收入倍增計劃三大難點

　　與中國多年來保持GDP兩位數(shù)增長形成鮮明對照的，是居民收入的相對停滯。與此同時，中國的收入分配制度的缺陷，已經(jīng)使中國成為世界上貧富兩極分化最為嚴重的國家之一。
　　世界經(jīng)濟的低迷使中國多年來依賴的外需型發(fā)展模式面臨終結(jié)，今后中國將被迫進行經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型，內(nèi)需型發(fā)展模式已經(jīng)被列為國家發(fā)展戰(zhàn)略。在這種大背景下，收入水平低和收入分配結(jié)構嚴重扭曲這類在外需型發(fā)展模式下被掩蓋的矛盾，正日益凸現(xiàn)出來。此時，有關專家提出仿效日本20世紀60年代初期的“國民收入倍增計劃”，引來眾多關注。事實上，中國能否實現(xiàn)國民收入相對于經(jīng)濟增長的大幅提升，是關系到中國經(jīng)濟發(fā)展方式能否成功轉(zhuǎn)型的關鍵。
　　
　　居民收入增加有可能列入今后政府規(guī)劃
　　
　　國內(nèi)外市場環(huán)境的改變迫使中國對現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展方式做出調(diào)整。出口導向型經(jīng)濟，隨著歐美市場及全球其它主要市場步入調(diào)整或衰退，過去幾年內(nèi)支撐中國經(jīng)濟高速增長的出口面臨打擊，提升國內(nèi)消費能力成為唯一的選擇。依靠政府投資的增長方式，弊病日益突出。2008年中國政府為應對金融危機推出的4萬億經(jīng)濟刺激計劃，以政府主導投資的方式雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟的“保八”，但卻絲毫無助于提升居民的消費拉動。
　　不僅如此，地方政府以經(jīng)濟刺激名義大肆舉債，土地財政模式依賴加劇，不但造成地方政府債臺高筑，而且導致全國房地產(chǎn)市場泡沫進一步吹大。因此，在出口和投資進步發(fā)展受限的情況下，通過調(diào)整居民收入分配進而拉動國內(nèi)居民消費，就成為中國現(xiàn)實情況下的無奈選擇。調(diào)整的重點方向之一就是：如何使居民消費成為拉動中國經(jīng)濟繼續(xù)增長的內(nèi)生動力，以填補外需和投資下滑導致的產(chǎn)能過剩問題。而其關鍵就在于居民收入能否隨著GDP的增加同步或更快速度增加，以及如何解決目前收入的錯位分配與貧富差距的鴻溝。
　　絕大多數(shù)國民并未從國民收入“蛋糕”倍增中獲益，民怨逐步積累。一方面中國經(jīng)濟體量快速增加，并已經(jīng)成長為世界第二大經(jīng)濟體。日本內(nèi)閣府8月16日公布的數(shù)據(jù)顯示，二季度日本實際國內(nèi)生產(chǎn)總值按美元計算為12880億；而中國之前已經(jīng)公布今年上半年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值按美元計算為13390億，日本經(jīng)濟總量已經(jīng)落后于中國。
　　但另一方面，中國人均收入水平很低，貧富分化日趨嚴重。全年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入18858元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，在世界排名落后于大多數(shù)發(fā)展中國家。中國的基尼系數(shù)接近0.5，成為世界上貧富分化最為嚴重的國家之一，收入分配的拉美化趨勢明顯。收入分配結(jié)構的失衡導致中國市場的一個奇特現(xiàn)象：一方面是居民消費相對乏力：另一方面，中國卻是世界上第二大奢侈品消費市場。正因為如此，胡錦濤主席在今年的“五·一”講話中，第一次傳達出了這樣的一種旨在替勞動者維權的明確訊息：必須讓工人體面勞動、一線勞動報酬必須提高。2010年《政府工作報告》中也明確提出：改革收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
　　在此背景下，六月份有人力資源和社會保障部官員提出中國版的“國民收入倍增計劃”，具體的內(nèi)容為：首先，中國具備了實施計劃的基本條件；其次，從實施的路徑上提出，如果年均工資增長15％以上，5年時間左右就可實現(xiàn)倍增。這個想法的提出是借鑒日本在上世紀60年代初的“國民收入倍增計劃”。1960年，日本池田內(nèi)閣為了推動日本經(jīng)濟的發(fā)展，采納經(jīng)濟學家下村治的建議，宣布實施“國民收入倍增計劃”。這場新經(jīng)濟運動成為日本經(jīng)濟起飛的基礎和轉(zhuǎn)折點。1967年日本提前完成翻一番的目標，國民收入增加了一倍。1968年，日本成為西方世界僅次于美國的第二大經(jīng)濟強國。到1973年，國民收入甚至增加了二倍。日本從此誕生和形成了一個強大和穩(wěn)定的中產(chǎn)階層。
