中國養(yǎng)老金巨額虧空誰來扛

　　有研究指出，支持中國經(jīng)濟崛起的“人口紅利”時代行將結(jié)束，到2015年左右中國適齡工作人口將觸頂回落，中國可能將成為世界上第一個“未富先老”的大國，面臨前所未有的養(yǎng)老困局。且不說未來的養(yǎng)老困局，就是現(xiàn)在中國的社保體系也面臨著巨大的壓力。據(jù)中國社會科學院最近的一項研究發(fā)現(xiàn)，目前中國養(yǎng)老金空賬金額高達1.3萬億元?，F(xiàn)有社保體系的覆蓋率即便在北京、上海這樣的一線城市，也不過是60％左右，全國整體的覆蓋率不足20％，而在許多農(nóng)村基本上還處于“養(yǎng)兒防老”的初級階段。在社會保障體系覆蓋面很窄的情況下缺口尚如此之大，可以想象如果實現(xiàn)發(fā)達國家相對完善的社保體系，現(xiàn)有的社保體系從財力上是無法支撐的。
　　那么，除財力的因素以外，是什么原因加劇了社保體系的惡化呢?我認為是由兩個因素造成的：
　　第一個因素，是養(yǎng)老體系雙軌制設計上的缺陷。中國目前實行的是退休養(yǎng)老的雙軌制。具體來說，第一類就是各類政府機關及其下屬的事業(yè)單位，各大專院校、醫(yī)院等“吃財政飯”的單位，其退休養(yǎng)老金由財政撥付，而且在職時也無需像企業(yè)職工那樣繳納社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險；第二類是各類企業(yè)、公司，每月必須按一定比例繳納養(yǎng)老保險金。
　　從兩類人群的比例上看，前者粗略估計已接近1億人，而且隨著公務員體系進多出少的國情，吃財政飯的人員占整個就業(yè)人口的比率逐年上升，目前大致上是1：8的水平，其中的官民比例則達到1：26!而從退休養(yǎng)老金的發(fā)放金額上看，機關、事業(yè)單位的退休人員普遍可以領到企業(yè)退休人員3倍以上的退休金。
　　這種養(yǎng)老體系的雙軌制給整個養(yǎng)老體系的建設帶來巨大壓力：一方面，它人為地造成了社會不同人群之間的不平等，也為建立一個全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系制造了障礙；另一方面，數(shù)量巨大的財政供養(yǎng)人員不但沒有向養(yǎng)老基金的蓄水池里注水，反而舀出的更多，必然導致養(yǎng)老基金捉襟見肘。
　　同時，龐大的財政供養(yǎng)人員也大量消耗了財政收入，導致國家無力對社保體系提供更多的資金支持。據(jù)統(tǒng)計，中國近年來的財政收入增速保持在20％以上的水平，遠遠高于GDP增速，被稱為世界上僅次于美國的“財政收入大國”。但另一方面財政支出的25％以上用于行政運作支出，遠高于5％的世界平均水平。在雙軌制的體制下，高財政收入在保障一部分人福利的同時，卻剝奪了另外一部分人的利益。
　　第二個因素，是現(xiàn)行的人口政策。為遏制人口的快速增長，中國自上世紀80年代初開始實施了“計劃生育”政策。雖然從當時的情況看，計劃生育政策有一定的現(xiàn)實意義，但時至今日，如果繼續(xù)控制人口增長，則未來20年內(nèi)，“現(xiàn)收現(xiàn)支”養(yǎng)老架構(gòu)下的“寅吃卯糧”模式將難以維系，中國的養(yǎng)老體系將面臨更大的壓力。
　　一方面，維持中國近30年經(jīng)濟增長的“人口紅利”行將結(jié)束，勞動力缺口日益顯現(xiàn)。同時，眼下中國城市的高生活成本，對于眾多的“房奴”、“車奴”、“卡奴”等年輕人來說，已經(jīng)難以承受再成為“孩奴”的負擔。這種趨勢的蔓延必然導致城市尤其是大城市生育率持續(xù)下降。目前中國尚處于城市化階段的初期，大量的農(nóng)村人口向城市涌入，填補了大城市內(nèi)勞動力市場的空白。但顯然這種趨勢是難以持續(xù)的，隨著整體生育率的下降和老齡化時代的到來，中國現(xiàn)有的社保養(yǎng)老制度必然面臨更大的壓力。
　　另一方面，未來20年，現(xiàn)有人口政策如果持續(xù)下去，中國老齡化問題將達到頂峰。預計到2030年前后，中國老齡人口將達到3億人的規(guī)模，形成一個勞動者需要支撐數(shù)位老年人的局面，同時勞動力的數(shù)量也難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。一個“未富先老”的社會，隨著人口紅利的結(jié)束，現(xiàn)有模式的中國養(yǎng)老體系有崩潰之虞。
　　解決中國養(yǎng)老體系困局已成當務之急，官學各界對此都提出了不同的解決辦法，如延長勞動者退休年齡、劃撥部分國有企業(yè)股份給社?；稹⑻岣呱绫；鸬耐顿Y回報、將農(nóng)民納入社保體系，等等。拋開其可操作性，很多方法雖然可以解決養(yǎng)老金困局的一時之急，但難以從根本上解決養(yǎng)老金體系內(nèi)生的痼疾。
　　而長久的解決之道，個人認為應該從上面提到的兩個制約養(yǎng)老體系健康發(fā)展的因素入手：首先，要廢除體系內(nèi)的雙軌制，實現(xiàn)國民的公平待遇，充實養(yǎng)老基金，同時為建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老體系打下基礎：其次，逐步放開獨生子女政策。與此同時，加強教育投入，提高未來勞動者素質(zhì)，多方緩解未來老齡化社會的壓