關(guān)于現(xiàn)代信息技術(shù)在土地規(guī)劃管理中的運(yùn)用研究

　　由于傳統(tǒng)土地調(diào)查方法落后以及人員水平有限，農(nóng)村土地規(guī)劃編制中采用的土地利用詳查數(shù)據(jù)和變更數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，嚴(yán)重影響規(guī)劃的可操作性。因此，在編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)支撐，積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，提高規(guī)劃編制和實(shí)施管理中的現(xiàn)代化水平。
　　一、規(guī)劃計(jì)劃管理信息化中所存在的問(wèn)題
　　（一）規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大
　　農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的信息化建設(shè)，農(nóng)村的信息化建設(shè)僅停留在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)上，各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。具體表現(xiàn)在：
　　丘陵地區(qū)。由于西南丘陵地區(qū)受其地理位置、氣候條件等因素影響，其遙感影像的分辨率與平原地區(qū)相比偏低、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)獲取難度較大，地籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)和土地執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)還有待完善。
　　平原地區(qū)?？傮w上數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)比丘陵地區(qū)完備細(xì)致。優(yōu)越的地理?xiàng)l件使其更容易獲得高分辨率的影像資料等地理空間信息數(shù)據(jù)和更加接近實(shí)際的大比例尺土地監(jiān)管數(shù)據(jù)。以四川省溫江區(qū)為例，該地區(qū)以1∶500大比例尺圖件記載農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀和農(nóng)村土地利用規(guī)劃等土地信息。為提高該地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)效率，溫江國(guó)土局建立了比較完備的基本農(nóng)田地籍信息和土地執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)。
　　高原地區(qū)。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)軟件選用混雜，地方根據(jù)自己的需要選擇不同的軟件。同一地區(qū)各區(qū)縣由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊、財(cái)政情況不同以及信息化建設(shè)重視程度不一，農(nóng)村土地利用信息化建設(shè)的差距也較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)信息化建設(shè)積極性比較高，工作開(kāi)展比較好，比如四川省成都市在信息化建設(shè)初期就投入達(dá)1363萬(wàn)元，占全省總投入量的60%；而經(jīng)濟(jì)條件薄弱的地區(qū)則相對(duì)滯后，工作難以推動(dòng)，初期建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入后，基本上沒(méi)有配套的系統(tǒng)日常管理維護(hù)費(fèi)用，致使一些系統(tǒng)建成之后，更新、維護(hù)和升級(jí)應(yīng)用難以為繼，沒(méi)有發(fā)揮出系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)有的效益；經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)，尤其是部分貧困縣級(jí)土地資源管理部門(mén)，基層國(guó)土所土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。
　?。ǘ┮?guī)劃和計(jì)劃編制技術(shù)力量不足，基礎(chǔ)工作薄弱
　　1、缺乏農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才
　　農(nóng)村土地的調(diào)查工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所的人員來(lái)完成，這些人員盡管基本具有大專(zhuān)以上文憑，但很少有土地管理或土地規(guī)劃專(zhuān)業(yè)背景人員，對(duì)土地管理業(yè)務(wù)不熟悉，更談不上精通，在規(guī)劃編制過(guò)程中僅能起到提供部分資料的作用，很難從專(zhuān)業(yè)的角度實(shí)質(zhì)性參與到規(guī)劃編制中。也影響信息技術(shù)在規(guī)劃計(jì)劃管理中的推廣應(yīng)用。
　　2、技術(shù)裝備不足，技術(shù)手段落后
　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除部分城郊地區(qū)外，大部分基層國(guó)土資源所辦公環(huán)境簡(jiǎn)陋，技術(shù)裝備不足。遙感系統(tǒng)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）等現(xiàn)代技術(shù)手段在農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理中的普及程度低，無(wú)法實(shí)行土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，土地的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)及時(shí)更新困難，難于實(shí)現(xiàn)信息共享。此外，人員緊張，工作量分散，加之近年來(lái)一些涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目取消，大部分基層所人員工資及各項(xiàng)保險(xiǎn)得不到保障，工作人員認(rèn)真履職的積極性不高。
　　二、規(guī)劃管理手段逐步現(xiàn)代化
　?。ㄒ唬?S”技術(shù)得到廣泛應(yīng)用
