(guó)都將成為這個(gè)以東盟為中心、并由東盟主導(dǎo)的區(qū)域架構(gòu)的一員”。分析人士認(rèn)為，希望深化與美國(guó)和俄羅斯的關(guān)系，是東盟踐行“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略的又一表現(xiàn)，意在抗衡中國(guó)在本地區(qū)迅速增長(zhǎng)的政治經(jīng)濟(jì)影響力。今年1月1日中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)全面建成后，雙邊貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，東盟已經(jīng)成為中國(guó)的第四大貿(mào)易伙伴。
　　東盟尋求美國(guó)進(jìn)行大國(guó)平衡的想法與奧巴馬打算給美國(guó)和東盟關(guān)系注入新活力的想法不謀而合。布什政府期間，美國(guó)忙于應(yīng)付伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，忽視了與東南亞的關(guān)系。奧巴馬政府上臺(tái)后，加快了重返東南亞的步伐。去年7月希拉里出席在泰國(guó)召開(kāi)的東盟地區(qū)論壇，宣稱“美國(guó)已經(jīng)重返東南亞”，并簽署了《東南亞友好合作條約》。隨后很快派出美國(guó)駐東盟大使，年底又舉辦了首屆美國(guó)東盟峰會(huì)。此次會(huì)議上希拉里更加明確地表達(dá)了美國(guó)“希望參與東亞峰會(huì)的意圖”。分析人士認(rèn)為，美國(guó)重新靠攏東盟，背后有其復(fù)雜的戰(zhàn)略意圖。一方面，美國(guó)視東盟地區(qū)論壇為“對(duì)付”緬甸和朝鮮的有效平臺(tái)。借助這一多邊安全對(duì)話機(jī)制炒作朝鮮問(wèn)題，有利于美國(guó)強(qiáng)化向朝鮮施壓的目的。同時(shí)，美國(guó)還試圖編排并炒作“朝緬核交易”問(wèn)題，以便將緬甸納入美國(guó)的戰(zhàn)略軌道。另一方面，隨著中國(guó)在東南亞地區(qū)影響力的迅速上升，美國(guó)日感被擠出東盟的威脅。為平衡中國(guó)在這一地區(qū)的影響力，美國(guó)勢(shì)必要鞏固和加強(qiáng)同東盟國(guó)家在政治經(jīng)濟(jì)軍事等領(lǐng)域的關(guān)系。
　　
　　美國(guó)首次就南海問(wèn)題向中國(guó)發(fā)難
　　
　　過(guò)去30多年，美國(guó)在南海主權(quán)的歸屬問(wèn)題上的立場(chǎng)是有所變化的。在上世紀(jì)80年代，美國(guó)的立場(chǎng)是冷眼旁觀，不介入南海爭(zhēng)端，被稱為“消極中立”。進(jìn)入90年代，美國(guó)表示希望各國(guó)以和平的方式解決這個(gè)問(wèn)題，其立場(chǎng)變?yōu)椤胺e極中立”，扮演協(xié)調(diào)者的角色。美國(guó)特使偶爾會(huì)對(duì)和平解決該地區(qū)爭(zhēng)端的必要性發(fā)表言論，但未明確偏袒某一方，甚至還拒絕菲律賓提出的將《美菲共同防御條約》適用于菲與各爭(zhēng)端國(guó)因南海主權(quán)而發(fā)生的沖突上。然而，隨著中國(guó)的崛起，美國(guó)的態(tài)度發(fā)生了改變，不但從協(xié)調(diào)者改為了參與者，更有意支持越南等對(duì)南海主權(quán)的主張以制衡中國(guó)。在這次會(huì)議上，希拉里明確指出，南海主權(quán)爭(zhēng)議涉及“美國(guó)的國(guó)家利益”，美國(guó)關(guān)注南沙、西沙群島的主權(quán)爭(zhēng)端，不支持任何一方對(duì)有關(guān)地區(qū)擁有主權(quán)，敦促爭(zhēng)端各方建立約束各方行為的“南海行為準(zhǔn)則”。希拉里的這一表態(tài)，標(biāo)志著美國(guó)的立場(chǎng)又發(fā)生了變化。
　　希拉里選擇出席東盟地區(qū)論壇的時(shí)機(jī)做此政策宣示，顯然是在警告中國(guó)，今后不要單方面處理南海問(wèn)題。美國(guó)的這一表態(tài)，首先是對(duì)近年來(lái)中國(guó)在東南亞影響力不斷擴(kuò)大，以及中國(guó)綜合實(shí)力日增，呈現(xiàn)直追美國(guó)勢(shì)頭的擔(dān)憂。南海領(lǐng)土糾紛正好為美國(guó)重新關(guān)注和插手東亞地區(qū)事務(wù)提供了一個(gè)有利的時(shí)機(jī)。
