撥開迷霧看南海

　　最近一段時間。美國等個別域外國家不時對“南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定”表示“關(guān)注”，聲稱南海問題“是地區(qū)安全問題”。越南等個別南海周邊國家則公開表示歡迎這些“關(guān)注”，多方推動南海問題“地區(qū)化”、“國際化”。這些域外、域內(nèi)國家在一唱一和。事實何在?用意何在?
　　
　　南?！盁o風(fēng)三尺浪，有風(fēng)浪三丈”。近來，美國高官頻頻就南海問題說三道四。為正視聽，有必要說清楚幾個問題。
　　
　　南海問題是雙邊性質(zhì)的問題
　　
　　南海問題的核心是南沙群島領(lǐng)土主權(quán)爭議。20世紀(jì)60年代末70年代初起，隨著國際海洋法律制度發(fā)生革命性的變化和海洋開發(fā)特別是海洋油氣資源開發(fā)步伐不斷加快，南海周邊國家越南、菲律賓、馬來西亞、文萊紛紛對我南沙群島提出全部或部分領(lǐng)土主權(quán)要求，越、菲、馬還派兵占領(lǐng)部分島礁，南海問題由此產(chǎn)生。
　　南海周邊各國還紛紛單方面宣布自己的領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，提出各自的海洋權(quán)利要求，使南海周邊國家間產(chǎn)生了海域劃界爭議。島嶼領(lǐng)土主權(quán)爭端與海域劃界問題相互交織，南海問題變得更加錯綜復(fù)雜。
　　南海問題的本質(zhì)和實質(zhì)是越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等南海周邊國家侵犯中國對南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)和中國在南海的海洋權(quán)益，因而是中國與越南、菲律賓、馬來西亞、文萊之間的雙邊問題。南海問題的最終解決，也必然是經(jīng)由中國與越南、菲律賓，馬來西亞、文萊之間的雙邊協(xié)商和談判而達(dá)成。
　　而所謂“南海問題是多邊問題”，或者說是“中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊之間的多邊爭議問題”，貌似事實，實際是偽命題。因為越南、菲律賓、馬來西亞、文萊的所謂領(lǐng)土主權(quán)要求是針對中國的南沙群島，它們相互之間所謂重疊或相互沖突的島嶼領(lǐng)土主權(quán)要求，都是建立在對中國南沙群島領(lǐng)土主權(quán)無理侵犯的基礎(chǔ)上的。一旦中國對南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)得到確立和解決，它們之間就不存在什么“島嶼領(lǐng)土主權(quán)爭議”了。
　　把本質(zhì)上是雙邊爭議的南海問題說成是多邊問題，就是把南海問題“多邊化”，這將給本已復(fù)雜的南海問題增添新的復(fù)雜性，使其更加難以解決。
　　當(dāng)然，鼓吹南海問題“多邊化”的人或勢力，還有一個說法、理由或依據(jù)，或者說是“潛臺詞”，即中國塊頭太大，相比之下，越、菲、馬等都是小國，無法與中國單打獨(dú)斗。因此，把南海問題“多邊化”，越、菲、馬等國就可以聯(lián)合起來對付中國，也就可以增強(qiáng)越、菲、馬等國與中國打交道的“籌碼”，逼中國“就范”。情形果真如此嗎?
　　國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則之一是大小國家一律平等，中國就是一直主張和奉行這一準(zhǔn)則的。
　　對南海周邊國家來說，無論是大國，還是小國，在南海地區(qū)都是“和則兩利”，“斗則俱傷”。
　　單就中國與陸地鄰國妥善解決邊界爭端的事實就能夠證明，中國在解決邊界領(lǐng)土爭端問題上從來不恃強(qiáng)凌弱，以大欺小。解決領(lǐng)土主權(quán)爭議，依據(jù)的是歷史事實，依據(jù)的是公認(rèn)的國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則，而不是依據(jù)國力大小，更不是依據(jù)“聯(lián)合”的力量。更何況，越南，菲律賓、馬來西亞、文萊“聯(lián)合”起來的力量，就一定超過中國嗎?就一定能夠逼中國在涉及領(lǐng)土主權(quán)的原則性問題上“就范”嗎?
