政府信任與理性懷疑:一個理論的探討

　　內(nèi)容提要　廣義的政府信任是指公眾與政府之間的雙向互動耦合關(guān)系，因此，改善政府信任須從政府和公眾兩個方面考慮。問題是，在改善政府信任問題上，長期以來我們更多地是聚焦于政府本身，而忽略了公眾，特別是沒有認(rèn)識到公眾對政府的理性懷疑在政府信任改善中的重要性。改善政府信任還離不開公眾的理性懷疑，這是一種研究路徑的轉(zhuǎn)變，一種思維定勢的轉(zhuǎn)向，需要在學(xué)理層面上給以分析和論證，這也是本文的理論旨趣所在。
　　關(guān)鍵詞　政府信任　理性懷疑　政府　公眾
　　中圖分類號　D082
　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼　A
　　文章編號　0447-662X(2010)02-0068-06
　　
　　很久以來，政府信任似乎不是一個顯問題。然而，30年來的改革開放，在取得重大成就的同時，公眾對改革的認(rèn)同度不升反降；經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展也付出了過高的資源和環(huán)境代價；在社會和體制雙轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)的過程中，又積聚了大量的社會矛盾和社會沖突等等，這些無不彰顯出對“政府信任”的拷問。當(dāng)下中國，政府尤其是地方政府普遍存在著信任缺失的狀況，這已是不爭的事實(shí)。如何改善政府信任，也就成為目前學(xué)界和政界討論頗多的熱點(diǎn)話題。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府信任缺失根源于政府自身存在的深層次問題沒有解決好，從而使得政府日益成為社會矛盾的聚焦點(diǎn)，為此，應(yīng)當(dāng)從政府層面去尋找原因，探尋改善政府信任的種種途徑，這一點(diǎn)無可指責(zé)。問題在于思維方式上的主客體二元思維定勢，須知，政府信任是政府和公眾主體的互動生成關(guān)系。以此來考量政府信任的改善，就需要在研究路徑上加以轉(zhuǎn)變，關(guān)注公眾在政府信任改善中的角色定位問題。如果作為互動關(guān)系一方的公眾不能秉持一種對政府的理性批判和警惕態(tài)度，政府信任的改善必將缺乏動力之源。本文旨在從學(xué)理上論證公眾的理性懷疑對政府信任改善的重要性，提出關(guān)于政府信任改善的新的研究路徑。
　　
　　一、政府信任：公眾與政府的雙向互動
　　
　　討論政府信任，必須首先對信任作出界定。然而在不同的研究領(lǐng)域，對信任的解釋或界定又有其不同視角。如巴伯在其《信任的邏輯與局限》中就將信任定義為一種“期望”，即“對于自然的和道德的秩序的堅(jiān)持和履行的期望”。再如羅素等人也提出：信任是建立在對另一方意圖和行為的正向估計(jì)基礎(chǔ)上的不設(shè)防的心理狀態(tài)。國內(nèi)學(xué)者丁煌教授認(rèn)為，從學(xué)術(shù)研究的觀點(diǎn)來看，信任是一種至少包括兩個人的社會心理現(xiàn)象，它不僅是在人際交往中產(chǎn)生，而且是建立在人們彼此之間互動的狀況之上。本文傾向于將信任理解為一種心理預(yù)期，是信任主體際之間的互動生成。在這個意義上來理解政府信任，可以將其界定為公眾基于公共利益及社會利益的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)上對政府行為的一種理性評價和期待，是公民長期以來對公共行政活動進(jìn)行客觀評價的一個心理結(jié)果?？梢姡湃卧诖颂幨侵刚c公眾兩大主體因互動而生成的一種信任關(guān)系，這一信任關(guān)系包含著公眾和政府兩大關(guān)系體?！肮姟边@一概念特指政府工作對象之總和，而“政府”則是廣義上的政府概念。