　　其次是最近中國(guó)表示南海問(wèn)題屬于中國(guó)的“核心利益”，刺激了美國(guó)敏感的神經(jīng)。今年3月，中國(guó)方面告訴到訪的美國(guó)白宮國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任貝德與副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格，中國(guó)將南海問(wèn)題列為“核心利益”，放在與臺(tái)灣問(wèn)題和西藏問(wèn)題同等水平上，不會(huì)容忍任何國(guó)家進(jìn)行干預(yù)。美國(guó)輿論認(rèn)為，中國(guó)這樣做等于把全球海運(yùn)三分之一的商船通道劃為“專屬區(qū)”，除了與幾個(gè)南海鄰國(guó)構(gòu)成直接沖突外，也是在“挑戰(zhàn)美國(guó)海軍在南海水域的存在”。對(duì)此，希拉里公開(kāi)向中國(guó)提出了挑戰(zhàn)。
　　第三，支持越南把南海問(wèn)題國(guó)際化的主張。長(zhǎng)期以來(lái)，一些東盟國(guó)家多次試圖在東盟地區(qū)論壇上討論南海問(wèn)題，但在中國(guó)、緬甸、泰國(guó)等國(guó)家的反對(duì)下一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。越南也一直試圖將南海問(wèn)題國(guó)際化，作為今年的東盟輪值主席國(guó)，它極力將南海問(wèn)題提上論壇議程。正如馬來(lái)西亞媒體指出，這次東盟破例在臺(tái)上提出南海問(wèn)題，是因?yàn)橹飨瘒?guó)是越南，它主張擁有南海主權(quán)，并獲得了美國(guó)的支持，而美國(guó)之所以如此，是希望控制不斷增強(qiáng)的中國(guó)。美國(guó)把越南作為重返東南亞的一個(gè)支點(diǎn)，越南則希望借助美國(guó)的力量，增加實(shí)力和籌碼。這種戰(zhàn)略上的共同點(diǎn)，也成為近年來(lái)兩國(guó)關(guān)系迅速發(fā)展并提升到一個(gè)新的高度的主要?jiǎng)恿Α?br/>　　第四，由于中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，美國(guó)不得不將原先預(yù)定在黃海舉行的美韓聯(lián)合軍演的大部分安排到朝鮮半島以東的日本海舉行。因此有分析人士認(rèn)為，美國(guó)在黃海聯(lián)合軍演上對(duì)中國(guó)有所妥協(xié)，這次想在南海問(wèn)題上找回來(lái)，也是警告中國(guó)不要挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的海上秩序。
　　在希拉里提出南海問(wèn)題的倡議后，參與東盟地區(qū)論壇的27個(gè)國(guó)家中有12個(gè)贊成她的主張，其中包括一些在爭(zhēng)端中并無(wú)直接利益的國(guó)家。明年是印尼擔(dān)任東盟的輪值主席國(guó)，它與中國(guó)在油氣資源豐富的納土納島周邊水域存在爭(zhēng)議。因此，印尼有可能繼續(xù)推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化的步伐，使中國(guó)受到更大壓力。
　　此外，日本對(duì)南海的關(guān)注程度也在上升，加入到熱炒南海問(wèn)題的行列中來(lái)。最近，一家日本報(bào)紙連續(xù)報(bào)道已經(jīng)成為“舊聞”的中國(guó)把南海問(wèn)題作為“核心利益”的消息，也是希望引起各方注意，人為抬升南海問(wèn)題的熱度，引起中國(guó)鄰國(guó)的憂慮，或借東盟地區(qū)論壇會(huì)議之機(jī)使其“國(guó)際化”。
　　
　　極力安撫韓國(guó)凸顯主導(dǎo)東亞安全事務(wù)姿態(tài)
　　
　　由于中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，在美韓此次舉行的聯(lián)臺(tái)軍演中，美國(guó)的“喬治·華盛頓”號(hào)航母戰(zhàn)斗群不會(huì)出現(xiàn)在黃海。因此，韓國(guó)媒體抱怨韓國(guó)政府“看大國(guó)的臉色行事”，并稱最近聯(lián)合國(guó)關(guān)于“天安”號(hào)事件的主席聲明也是“美中妥協(xié)的產(chǎn)物”。
