“延遲退休”是否行得通

　　編者按
　　
　　在法國(guó)民眾走上街頭抗議政府“延遲退休”的法案時(shí)，上海的“柔性退休”方案已經(jīng)開始試行。與法國(guó)民眾的“激進(jìn)”相比，上海的“柔性退休”方案更多地體現(xiàn)出了溫柔的一面。當(dāng)下，越來(lái)越多的國(guó)家開始感受到了老齡化趨勢(shì)的威脅，而“延遲退休”成為破解勞動(dòng)力供給難題的“救命稻草”，但在普通勞動(dòng)者和社會(huì)輿論的反對(duì)聲中，“延遲退休”又變成了誰(shuí)都不愿觸及，卻又不得不早晚接受的“燙手山芋”……
　　
　　“柔性退休”開的是哪把鎖
　　
　　今年10月1日，上海市開始試行“柔性延遲退休”新政。根據(jù)上海市有關(guān)部門的解釋：延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金有利于發(fā)揮各類人才作用，讓受教育程度較高的勞動(dòng)者增加勞動(dòng)時(shí)間。同時(shí)，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金有利于提高個(gè)人養(yǎng)老金待遇，參保人員延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，一方面能有一份在職收入，另一方面能繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶資金得到增長(zhǎng)，有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)水平。應(yīng)該說(shuō)，這樣的政策設(shè)計(jì)和制度安排確實(shí)非常人性化。對(duì)此，不少評(píng)論認(rèn)為，“柔性延退”是“多贏之舉”，使個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)基金都有所收益。
　　雖然“柔性退休”新政看上去很美，但我們卻看不到“柔性退休”對(duì)于大多數(shù)普通勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)會(huì)有哪些好處。
　　以上海為例，很明顯，哪方面人力資源不足，就允許他們與企業(yè)協(xié)商后延遲退休。目前試行的范圍首先是局限在“參加上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)”，具體局限于三類人群；其一，具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員；其二，具有技師、高級(jí)技師證書的技能人員；其三，企業(yè)需要的其他人員。我們不難發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)政策涉及到的范圍其實(shí)非常小。因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)用人，似乎本來(lái)就沒(méi)有年齡限制，只要對(duì)企業(yè)有用，退休人員也照樣可以聘用上崗。因此，這項(xiàng)政策最有可能涉及到的就是國(guó)有企業(yè)及事業(yè)單位，或許就像上海的“戶籍政策開放”一樣，被“柔”到的最終只是很少一部分人。另外，在壟斷行業(yè)、國(guó)有企業(yè)中，工作在一線的基本上又多是聘用制的普通勞動(dòng)者，而一少部分“正式職工”卻享受著豐厚的福利待遇。第三種“柔性延退”對(duì)象，即“企業(yè)需要的其他人員”是一個(gè)非常模糊的概念，也就是說(shuō)，當(dāng)企業(yè)需要某個(gè)人繼續(xù)留在企業(yè)時(shí)，他就符合柔性延遲退休的條件——只要企業(yè)和勞動(dòng)者雙方同意就可以了。
　　常言道：“一把鑰匙開一把鎖”。提出“延遲退休”的初衷，實(shí)際上是為了緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力難題。筆者認(rèn)為，這把鎖用“柔性延退”的鑰匙是打不開的。曾有研究表明：如果將退休年齡延遲到65歲，就可以每年多收40億，少發(fā)160億，一進(jìn)一出，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就“緩解”了200億。雖然從上述數(shù)據(jù)看“延遲退休”似乎能夠解決養(yǎng)老金壓力，但是，這些數(shù)字是以參保的全體城鎮(zhèn)職工為統(tǒng)計(jì)對(duì)象的總體計(jì)算出來(lái)的，并不是在實(shí)踐環(huán)節(jié)中一定就能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果對(duì)照企業(yè)用工的現(xiàn)實(shí)狀況，可能最初設(shè)想的“多收少發(fā)”的遠(yuǎn)期目標(biāo)就要告吹了。
　　
　　“延遲退休”會(huì)贏來(lái)多少掌聲
　　
　　早在今年9月初，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書曾引起了對(duì)“延遲退休”的新一輪討論。近幾年來(lái)，這個(gè)話題成為年年出場(chǎng)的老生常談。上海的“柔性退休”新政，更是把這一社會(huì)話題推向了風(fēng)口浪尖。
　　在20世紀(jì)中期，一些發(fā)達(dá)國(guó)家就開始嘗試推行延遲退休年齡政策，其初衷主要是針對(duì)因人口老齡化而導(dǎo)致的勞動(dòng)力供給不足。當(dāng)時(shí)，進(jìn)入“人口老齡化社會(huì)”行列的主要是歐美國(guó)家。其中，特別是歐盟的一些成員國(guó)，因?yàn)楦鞣N主觀和客觀的原因，生育率普遍不高，整個(gè)人口結(jié)構(gòu)逐漸老化。加上人口規(guī)模本來(lái)就不大，一旦老化，勞動(dòng)力配置就捉襟見肘。因此，延長(zhǎng)工作年限，就成了社會(huì)政策的時(shí)尚。直到現(xiàn)在，歐洲一些國(guó)家仍在嘗試?yán)^續(xù)延長(zhǎng)公民的退休年齡，雖然民眾屢次集會(huì)反對(duì)，但類似的改革仍然在艱難中推進(jìn)。