從本質(zhì)上講，政府作為從社會中分化出來的產(chǎn)物，它所反映的是一種權(quán)力委托與利益互動關(guān)系，支撐這種關(guān)系的因素有兩個：第一是信用，即政府對公眾的承諾與政府的實(shí)際產(chǎn)出的正相關(guān)，我們稱之為政府信用；第二是信任，既公眾對政府所獲得的信用的一種肯定，我們稱之為狹義的政府信任，即特指公眾對政府而言的信任，也即主客體關(guān)系意義上的政府信任，是包含在公眾與政府主體際的信任關(guān)系之中。因此，本文所指的政府信任應(yīng)當(dāng)包含政府信用與政府信任兩個向度，這兩個向度的互動耦合關(guān)系就是我們一般所理解的政府信任。對于政府以及它所賴以存在的那種委托關(guān)系來說，只有擁有人民的信任，政府才能獲得授權(quán)并保持這種授權(quán)的合法性。德國社會學(xué)家盧曼認(rèn)為信任是簡化復(fù)雜性的機(jī)制之一。也就是說，政府信任是可以作為一項(xiàng)重要的社會資本。政府如果完全缺失了人民對其的信任，那么這個政府乃至整個社會就無法正常運(yùn)行。而政府是否能獲得公眾的信任，又是與政府本身的信用有關(guān)。因此，要改善政府信任，需要從政府自身抓起，通過自身行政效率的提高來彌合政府對公眾的承諾與政府的實(shí)際產(chǎn)出之間的張力，就成為一種現(xiàn)實(shí)選擇，這也是學(xué)界和政界何以特別強(qiáng)調(diào)要從政府層面著手去改善政府信任的初衷。但問題是，是不是這樣就一定能改善政府信任呢?
　　
　　為了回答這個問題，我們可以就政府信任和政府信用的二維模式圖來進(jìn)行學(xué)理的探討。如右圖所示，這里的政府信用就是政府對公眾的承諾與政府的實(shí)際產(chǎn)出所形成的信用，而政府信任就是狹義上的公眾對政府的信任，橫軸表示政府信用，縱軸表示政府信任，A、O、B、C點(diǎn)分別表示政府信任與政府信用的極值點(diǎn)。在AOBC區(qū)域內(nèi)可劃分為相等的甲、乙、丙、丁四個政府信任區(qū)域。在對二維圖分析之前有必要對一些詞語的內(nèi)涵做些說明。下面涉及的政府信任和政府信用，其存在和不存在都是指在經(jīng)過一定時間互動政府信用后形成的一種狀態(tài)，也即一種相對均衡狀態(tài)，并不是由于一時狂熱或受蒙騙鼓動而形成的暫時情形。另外就是要區(qū)分政府的本質(zhì)信任和情境信任，政府的本質(zhì)信任是指政府因?qū)嶋H上是有信用而獲得的信任，情境信任是指政府在某些特定情況下引起人們相信而實(shí)際上并不可信的信任，下面分析中涉及到的政府信任指的是本質(zhì)信任。
　　筆者認(rèn)為政府信任或政府信用的極值狀態(tài)并不存在，也就是現(xiàn)實(shí)中并不存在政府的完全有信用或公眾對政府的完全信任，故二維圖的外框用虛線表示。AD線表示政府完全無信用，這樣的政府顯然不可能存在。OB線表示政府完全無信任，也意味著沒有任何的合法性基礎(chǔ)，也不可能存在。Bc線表示政府完全有信用政府獲得部分信任，Ac線則與其相對應(yīng)，這兩種情況會存在嗎?同樣是不可能的，因?yàn)樵陂L期的互動過程中，一方會發(fā)現(xiàn)自己的完全信用或完全信任并沒有換來對方的完全信任或完全信用，這是一種非均衡狀態(tài)，會此消彼長最后達(dá)到均衡，這樣BC、AC線就不存在了。我們再看c點(diǎn)，c點(diǎn)表示政府完全有信用而且政府獲得完全信任，這點(diǎn)理論上是存在的，政府信用越高政府信任也越高，但是實(shí)際中要考慮信息不對稱、人類的有限理性和信任信用可識別性等因素的影響，同樣c點(diǎn)也不可能存在。綜上，現(xiàn)實(shí)中政府信任與政府信用必處于區(qū)域內(nèi)的一點(diǎn)而且會處于變動之中，沒有一個政府是完全有信用的，當(dāng)然也不會完全無信用。這也說明了，作為公眾與政府互動耦合而生成的廣義上的政府信任，單單依賴政府信用這個向度，完全把希望寄托在政府身上，以為政府通過自身的完善就能積累信用，從而獲得公眾對其的信任，從而促成廣義上的政府信任的改善，只是一種理想化的想法，這也是傳統(tǒng)的主客體二元思維的邏輯必然。因此，改善政府信任，除了政府自身的積極作為之外，還必須另辟路徑。這就需要從政府信任關(guān)系中的公眾一方去尋求答案。