　　四川省、重慶市各個(gè)地區(qū)已經(jīng)完成或啟動(dòng)對(duì)土地利用動(dòng)態(tài)遙感檢測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，同時(shí)還準(zhǔn)備將基于遙感技術(shù)的土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用到土地利用更新調(diào)查中。目前基于GIS軟件的信息系統(tǒng)應(yīng)用已基本普及到西南四省各地市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土局，主要包括農(nóng)村土地利用變更調(diào)查、農(nóng)村土地變更登記、農(nóng)村土地利用規(guī)劃等。四川、重慶、云南等地都已經(jīng)建立了自己的GIS平臺(tái)：重慶市壁山縣采取ARCINFO建立了農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，而四川省溫江區(qū)則以MAPGIS為平臺(tái)建立了1∶500大比例尺的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀庫(kù)和農(nóng)村土地利用規(guī)劃系統(tǒng)。GPS具有定位的高度靈活性和高精度、快速度、提供三維坐標(biāo)、全天候作業(yè)、操作簡(jiǎn)便以及全球連續(xù)覆蓋等特點(diǎn)，已成為獲取現(xiàn)勢(shì)空間數(shù)據(jù)的重要手段。GPS測(cè)量數(shù)據(jù)可直接進(jìn)入GIS系統(tǒng)，避免了傳統(tǒng)方法多次轉(zhuǎn)繪、清繪帶來(lái)的誤差。四川省自貢市沿灘區(qū)投入近100萬(wàn)元，配置了GPS、掃描儀等先進(jìn)設(shè)備。
　　（二）信息化隊(duì)伍初具規(guī)模
　　重慶、四川、云南等地實(shí)行了引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的原則，逐步建立起了計(jì)算機(jī)、土地管理、地理信息系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析等多層次，多結(jié)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，成為推動(dòng)行業(yè)信息化的核心力量，加快了國(guó)土資源系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐。近5年來(lái)，重慶市先后引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員10人，外送培訓(xùn)30余次。目前，全市國(guó)土信息中心有職工20人，其中高級(jí)工程師6人、工程師6人、助理工程師7人，承擔(dān)了全市國(guó)土資源信息化的工作任務(wù)。四川省國(guó)土廳信息中心現(xiàn)有職工20人，其中博士3人，碩士4人，學(xué)士4人，研究員1人，高級(jí)工程師2人，工程師3人，專(zhuān)職技術(shù)人員占職工總數(shù)的93%，其中3人獲Microsoft微軟工程師技術(shù)認(rèn)證。
　?。ㄈ┬畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速
　　調(diào)查表明，硬件設(shè)施在國(guó)土部門(mén)或者專(zhuān)設(shè)的信息化中心比較齊全，配備了服務(wù)器、圖形工作站、磁盤(pán)陣列、交換機(jī)、路由器、工程掃描儀，繪圖儀、VPN防火墻網(wǎng)關(guān)等設(shè)備，建立了滿足國(guó)土資源和房屋管理空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及更新所需要的數(shù)據(jù)中心。四川省各個(gè)區(qū)縣國(guó)土部門(mén)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)每人一臺(tái)電腦，皆聯(lián)網(wǎng)，部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始局域網(wǎng)建設(shè)。重慶市國(guó)土資源和房屋管理局先后對(duì)PC，服務(wù)器等設(shè)備進(jìn)行了3次升級(jí)，形成了按需配置的階梯型的設(shè)備使用和升級(jí)體系。同時(shí)各區(qū)縣均實(shí)現(xiàn)了人均一臺(tái)計(jì)算機(jī)，并且配有專(zhuān)門(mén)的圖形工作室。
　　渝、川、滇等?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）對(duì)農(nóng)村土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)比較重視，大量投入人力、財(cái)力、物力開(kāi)展了縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作，并將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與年度土地利用變更調(diào)查、土地利用規(guī)劃預(yù)審與修編等工作結(jié)合起來(lái)，初步建立了農(nóng)村土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。目前重慶市已完成了20個(gè)區(qū)縣的1∶10000農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；完成了兩個(gè)區(qū)縣土地利用規(guī)劃建庫(kù)的試點(diǎn)工作；完成3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地房屋權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；完成了1縣1區(qū)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作。四川省已建成了1∶10000的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、1∶10000土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、1∶10000基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、1∶10000土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、全省181個(gè)區(qū)縣農(nóng)用地的分等定級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和成果圖數(shù)據(jù)庫(kù)。
　　
　?。ㄍ鯋偣?，山東日照人，海南大學(xué)三亞學(xué)院理工分院。研究方向：現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用）