　　從20世紀(jì)末開始，隨著世界各國(guó)老齡化程度的加深，使本來(lái)在設(shè)計(jì)上就有缺陷的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出現(xiàn)了資金鏈可能斷裂的危機(jī)。于是，延遲退休年齡的政策就又成為應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)危機(jī)最為有效手段之一。這個(gè)思路也為我國(guó)的專家學(xué)者所借鑒，于是便有了今天我們看到的各種相應(yīng)方案。
　　改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。根據(jù)中國(guó)社科院進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)分成了十大階層。階層與階層之間的利益各有不同，有時(shí)甚至是相互沖突的。就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，很多社會(huì)群體是期盼早日退休拿養(yǎng)老金的：譬如失業(yè)下崗人群，尤其是當(dāng)年的“4050”人員，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸到了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。進(jìn)入退休養(yǎng)老階段，意味著他們可以回歸正常的社會(huì)生活，在個(gè)人收入方面實(shí)際上還會(huì)有所提高。再有就是在崗的普通勞動(dòng)者，一旦到了“4050”階段，就很可能難以適應(yīng)當(dāng)前超大的勞動(dòng)強(qiáng)度、超長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間了。因此，他們也會(huì)盼望能夠早點(diǎn)退休。這兩個(gè)社會(huì)群體，在當(dāng)前的勞動(dòng)人口中占有較大比例。因此，至少目前從普通勞動(dòng)者的角度來(lái)看，他們是不愿意接受“延遲退休”的。也正是由于這個(gè)原因，有關(guān)部門總是以“正在研究”為由打退堂鼓，以求全身而退。
　　不知從何時(shí)開始，有專家學(xué)者提出了在退休年齡上“可選擇”的政策思路，這得到了相當(dāng)一部分人的支持。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這樣的政策設(shè)計(jì)是比較人性化的。有的國(guó)家的政策設(shè)計(jì)，是在一個(gè)年齡段中，譬如從60-67歲之間，勞動(dòng)者可以選擇在任何一個(gè)時(shí)點(diǎn)上退休，而且退休越晚，養(yǎng)老金的金額就相應(yīng)提高。還有一些國(guó)家，到了法定年齡，譬如從60歲開始就可以退休，但什么時(shí)候領(lǐng)取養(yǎng)老金，則可以自己選擇，同樣是領(lǐng)取越晚，養(yǎng)老金的金額就越高。
　　從上海的做法來(lái)看，只要是參加上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)中，具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員，具有技師、高級(jí)技師證書的技能人員和企業(yè)需要的其他人員，就可以與企業(yè)協(xié)商延遲退休。其目的有二：一是有利于發(fā)揮各類人才作用，讓受教育程度較高的勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間；二是有利于提高個(gè)人養(yǎng)老金待遇，因?yàn)槔^續(xù)工作就能繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而增加繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶中的資金，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也隨之增長(zhǎng)。對(duì)于社會(huì)上的置疑之聲，上海人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)鮑淡如專門回應(yīng)此事，稱“出臺(tái)這個(gè)試行意見的目的是為了更好地發(fā)揮人才的作用，而不是簡(jiǎn)單地為了緩解養(yǎng)老基金的壓力”。
　　可以肯定的是，上?！叭嵝酝诵荨闭叩脑O(shè)計(jì)確實(shí)體現(xiàn)了人性化，而且還能有效解決部分特殊崗位勞動(dòng)力供給不足的難題。但我們還是有所擔(dān)心，由于“企業(yè)需要的其他人員”范圍過(guò)于模糊，在具體操作實(shí)施過(guò)程中，會(huì)不會(huì)變了味道，會(huì)不會(huì)成為壟斷行業(yè)、國(guó)有企業(yè)的一些“特殊”人員獲利的新手段：同時(shí)，該政策方案覆蓋面范圍也比較小，大多數(shù)普通勞動(dòng)者都與之無(wú)關(guān)。
　　那么，社會(huì)上對(duì)延遲退休的接受程度又如何呢?以一般企業(yè)為例，一些企業(yè)的普通勞動(dòng)者，到了即將退休的年齡，由于個(gè)人健康及其他原因，本人就有了提前退休的意愿，這樣不僅可以少工作幾年，還能提前領(lǐng)取養(yǎng)老金。而企業(yè)也巴不得早點(diǎn)“新陳代謝”，補(bǔ)充年輕員工。即使是真需要某些專業(yè)人才，也可以采取反聘退休員工的方式，這樣企業(yè)既能彌補(bǔ)在專業(yè)技術(shù)上的不足，同時(shí)還能有效節(jié)省支付養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列法定的用工成本。而退休勞動(dòng)者也能在養(yǎng)老金外，多獲得一筆勞動(dòng)收入，勞動(dòng)者和企業(yè)雙方又何樂(lè)而不為呢?