　　
　　二、理性懷疑：一個視角的轉(zhuǎn)換
　　
　　既然政府并不完全有信用，因此公眾對政府的不信任也就順理成章了。正如羅素·哈丁所說，公民對政府的態(tài)度首先是不信任而不是信任：“由于典型的公民與政府或絕大多數(shù)的政府官員之間可能沒有適當(dāng)?shù)穆?lián)系使我們能信任政府這樣一個簡單的原因，我們不應(yīng)該一般地信任政府?！备鶕?jù)近代政治哲學(xué)的理解，政府的建立是公民、社會的一種兩害相衡取其輕的無奈選擇，在公民把自己某些天賦的權(quán)利托付給政府時，他們對政府可能對他們生活造成的危害和影響是有清醒認(rèn)識的：一個是這種托付或轉(zhuǎn)讓是有限度的，對于人及其生存至關(guān)重要的一些基本權(quán)利并沒有一攬子轉(zhuǎn)讓給政府。所以，對于公民來講，他們依然是自由而平等的權(quán)利主體。二是公民保留了對政府的選擇權(quán)和控制權(quán)。從政府的權(quán)力來源講，一切權(quán)力來自于人民，應(yīng)該直接接受人民的授權(quán)和監(jiān)督。為了有效地制約和監(jiān)督政府的權(quán)力，一系列針對政府的憲法、法律和措施等被相繼建立起來，也就有了政府權(quán)力的分立和制衡，從而產(chǎn)生了現(xiàn)代的民主制度。由此可見，公民對政府的不信任是現(xiàn)代政府體制得以形成和建立的前提和基礎(chǔ)，是民主政治和法治國家存在的必要條件。
　　但是不信任絕不是意味著消極抵觸、不合作和服從。由不信任而產(chǎn)生的懷疑必須在一定條件下，才有助于政府信任的改善，這種懷疑就是理性懷疑。所謂理性懷疑，就是在公眾與政府的主體際關(guān)系當(dāng)中，公眾應(yīng)始終秉持理性批判的態(tài)度，在與政府的積極互動過程中，對其保有恰當(dāng)?shù)膽岩啥夷茉O(shè)計(jì)相應(yīng)的制度性規(guī)范以制約、監(jiān)督和問責(zé)政府的一種情勢。由于長期以來，在我國的政治文化傳統(tǒng)中。缺乏一種理性懷疑和批判精神，公眾對政府或公共權(quán)力頂禮膜拜，因而，在這樣的背景下談理性懷疑，就涉及到兩層意思：一是在觀念上，公眾要由過去完全信任政府糾正到恰當(dāng)懷疑上來。二是在行動上，要將這種觀念轉(zhuǎn)化到實(shí)際行動中，采取制度化的措施，讓政府真正為人民負(fù)責(zé)。前者是后者的前提，后者是前者的具體化。
　　從政治層面上講，政府信任作為政府與公眾之間的一種互動關(guān)系，是政府合法性的重要來源，也是政治穩(wěn)定與社會和諧的可靠保障。就中國政治的合法性基礎(chǔ)來說，改革開放以來，在傳統(tǒng)的以意識形態(tài)和個人魅力為基礎(chǔ)的合法性面臨重大挑戰(zhàn)和困難時，我們黨適時地在合法性建設(shè)上從原先的重意識形態(tài)和個人魅力轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)增長為主要內(nèi)容的有效性。以此中國政治獲得了重要的合法性來源。正如有國外學(xué)者所評價的：改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長以及它對中國社會產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響是中國政權(quán)政治合法性的源泉。