　　
　　警惕南海問題“東盟化”
　　
　　南海問題不是中國與東盟之間的問題。
　　中國與東盟組織中的部分成員國，如越南、菲律賓、馬來西亞、文萊之間存在南海問題，但不是與東盟組織的所有10個成員國都存在南海問題，更不是與東盟組織之間存在南海問題。東盟作為東南亞國家間的合作組織，不是南海問題的當(dāng)事方，也沒有理由成為南海問題的當(dāng)事方。
　　把本是中國與東盟部分成員國間的南海問題變成中國與東盟組織之間的問題，必然給中國一東盟關(guān)系的發(fā)展制造障礙，這將不利于中國一東盟關(guān)系的發(fā)展，損害的是東盟整體的利益，是東盟所有成員國的利益。這對東盟成員國中那些非南海問題當(dāng)事國是不公平的。在南海問題上，越南等國企圖挾東盟“對付”中國，實際上是將“一己之私”強(qiáng)加于所有東盟成員國，是強(qiáng)迫所有東盟成員國為其非法行為“背書”!
　　而且，如果東盟將南海問題作為東盟與中國之間的問題，形成所謂“東盟共同立場”來對付中國，這對東盟組織自身的發(fā)展是有百害而無一利。中國一貫支持東盟的發(fā)展壯大，致力于同東盟建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。中國一東盟關(guān)系是建立在互惠互利基礎(chǔ)上的，符合中國和東盟的共同利益，符合所有東盟成員國的利益，也有利于本地區(qū)的長期和平、穩(wěn)定與發(fā)展。中國一貫支持東盟是東盟在冷戰(zhàn)結(jié)束后不斷發(fā)展壯大的重要外部因素，東盟在冷戰(zhàn)結(jié)束后積極發(fā)展對華關(guān)系是東盟近年來不斷發(fā)展壯大的重要內(nèi)部因素。難以想象，東盟所有成員國能夠在南海問題上形成聯(lián)合反對中國的立場。難以想象，中國會支持一個利用南海問題一致以華為敵的東盟。難以想象，一個以華為敵的東盟能夠在當(dāng)今國際和地區(qū)格局中發(fā)揮平衡大國的作用。
　　南海問題更不是東盟組織內(nèi)部的問題，而只是中國與東盟部分成員國之間的問題。越南等國竭力鼓吹東盟成員國之間首先解決相互間在南海的所謂島嶼領(lǐng)土主權(quán)爭端和海域劃界爭議，企圖撇開中國，私相授受，瓜分南海，這是完全行不通的。
　　
　　警惕南海問題“國際化”
　　
　　南海問題“國際化”是近年來南海形勢演變中的一個重要動向。
　　美國、日本等域外大國或以“關(guān)心南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定”為借口，或以“南海地區(qū)的航行自由”為借口，或以“維護(hù)國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》的權(quán)威性”自居，對南海問題說三道四，插手南海問題。這些域外大國企圖利用南海問題鼓噪“中國威脅論”，在中國周邊地區(qū)制造緊張局勢，挑撥中國與南海周邊國家間的關(guān)系，牽制中國的發(fā)展；也企圖利用南海問題“密切”與南海周邊國家的關(guān)系，趁機(jī)擴(kuò)大在南海地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事存在，甚至企圖利用南海問題“脅迫”南海周邊國家為自己的利益服務(wù)。尤其是美國，企圖把南海問題作為保持和擴(kuò)大其在亞太地區(qū)政治和軍事存在的借口，從而確保美國在亞太地區(qū)的霸主地位。而越南、菲律賓等國也有意借助美等域外大國抗衡中國。二者可謂是“情投意合”、“一拍即合”地推動南海問題“國際化”。
　　其實，南海問題“國際化”，對越南等國來說是雙刃劍。俗語云：請神容易送神難。將域外大國引入南海地區(qū)，只會使南海問題更加復(fù)雜化，這些域外大國就可以坐享漁人之利。越南等國是在“引狼入室”，到頭來只能是“搬起石頭砸自己的腳”。
　　
　　警惕南海問題“地區(qū)化”
　　
　　南海問題會不會成為影響地區(qū)和平與穩(wěn)定的“地區(qū)安全問題”?