　　再來(lái)看看國(guó)有企業(yè)。也許，為“延遲退休”喝彩的只有那些壟斷行業(yè)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的在編人員了。有網(wǎng)友發(fā)帖說(shuō)，這類人群本來(lái)平時(shí)勞動(dòng)強(qiáng)度就不高，延遲退休5年，無(wú)非是在辦公室多看5年的報(bào)紙而已，而且又多享受5年的豐厚福利，退休后還能多得不少養(yǎng)老金。如此來(lái)看，為“延遲退休”叫好者非他們莫屬了。
　　
　　“延長(zhǎng)退休”適合我國(guó)國(guó)情么
　　
　　還有一種說(shuō)法，除了上海的“柔性”方案以外，事實(shí)上還有其他“延遲退休”的方案。2008年年底，媒體上曾經(jīng)傳出這樣一則消息，“相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時(shí)延長(zhǎng)法定退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取‘小步漸進(jìn)’的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲?！边@就是另一個(gè)被有些專家也稱為“彈性”的方案。
　　當(dāng)然，現(xiàn)在已經(jīng)到了201 0年第三季度，傳說(shuō)中的女職工延退仍無(wú)動(dòng)靜，這可以理解為至今“條件”仍未“成熟”。前些日子人力資源和社會(huì)保障部也證實(shí)：“我國(guó)暫時(shí)不會(huì)調(diào)整退休年齡，有關(guān)部門目前只是在研究一些‘延遲退休’的建議，并不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改?！?br/>　　正因?yàn)橛嘘P(guān)部門正在“研究”，所以更有必要把“反方”的意見說(shuō)得再充分一點(diǎn)，以供研究者參考。眾所周知，延遲退休的政策目標(biāo)有二：一是保持勞動(dòng)力的供給，二是減緩養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。對(duì)于西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，隨著老齡化程度的加深，勞動(dòng)力供應(yīng)不足和養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力增大幾乎是同時(shí)發(fā)生的，因此，實(shí)施延遲退休，可謂“一箭雙雕”。
　　但是，中國(guó)的人口規(guī)模極其龐大，預(yù)計(jì)在2035年將出現(xiàn)8.1億勞動(dòng)人口(15-64歲)對(duì)2.94億老齡人口(65歲以上)的局面，減去在校生、失業(yè)人口和未達(dá)納稅起征額的低收入人口，將出現(xiàn)不足兩個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面。屆時(shí)，我國(guó)的勞動(dòng)力人口能支持多大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)造多少社會(huì)財(cái)富尚待考察，而隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，信息化、自動(dòng)化程度不斷提高，也許到那時(shí)我們擔(dān)心的仍然是就業(yè)崗位不足的問(wèn)題。
　　于是，面對(duì)是否需要“延遲退休”，我們應(yīng)該采取十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。因?yàn)槲覈?guó)和歐美國(guó)家的國(guó)情不同，延遲退休年齡的結(jié)果也可能不是“雙贏”，而是在就業(yè)和養(yǎng)老之間進(jìn)退維谷、左右為難。更何況30年后，一個(gè)已經(jīng)無(wú)法改變的事實(shí)是，中國(guó)勞動(dòng)力人口的年齡偏大，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎是一個(gè)不利因素。但延持退休年齡，卻很可能使這個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步加劇。
　　在中國(guó)，龐大的人口基數(shù)決定了就業(yè)問(wèn)題始終是影響最大的社會(huì)問(wèn)題。我們常說(shuō)“就業(yè)是民生之本”，是因?yàn)橐粋€(gè)人如果失業(yè)，就意味著他失去了參與初次分配的機(jī)會(huì)。在現(xiàn)代社會(huì)中，這是一個(gè)人及其家庭陷入貧困的最主要的原因，也是社會(huì)不安定的最主要的影響因素。