問題是經(jīng)濟(jì)增長并不足以成為合法性的唯一來源，它會導(dǎo)致亨廷頓所說的合法性的“政績困局”：“把合法性建立在政績基礎(chǔ)之上的努力產(chǎn)生了可以被稱作政績困局的東西”，“由于它們的合法性是建立在政績的標(biāo)準(zhǔn)之上，威權(quán)政權(quán)如果不能有好的政績，將失去合法性，如果政績好了，也將失去合法性。”改革開放以來，特別是最近的政府救市政策折射出，在政府的潛意識里，并沒有真正擺脫經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)思維，甚至出現(xiàn)“國進(jìn)民退”和市場化改革的中斷等不該有的現(xiàn)象。30年的改革開放的成果并未能惠及普通民眾，甚至在利益分配上進(jìn)一步失衡，財(cái)富在三個方向上趨于集中，如在政府和社會關(guān)系上偏向于政府，在勞資關(guān)系上偏向于資方，在普通企業(yè)和壟斷企業(yè)上偏向于壟斷企業(yè)等，從而催生了大量的社會矛盾和社會沖突，降低了公眾對于改革的認(rèn)同度，使得政府越來越成為社會矛盾的聚焦點(diǎn)。在錯誤的觀念指引下，一些官員一味地只注重經(jīng)濟(jì)增長速度，為了政績而亂攤派，搞勞民傷財(cái)而難有實(shí)效的“政績工程”、“形象工程”，或者只圖眼前經(jīng)濟(jì)增長，而無限制地掠奪自然資源，破壞生態(tài)平衡，以及虛報(bào)數(shù)字，欺上瞞下。所有這些不僅無益于合法性基礎(chǔ)的加強(qiáng)，更會適得其反導(dǎo)致合法性的流失，也就是我們所講的政府信任危機(jī)。這當(dāng)中除了政府自身的問題之外，在某種程度上，可能與公眾長期以來在觀念上缺乏對政府的理性批判，因而在實(shí)踐層面上無法真正形成制約監(jiān)督政府的制度和機(jī)制有關(guān)，鑒于此，理性懷疑也就變得極為重要了。
　　
　　三、政府信任改善需要理性懷疑：多角度論證
　　
　　理性懷疑是公眾對政府持有的理性的批判態(tài)度。為什么需要公眾的理性懷疑?因?yàn)檎鳛橐粋€人格化的主體，本質(zhì)上也有自己的特殊利益訴求，也會形成自己的既得利益，如果沒有來自公眾的或社會的壓力，人格化的政府會趨向于不斷鞏固和加強(qiáng)自己的利益，走向保守，甚至公眾的對立面，它不會自己限制和監(jiān)督自己，這是權(quán)力的必然邏輯。因此，來自于公眾或社會持久的理性懷疑，就成為政府不斷變革和改善自己的外部壓力機(jī)制，更是政府獲得其授權(quán)的合法性來源。為了更好地說明這個問題，下面我們將分別從交易成本理論、制度理論、“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論、風(fēng)險(xiǎn)理論等多個角度來加以分析。
　　
　　1　交易成本理論的分析
　　瑪格麗特·列維在他的《恰當(dāng)防范促成好鄰居關(guān)系：對信任、信任缺乏和不信任的交易成本分析方法》一文中指出，良好的互信有利于降低交易成本，獲得更大的收益。但基于人的有限理性和有機(jī)會主義傾向，在交易過程中如過分地信任某人，一旦隨后被實(shí)踐證實(shí)他是不可信時，信任方所受到的損失將會是巨大的。因?yàn)槠陂g雙方的約定即責(zé)任關(guān)系是不明確或沒有的，因此最終所付出的交易成本會更大。若能秉持理性懷疑，在交易期間明晰責(zé)任關(guān)系，雖會付出一定的交易成本，但最終的交易成本會小于完全信任一個本不值得信任的人所遭受的損失。也即，與其完全信任他人不如理性地懷疑他人，這樣交易成本雖會有一定付出但不至于高到無法承受。將之運(yùn)用到在公眾與政府的信任關(guān)系上，假設(shè)公眾完全信任政府，這時其他的制度防范措施不會出現(xiàn)，因?yàn)檫@會降低“交易成本”，但如前文所析，完全有信用的政府是不存在的，因此，完全信任政府的公眾就會受到損失，而且這些損失會比“交易成本”還要多。