　　在此背景下，美韓舉辦了“2+2(外長(zhǎng)+防長(zhǎng))會(huì)議”，以商討并敲定美韓聯(lián)合軍演的時(shí)間、兵力規(guī)模等具體方案。這是美韓建立同盟關(guān)系57年來(lái)首次舉行“2+2會(huì)議”。過(guò)去美國(guó)在亞洲只與日本舉行過(guò)“2+2會(huì)議”(已經(jīng)于2006年以后中斷)，曾讓韓國(guó)十分羨慕。美國(guó)主管東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾稱，今年是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)60周年，“2+2會(huì)議”選擇在首爾召開(kāi)，具有特別的意義，這是第一次，兩國(guó)政府的最高層級(jí)官員，將在繼續(xù)溝通的基礎(chǔ)上，討論未來(lái)的發(fā)展。
　　對(duì)此，就連美國(guó)人也認(rèn)為，負(fù)責(zé)外交和安全事務(wù)的兩個(gè)重要人物同時(shí)訪問(wèn)亞洲是非常罕見(jiàn)的。這意味著中亞和東北亞問(wèn)題已經(jīng)成為奧巴馬政府要解決的優(yōu)先課題。日理萬(wàn)機(jī)的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨“為了向朝鮮傳達(dá)強(qiáng)烈信息”，破天荒地在韓國(guó)逗留四天；被譽(yù)為“可移動(dòng)的海上軍事基地”的核航母“喬治-華盛頓”號(hào)已經(jīng)駛?cè)敫礁郏佬率诫[形戰(zhàn)斗機(jī)F-22“猛禽”也將參與演習(xí)；美韓還商定將戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)推遲三年半移交，充分展示了美國(guó)向韓國(guó)提供安全保障的承諾和牢不可破的親密同盟關(guān)系。
　　7月21日，美韓“2+2會(huì)議”后，美國(guó)務(wù)卿希拉里在記者會(huì)上表示，作為“天安”號(hào)事件的后續(xù)應(yīng)對(duì)措施，將更加嚴(yán)厲地落實(shí)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1718號(hào)和1874號(hào)對(duì)朝制裁決議。將通過(guò)各種措施，促使朝鮮放棄核計(jì)劃和挑釁行為。在非擴(kuò)散問(wèn)題上，美國(guó)在考慮凍結(jié)非法活動(dòng)的個(gè)人資產(chǎn)和銀行資產(chǎn)外，還將禁止朝鮮外交官訪問(wèn)外國(guó)。美、韓還希望進(jìn)一步促使東盟能夠?qū)Τr半島局勢(shì)有更明確的表態(tài)。7月30日，美國(guó)“聯(lián)合國(guó)軍司令部”與朝鮮人民軍大校級(jí)軍官在板門店舉行了第三次會(huì)談，但雙方未能就舉行將軍級(jí)會(huì)談的時(shí)間表達(dá)成協(xié)議。
　　從希拉里在亞洲的外交穿梭路線及美官員近期對(duì)東亞安全局勢(shì)的言行看，無(wú)一不反映出美國(guó)欲主導(dǎo)東亞安全的決心。在目前六方會(huì)談停滯、安理會(huì)主席聲明并未如韓、美所愿對(duì)朝鮮進(jìn)行譴責(zé)的情況下，美國(guó)凸顯對(duì)韓國(guó)的承諾，進(jìn)行安撫，表示一旦有事美國(guó)一定會(huì)對(duì)韓國(guó)進(jìn)行支持，顯示了美在東亞安全中保持影響的戰(zhàn)略考慮。美國(guó)還通過(guò)與巴基斯坦、阿富汗、韓國(guó)的接觸，告知中國(guó)等東亞國(guó)家，東亞的安全問(wèn)題仍然要由美國(guó)主導(dǎo)。
　　面對(duì)日趨復(fù)雜的東亞局勢(shì)，中國(guó)應(yīng)保持平和開(kāi)放的心態(tài)。中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，這種經(jīng)貿(mào)上的互惠互利和依存度，是其他國(guó)家取代不了的。針對(duì)東盟一些國(guó)家對(duì)中國(guó)仍然存在的戒備心理，中國(guó)應(yīng)該通過(guò)安全對(duì)話、經(jīng)濟(jì)合作、文化交流等方式，建立相互信任，尤其要加強(qiáng)民間的往來(lái)，使?fàn)幎说拇鷥r(jià)更高，這樣才能避免爭(zhēng)