　　南海地處戰(zhàn)略要沖，在本地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域具有重要影響，因此南海周邊國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全與南海地區(qū)形勢息息相關(guān)，南海問題如果不能得到妥善處理，就有可能演變成為影響地區(qū)和平與穩(wěn)定的“地區(qū)安全問題”。這就要求每一個與南海問題有關(guān)的國家都應(yīng)該以對地區(qū)和平與穩(wěn)定負(fù)責(zé)任的態(tài)度妥善處理南海問題。
　　最近一段時間，美國等個別域外國家不時對“南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定”表示“關(guān)注”，聲稱南海問題“是地區(qū)安全問題”。越南等個別南海周邊國家則公開表示歡迎這些“關(guān)注”，多方推動南海問題“地區(qū)化”、“國際化”。
　　環(huán)顧當(dāng)前南海地區(qū)，美國等個別域外國家的“關(guān)注”實在是多余和多慮了。
　　當(dāng)前南海地區(qū)形勢總體穩(wěn)定。中國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地區(qū)和國際事務(wù)中日益發(fā)揮建設(shè)性和負(fù)責(zé)任的作用。東盟一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，在國際和地區(qū)事務(wù)中的地位不斷上升。中國與南海周邊國家間的睦鄰友好、互利合作關(guān)系在全面、深入地發(fā)展。中國與東盟十國簽署了《南海各方行為宣言》，有關(guān)各方承諾要以和平方式解決雙方間的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化的行動。目前，中國正在與有關(guān)國家就落實宣言后續(xù)行動進(jìn)行積極探討，爭取早日確定具體合作項目和方式，開展南海合作。
　　美國等個別域外國家之所以罔顧當(dāng)前南海地區(qū)形勢而頻繁表達(dá)這些“多余、多慮”的“關(guān)注”，其實是別有用心。
　　那就是企圖借表達(dá)“關(guān)注”介入南海、插手南海問題。企圖把南海問題地區(qū)化、國際化，把南海問題上升為影響地區(qū)和平與穩(wěn)定的所謂“地區(qū)安全問題”，進(jìn)而剝奪南海周邊國家自主解決爭端的權(quán)利。企圖把南海地區(qū)搞亂，趁亂渾水摸魚，謀私利。而越南、菲律賓等個別南海周邊國家對美等域外國家的“關(guān)注”表示“歡迎”，目的是借域外大國制德中國，但到頭來，只能是搞亂了南海，最終也亂了自己，為他人火中取栗!
　　
　　應(yīng)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度妥善處理
　　
　　誠如前言，南海問題，如果得不到妥善處理。有可能演變成影響地區(qū)和平與穩(wěn)定的“地區(qū)安全問題”。那么如何妥善處理呢?
　　對于南海周邊國家來說，就是要堅持通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決爭議。在爭議解決前，有關(guān)各方保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動，努力尋求各種途徑建立相互信任，探討和開展合作。據(jù)此，中國制訂了自己的南海政策，那就是主張根據(jù)公認(rèn)的國際法和現(xiàn)代海洋法，通過有關(guān)國家間雙邊協(xié)商，以和平方式解決南海存在的爭議。在爭議解決之前，可以“擱置爭議，共同開發(fā)”。越南、菲律賓等國不應(yīng)把中國在南海地區(qū)奉行的和平、友好、合作的政策和在南海問題上采取的克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度理解為“中國軟弱可欺”。
　　對美國、日本等域外大國來說，就是要多做有利于南海地區(qū)和平穩(wěn)定的事，多做有利于增進(jìn)南海周邊國家間互信、友好與合作的事，努力為南海周邊國家通過和平談判妥善解決南海問題創(chuàng)造有利的外部條件，而不是在南海地區(qū)煽風(fēng)點火，惟恐南海不