再假設(shè)我們付出一定的交易成本，即我們在與政府的互動過程中增設(shè)一些防范機(jī)制，明晰權(quán)利與責(zé)任關(guān)系。若政府后來被證實(shí)是不可信任，則根據(jù)防范機(jī)制，政府就應(yīng)當(dāng)受到一定懲罰，彌補(bǔ)公眾的損失。這樣既有利于減少公眾的損失也有利于政府提高自己的信用，最終實(shí)現(xiàn)公眾與政府的良性互信。總之，公眾在與政府的互動過程中存在兩種可能，公眾付出一定“交易成本”以減少或規(guī)避損失，或我們完全信任政府，不付出任何?交易成本”，結(jié)果卻可能收獲更大的損失。從中只能選一，而對政府保持理性懷疑就不失為一種明智選擇，這叫“兩害相權(quán)取其輕”。
　　
　　2　制度理論的分析
　　社會學(xué)新制度主義認(rèn)為制度對行為具有規(guī)范和制約作用，而行為對制度具有能動性，也即它能夠影響制度安排和制度變遷。行政人員在制度框架下具有一定的自由裁決權(quán)，行政人員尤其是官員的個體行為如果出現(xiàn)偏差或腐敗，則會直接損害政府形象，降低政府威信，影響公眾對政府的信任，進(jìn)而導(dǎo)致政府信任缺失。制度以各種各樣的程序、規(guī)則等形式，強(qiáng)制性地要求個人服從或通過教化和內(nèi)化的社會化方式促使個人在制度下行動。缺乏有效的制度保證，將會使個人行為從源頭無“規(guī)”可循。公眾對政府的信任屬于制度信任，這種信任必須建立在一套可靠的信用基礎(chǔ)之上。這樣的信用制度必需是對行政人員具備強(qiáng)有力的規(guī)范制約作用以至于個體行為不會或盡可能少地出現(xiàn)偏差或腐敗。但是我國政府行政體系的運(yùn)作中，長期以來存在著“人治”代替“法治”，政府行為更多地體現(xiàn)出指令性的特點(diǎn)。由于制度的缺乏，政府行為常常被個人行為所代替，導(dǎo)致信用的無法保障，催生部分官員的腐敗行為，在人民的心中產(chǎn)生極惡劣的影響，從而降低公眾對政府的信任。制度理論告訴我們，由于行為不當(dāng)或制度的缺陷都將導(dǎo)致政府信任缺失，特別是在當(dāng)下的中國，由于行政人員素質(zhì)普遍不高和信用制度并不健全，政府行為和信用制度存在失信的空間，在此情況下，對政府的理性懷疑就顯得極為重要了。這就要求公眾在理性懷疑的基礎(chǔ)上迫使政府要建立制約機(jī)制，以提高政府信用，化解政府信任危機(jī)。
　　
　　3　“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論的分析
　　“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是公共選擇理論的主要分析方法。所謂“經(jīng)濟(jì)人”即“人是關(guān)心個人利益的，是理性的，并且是效用最大化的追逐者”。在經(jīng)濟(jì)活動過程中的個人都以追求個人的經(jīng)濟(jì)利益為動機(jī)?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為人有兩個基本特點(diǎn)：自利和理性。按照公共選擇理論的觀點(diǎn)，“經(jīng)濟(jì)人”范式反映了人的基本行為特征，是社會中所有個體行為特征的統(tǒng)計(jì)描述，因而用這個范式既可以用來分析經(jīng)濟(jì)市場上當(dāng)事人的行為，也可以用來分析政治市場上當(dāng)事人的行為。因?yàn)閭€人無論是處于什么地位，其本性都是一樣的，都以追求個人利益最大化或極大化個人的效用作為最基本的動機(jī)，人并不會因他所處的地位不一樣而使其本性改變。既然政府行為中的人也是“經(jīng)濟(jì)人”，這就會導(dǎo)致“政府失靈”問題，也就是政府為克服市場功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各種經(jīng)濟(jì)政策手段，在實(shí)施過程中往往會出現(xiàn)各種事與愿違的結(jié)果和問題，最終導(dǎo)致政府干預(yù)的效率低下和社會福利損失。