　　有專家一直在爭(zhēng)辯，認(rèn)為延長(zhǎng)退休年齡與就業(yè)無(wú)關(guān)。近十多年來(lái)，人力資源和社會(huì)保障部提供的數(shù)據(jù)基本上是：中國(guó)每年都有新增勞動(dòng)力2000-2400萬(wàn)人，但新增加的工作崗位卻只有1000-1200萬(wàn)個(gè)。在新增加的工作崗位中，有30％是“自然更新”，一般理解，其中絕大部分是退休“讓”出來(lái)的位子。
　　有人發(fā)問(wèn)，一個(gè)教授退不退休，與一個(gè)大學(xué)生就業(yè)有什么關(guān)系?看起來(lái)似乎有道理，其實(shí)不然。在當(dāng)前高校非常講究“編制”的制度安排下，教授的退休與大學(xué)生就業(yè)是通過(guò)這樣的“層級(jí)接續(xù)”掛上鉤的：教授退休，騰出位子來(lái)，就有一個(gè)副教授可以升任教授，有一個(gè)講師可以升任副教授，有一個(gè)助教可以升任講師，助教騰出的位子則可以使一個(gè)大學(xué)生(包括碩士或博士)得到工作。如果教授不退休，后續(xù)的一切則都不能發(fā)生。
　　以前也有人認(rèn)為，隨著老齡化程度的增加，中國(guó)總有一天要采取延遲退休的措施。但經(jīng)過(guò)近幾年的觀察，也許中國(guó)現(xiàn)在還不需要普遍地延遲退休年齡。因?yàn)閷?duì)連現(xiàn)行退休年齡都難以適應(yīng)的中國(guó)藍(lán)領(lǐng)工人來(lái)說(shuō)，他們今后依然可能在“4050”時(shí)面臨下崗的風(fēng)險(xiǎn)。如若不然，就會(huì)“淤積”在企業(yè)中，成為企業(yè)額外的負(fù)擔(dān)，何況還要再延遲5年退休。
　　至于前面提到的“小步漸進(jìn)”的延退政策，其實(shí)是個(gè)“溫水煮青蛙”的策略。即使是這個(gè)方案的設(shè)計(jì)者，他們也認(rèn)為真正需要延退的時(shí)機(jī)是在十幾年以后。盡早開始實(shí)施，是為了造成一種制度慣性，讓勞動(dòng)者“習(xí)慣”。但這項(xiàng)政策一旦開始，因?yàn)樯婕肮胶凸瑥牡懒x上說(shuō)就很難撤出。從另一個(gè)角度看這個(gè)問(wèn)題，在開始“彈性”后15年中被延退的勞動(dòng)者，實(shí)際上都是被“無(wú)辜陪綁”的。
　　當(dāng)然，有些崗位確實(shí)是可以也是需要“彈性”或“柔性”延退的，這是指退休年齡在一定范圍內(nèi)可選擇的。但是，這只涉及少部分人。對(duì)于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力幫助不大，或基本上沒(méi)有幫助。
　　單從上?！叭嵝匝舆t退休”方案來(lái)看，意圖相當(dāng)明顯：顯性意圖就是鼓勵(lì)有技能、有專業(yè)技術(shù)職稱的企業(yè)中層乃至骨干人員能夠延遲退休，而隱性意圖就是被外界所質(zhì)疑的緩解養(yǎng)老金缺口的壓力。但是新政能否得到勞動(dòng)者的認(rèn)同，還需要時(shí)間的檢驗(yàn)，而作為不同的勞動(dòng)群體，他們也會(huì)做出不同的選擇。
　　
　　小調(diào)查：哪些人支持“延遲退休”?
　　
　　普通勞動(dòng)者：我不支持“延遲退休”。要多干5年工作，而且退休后的收入也沒(méi)有顯著提高。我還想提前退休呢!
　　“4050”人員：經(jīng)歷了下崗再就業(yè)，好容易熬到快退休的年齡了，為什么要“延遲退休”啊?現(xiàn)在工作強(qiáng)度那么高，自己的身體也不行了，身邊不少同事都提前內(nèi)退領(lǐng)養(yǎng)老金了，真羨慕他們。
　　壟斷企業(yè)員工：退休后的養(yǎng)老金和在崗收入相比。確實(shí)少了很多，其他福利待遇也相差不少。再多千幾年，多攢點(diǎn)錢養(yǎng)老，其實(shí)沒(méi)什么不好的。何況，我們單位也非常需要我。
　　事業(yè)單位職工：我所在的事業(yè)單位正在推進(jìn)人事制度改革，我巴不得趕緊退呢，再延幾年我們就按企業(yè)退休人員標(biāo)準(zhǔn)退休了，聽說(shuō)兩者待遇上相差不少呢，晚退休我們不是吃虧了嘛!
　　高技術(shù)人才：技術(shù)在手，什么時(shí)候都能找到工作。正常退休后，除了養(yǎng)老金外，自己還能找份工作，多一筆收入，多好啊。
　　高校畢業(yè)生：我不贊成“延遲退休”，本來(lái)工作就已經(jīng)很難找了，該退休的不退休，哪來(lái)的那么多工作崗位啊，會(huì)影響我們就業(yè)