　　客觀條件上，中國近期將收人倍增計劃納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的可能性很大。中國的GDP增速現(xiàn)在還在8％以上，最重要的是，中國人均GDP已經(jīng)達到了4000美元，已是偏低中等收入國家了。國家在整體經(jīng)濟實力上已具備了實行工資倍增計劃的條件。因此，政府有責任讓普通勞動者收入增長得更快一些。
　　
　　實施中國式“收入倍增計劃”的難點
　　
　　同日本的”倍增計劃”實施條件相比，中國尚面臨如下三大難關：
　　民營企業(yè)關。民營企業(yè)，資本屬私人所有，其生產(chǎn)經(jīng)營的根本宗旨是逐利的最大化，是以低價勞動力賺取更多的企業(yè)利潤。從現(xiàn)實情況看，民營企業(yè)漲工資的權力完全掌握在企業(yè)老板的手中。幾年前出臺的工資集體協(xié)商制度，在許多民營企業(yè)形同虛設。同時，無論在何種情況下，民營企業(yè)都可以以效益不好為借口，拒絕實施政府提出的工資倍增計劃。至于外商投資企業(yè)，給員工漲工資，難度也很高。
　　壟斷企業(yè)關。通過資源壟斷等非勞動因素獲得巨額利潤的壟斷企業(yè)，其員工的平均工資早已大大超過其他行業(yè)的平均工資。有數(shù)據(jù)表明，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資，是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5至10倍之間。少數(shù)金融國有企業(yè)高管的年薪水平是社會平均工資的100多倍，壟斷企業(yè)若執(zhí)行工資倍增計劃，必然用足用活政策，最終也許會導致更大的分配不公。
　　物價關。伴隨收入倍增，有可能產(chǎn)生物價“倍增”，事實上將抵消甚至惡化低收入者生存狀況?，F(xiàn)實生活中，物價上漲過快，工薪收入家庭面臨著看病貴、子女入托貴、上學貴，以及日常生活開支不斷加大的問題。特別是事關民生的房價，年年攀升，不少城市的房價不斷在“倍漲”。因此，即使大部分人實現(xiàn)了工資倍增，如果衣食住行的基本物價得不到有效控制，效果也將大打折扣。
　　
　　收入現(xiàn)狀和計劃實施的可能路徑
　　
　　就短期看，政府已采取如下措施著手調(diào)整收入分配制度中的癥結(jié)：
　　一是調(diào)整全國各地最低工資標準。自今年2月1日江蘇率先上調(diào)最低工資到8月1 8日為止，全國除港澳臺外的31個省份已有27個調(diào)整了最低工資標準，僅甘肅、廣西、貴州、重慶沒有公布最低工資調(diào)整方案。其中，月最低工資標準最高的上海市為1120元，小時最低工資標準最高的北京市為11元，海南最低工資平均增幅達37％，位列全國之首。據(jù)公開資料統(tǒng)計，至少有20個省份漲幅超過20％，這在中西部和東部欠發(fā)達地區(qū)尤其明顯。
　　二是推進工人工資集體協(xié)商制度。按照全國總工會的目標：從2010年到2012年，力爭用三年時間基本在各類已建工會的企業(yè)實行集體合同制度。其中，2010年集體合同制度覆蓋率達到60％以上；2011年集體合同制度覆蓋率達到80％以上。對未建工會的小企業(yè)，通過簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同努力提高覆蓋比例。7月20日，全國總工會發(fā)布消息，今年全總將投入1000萬元，在10個工會試點聘用專職工會人員開展工資集體協(xié)商；力爭到2012年基本在各類已建工會的企業(yè)實行集體合同制度。
　　長期來看，收入倍增計劃的成功實施還須在以下方面有所突破：
　　其一，在發(fā)展理念上，政府層面必須由經(jīng)濟增長的發(fā)展目標向居民收入增長的發(fā)展目標轉(zhuǎn)變，拋棄現(xiàn)在的“唯GDP”的發(fā)展理念。
　　其二，在公共品提供上，需要加大公共品投資比重，增加國民的“實際消費能力”，將加大公共服務投入等作為實現(xiàn)“國民收入倍增計劃”的主要方式。
　　其三，在企業(yè)效率提升上，需要破除“國進民退”的格局，改善各類非國有經(jīng)濟體的發(fā)展空間，企業(yè)生產(chǎn)率的提高是保證居民收入倍增的根本基礎。
　　其四，在收入分配制度改革上，要從制度上遏制兩極分化的惡化趨勢，消除公權力和壟斷資源結(jié)合所造成的分配“拉美化”趨