中國傳統(tǒng)的價值觀認(rèn)為政治家、官僚是“大公無私”“克己奉公”的代表，是“毫不利己，專門利人”的模范，是“全心全意為人民服務(wù)的公仆”。這些觀點(diǎn)否認(rèn)了政治過程中，有個人利益的存在，或者說在相當(dāng)程度上把個人利益放在極次要的地位?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)和政府失靈論則打破了這一觀念。在政府和公眾的互動關(guān)系中，既然政府官員和市場中的人一樣都是“經(jīng)濟(jì)人”，而且政府也會失靈，那么政府的失信現(xiàn)象，也就在所難免了。因此。公眾對政府的理性懷疑就不但是應(yīng)當(dāng)?shù)?，而且也是合理的?br/>　　
　　4　風(fēng)險(xiǎn)理論分析
　　本文所指的風(fēng)險(xiǎn)主要是道德風(fēng)險(xiǎn)，道德風(fēng)險(xiǎn)充斥于經(jīng)濟(jì)的交易過程中，同樣地。它也存在于公眾與政府的信任關(guān)系中。那么到底是什么導(dǎo)致了道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，又與哪些因素有關(guān)?信息不對稱是產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)的根源，而誠信會影響道德風(fēng)險(xiǎn)的大小。對于政府與公眾而言，道德風(fēng)險(xiǎn)就是由公眾與政府之間信息不對稱造成的，而政府誠信(信用)則是影響政府信任的重要因素。什托姆普卡認(rèn)為以下信任風(fēng)險(xiǎn)由低到高依次為：期望他人所做行動的工具性品質(zhì)，如規(guī)律性、合理性等；期望他人行動具有道德品質(zhì)，如道德上是負(fù)責(zé)的；期望在某些情況下把他人的利益放在自己的利益之上。意思就是期望他人辦事合理性合規(guī)律性的風(fēng)險(xiǎn)，小于他人是完全有道德品行的，更小于他人會大公無私毫不利己專門利人，也就是說如果你信任一個會把你的利益置于他的利益之上的人，那么你要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)將會是最大的。從中國社會現(xiàn)實(shí)來看，長期以來我們的倫理說教都是過高地宣揚(yáng)官員的德性。公眾在這樣的輿論之下會想當(dāng)然地相信政府和官員。而風(fēng)險(xiǎn)理論告訴我們，公眾在信任政府的時候也使自己面臨著巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檎⒎峭耆尚?。因此，對于政府我們?yīng)抱有適度的理性懷疑。信任關(guān)系中存在著風(fēng)險(xiǎn)，我們就應(yīng)建立減少、化解和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，這樣我們才不會因風(fēng)險(xiǎn)過大受到大的損失，同時也讓那些辜負(fù)公眾信任的行政人員受到規(guī)范制約和問責(zé)。
　　
　　四、結(jié)論
　　
　　通過以上分析，我們旨在說明政府有我們不能完全信任的地方。若完全信任政府，放縱政府的行為不但無益于政府信任的提高而且公眾還會因此受損，進(jìn)而導(dǎo)致政府信任的缺失，最終公眾與政府的互信將蕩然無存直至整個社會陷入混亂。筆者認(rèn)為之所以會出現(xiàn)當(dāng)下的政府信任危機(jī)，原因就在于我們不會也不敢去理性懷疑，不會是指中國歷史上缺乏監(jiān)督制約政府的政治制度傳統(tǒng)，也缺乏一種懷疑和批判的政治文化傳統(tǒng)，即使是在當(dāng)下，主流輿論依然是政府是全心全意為人民服務(wù)的高調(diào)，認(rèn)為即使政府出現(xiàn)偏差也只是暫時疏忽而已。不敢是指在政府明顯處于是強(qiáng)勢的地位下，公眾不敢去懷疑政府的信用。另外就是當(dāng)公眾開始發(fā)覺政府并沒有全心全意為人民服務(wù)的時候，不懂得怎樣去糾正政府的偏差，因而就產(chǎn)生消極情緒，乃至采取不合作態(tài)度。其深層次原因就在于人們的觀念還相對落后，不知道政府必須被監(jiān)督制約；也不知道為什么它必需受到監(jiān)督制約。這與長期以來我們沒有形成一種理性懷疑和批判精神不無關(guān)系。因此，本文的結(jié)論是，就廣義的政府信任而言，它其實(shí)是一種公眾與政府對等主體間際的互動耦合關(guān)系，包括公眾和政府兩大關(guān)系主體。改善政府信任，通過政府自身改革和行政效率的完善來提升政府信用，從而獲得公眾對政府的信任，是必須的也是應(yīng)該的；但僅僅這點(diǎn)是不夠的，我們還應(yīng)該致力于培育公眾對政府的理性懷疑和批判精神，從而為政府自身的完善形成一種壓力機(jī)制，只有這兩方面真正互動起來，政府信任才能得到最終的改善，政府的合法性基礎(chǔ)才能得以鞏固。
　　另外需要補(bǔ)充的是，即便我們知道理性懷疑的重要性，而要將其付諸實(shí)施也非朝夕之功，它牽涉到理性懷疑具體如何實(shí)施的問題，這已不是本文所要闡述的問題。但有幾點(diǎn)我們必須要指出：一是理性懷疑需要一個大的政治環(huán)境，即成熟的民主體制。首先民主政治會孕育責(zé)任性。在一個民主制度中，我們不是依賴精英們的“倫理責(zé)任感”，而是依賴政治的、制度的“責(zé)任機(jī)制”；其次民主制度通過強(qiáng)調(diào)有約束力的和穩(wěn)定的憲法，會強(qiáng)化事先承諾機(jī)制。制度化的政府和政策的落實(shí)將導(dǎo)致期望的堅(jiān)實(shí)性與穩(wěn)定性，并因此導(dǎo)致更強(qiáng)的信任。一個民主的政體需要建立在民主忠誠基礎(chǔ)之上的合法性批評；在這個意義上，一定的不信任對一個有生命力的民主秩序是重要的。簡單地說，制度化的不信任越多，自發(fā)的信任就會越多。理性懷疑不僅不會加尉公眾與政府的不信任，相反公眾會更信任有制度性防范的政府。二是理性懷疑需要公民意識的覺醒和公民精神的培育，而這就離不開市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善，以及相應(yīng)的政府、社會和市場關(guān)系的合理定位，更需要政府自身的角色定位和職能轉(zhuǎn)換，推動社會組織的發(fā)育和成長。
　　最后，我們也要澄清一些對理性懷疑可能產(chǎn)生的誤解。首先理性懷疑并不能被量化，也就是不能被理解成適中適度的懷疑。并不是說對某些部分懷疑而對某些部分不懷疑或是某段時間懷疑或某段時間不懷疑，這些都是對理性懷疑的誤解，理性懷疑是要時時刻刻懷疑政府整體，建立防范機(jī)制也是針對一般化了的整體。是不是等到政府完全可以被人們信任時就不需要理性懷疑了呢?當(dāng)然不是，政府完全被公眾信任是一種理想狀態(tài)，即便完全被人們信任，理性懷疑也是很有必要的，因?yàn)槿绻覀兩倭死硇詰岩赡敲凑蜁兊梅趴v，在沒有信任制度的情形之下，政府同樣也會變得缺少信用。好的制度下壞人會變成好人，同樣的道理，在理性懷疑之下，缺少信用的政府也會重新轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗冃湃蔚恼?。因此理性懷疑?yīng)是一貫的，時時刻刻存在于人們的觀念里，這樣才能營造政府與公眾的信任關(guān)系。隨著中國社會民主的不斷成長，植根于其中的理性懷疑會逐漸對改善政府信任發(fā)揮其作用。在民主制度下，一個沒有被人們懷疑被制約的政府是不存在的，一個處處受到制度性規(guī)范的政府是一個會被人們信任的政